近日，為了持續(xù)提升上海跨境貿(mào)易便利化水平，營造更加穩(wěn)定、公開、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，上海市商務(wù)委、市發(fā)展和改革委、市交通委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、上海海關(guān)等單位共同制定了《上海口岸深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革若干措施》。

《措施》表明，自2019年2月14日起，上?？诎陡鞔救嫱Ｖ拱l(fā)放紙質(zhì)設(shè)備交接單，實(shí)現(xiàn)集裝箱設(shè)備交接單（EIR）在船公司、碼頭、堆場、集卡之間的全流程無紙化流轉(zhuǎn)。

海關(guān)申報(bào)隨附單證也被精簡。企業(yè)向海關(guān)申報(bào)時，將全面實(shí)施電子委托。進(jìn)口申報(bào)時，企業(yè)無需向海關(guān)提交裝箱清單，海關(guān)審核時如需要再提交。出口申報(bào)時，企業(yè)無需向海關(guān)提交發(fā)票、裝箱清單，海關(guān)審核時如需要再提交。

同時，貨物港務(wù)費(fèi)將降低15％、保安費(fèi)降低20％，港口企業(yè)將進(jìn)一步降低搬移費(fèi)10％。

港航作業(yè)流程將得到優(yōu)化，集裝箱堆場提還箱作業(yè)手續(xù)持續(xù)電子化，船公司及其代理、集裝箱堆場等作業(yè)環(huán)節(jié)費(fèi)將全面用電子支付。

港口、船公司、集裝箱堆場、查驗(yàn)場站、中介代理等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行為將被進(jìn)一步規(guī)范。各類經(jīng)營服務(wù)主體要公開其收費(fèi)目錄清單，清單外一律不得收費(fèi)。

附《上?？诎渡罨缇迟Q(mào)易營商環(huán)境改革若干措施》全文

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》（國發(fā)〔2018〕37號）及上海市委市政府《上海市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施計(jì)劃》（滬委辦發(fā)〔2019〕49號），持續(xù)提升上?？缇迟Q(mào)易便利化水平，營造更加穩(wěn)定、公開、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，特制定上海口岸深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革若干措施。

一、全面推行“提前申報(bào)”“提前換單”作業(yè)

1.全面推廣應(yīng)用進(jìn)口貨物“提前申報(bào)”。鼓勵企業(yè)在確認(rèn)艙單傳輸后、貨物抵港前，向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口報(bào)關(guān)單，辦理相應(yīng)手續(xù)，非查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。
2.全面推行進(jìn)口集裝箱貨物“提前換單”。上?？诎哆M(jìn)口集裝箱班輪公司及其代理企業(yè)，在確認(rèn)艙單信息后，通知企業(yè)分別辦理費(fèi)用結(jié)算、提單換提貨單、集裝箱放箱等手續(xù)。
3.建立進(jìn)口貨物“提前申報(bào)”容錯機(jī)制。對非由企業(yè)主觀故意引起且企業(yè)主動向海關(guān)書面報(bào)明并能夠及時糾正的違規(guī)行為，可從輕、減輕或免予處罰；對企業(yè)主動向海關(guān)書面報(bào)明的其他問題，可酌情調(diào)整海關(guān)管理措施。對“提前申報(bào)”修改進(jìn)口日期，以及由于裝運(yùn)、配載等原因造成貨物變更運(yùn)輸工具的，不予記錄報(bào)關(guān)差錯。
4.擴(kuò)大出口貨物“提前申報(bào)”模式應(yīng)用范圍。外高橋港試點(diǎn)實(shí)施出口“提前申報(bào)”模式，企業(yè)可自主選擇“提前申報(bào)”或“運(yùn)抵申報(bào)”。企業(yè)在確認(rèn)預(yù)配艙單傳輸后，可向海關(guān)申報(bào)出口報(bào)關(guān)單。
二、進(jìn)一步簡化單證辦理手續(xù)
5.精簡海關(guān)申報(bào)隨附單證。企業(yè)向海關(guān)申報(bào)時，全面實(shí)施電子委托。進(jìn)口申報(bào)時，企業(yè)無需向海關(guān)提交裝箱清單，海關(guān)審核時如需要再提交。出口申報(bào)時，企業(yè)無需向海關(guān)提交發(fā)票、裝箱清單，海關(guān)審核時如需要再提交。
6.全面推廣企業(yè)自主打印。全面推廣《海關(guān)專用繳款書》企業(yè)自主打印。全面實(shí)施出口原產(chǎn)地證書網(wǎng)上申報(bào)，推廣企業(yè)自主打印原產(chǎn)地證書。
7.全面實(shí)施集裝箱設(shè)備交接單無紙化。自2019年2月14日起，上?？诎陡鞔救嫱Ｖ拱l(fā)放紙質(zhì)設(shè)備交接單，實(shí)現(xiàn)集裝箱設(shè)備交接單（EIR）在船公司、碼頭、堆場、集卡之間的全流程無紙化流轉(zhuǎn)。
8.加快推行提貨單無紙化。在港口和船公司之間，加快推行提貨單電子化流轉(zhuǎn)，到年底，基本實(shí)現(xiàn)提貨單無紙化。
三、進(jìn)一步提升通關(guān)監(jiān)管水平
9.加快跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。進(jìn)一步拓展貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、金融鏈、政務(wù)鏈數(shù)據(jù)采集范圍，深化跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺與市大數(shù)據(jù)中心、中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口、航運(yùn)企業(yè)、?？崭劭诘嚷?lián)網(wǎng)對接，促進(jìn)全流程便捷通關(guān)和全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控。
10.提升口岸監(jiān)管科技化水平。積極試點(diǎn)先期機(jī)檢作業(yè)，擴(kuò)大集中審像使用范圍，加大新型監(jiān)管設(shè)備的應(yīng)用力度，提高單兵作業(yè)設(shè)備配備率。
11.優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式。對進(jìn)口汽車零部件產(chǎn)品直接采信CCC認(rèn)證結(jié)果，在優(yōu)化檢驗(yàn)流程的基礎(chǔ)上強(qiáng)化業(yè)務(wù)咨詢和宣傳。對進(jìn)口汽車零部件產(chǎn)品的木質(zhì)包裝優(yōu)先實(shí)施檢疫，合格后立即放行，對不合格的優(yōu)先做檢疫處理。大力推廣“匯總征稅”“關(guān)稅保證保險(xiǎn)”。落實(shí)并穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)口礦產(chǎn)品“先放后檢”監(jiān)管模式，進(jìn)口礦產(chǎn)品經(jīng)現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫符合要求后，即可提離海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，提離后實(shí)施實(shí)驗(yàn)室檢測并簽發(fā)證書。
四、進(jìn)一步優(yōu)化港航作業(yè)流程
12.積極推進(jìn)集裝箱進(jìn)出港網(wǎng)上預(yù)約。提高集卡進(jìn)出港預(yù)約平臺的信息服務(wù)水平，加快推動出口集裝箱預(yù)約進(jìn)港業(yè)務(wù)應(yīng)用，不斷提升集卡進(jìn)出港預(yù)約率、兌現(xiàn)率。
13.提升港口設(shè)施設(shè)備智能化水平。加快外高橋港區(qū)智能卡口建設(shè)，加快港區(qū)查驗(yàn)場所改造，推動碼頭吊裝設(shè)備技術(shù)升級和信息共享。
14.加快提升船公司作業(yè)信息化應(yīng)用水平。加快船公司網(wǎng)上直銷平臺建設(shè)，加快集裝箱堆場提還箱作業(yè)手續(xù)電子化進(jìn)程，推進(jìn)船公司及其代理、集裝箱堆場等作業(yè)環(huán)節(jié)費(fèi)用電子支付。
15.公開服務(wù)承諾。公布港口作業(yè)、船公司及其代理業(yè)務(wù)受理作業(yè)流程、作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)，公開服務(wù)項(xiàng)目的“5+2天”“7×24小時”和“預(yù)約制”等方面服務(wù)承諾。
五、進(jìn)一步規(guī)范和降低口岸費(fèi)用
16.落實(shí)口岸降費(fèi)目標(biāo)。落實(shí)貨物港務(wù)費(fèi)降15％、保安費(fèi)降20％的政策，推動港口企業(yè)進(jìn)一步降低搬移費(fèi)10％。推動船公司將港口作業(yè)包干費(fèi)降費(fèi)效應(yīng)傳導(dǎo)到進(jìn)出口收發(fā)貨人，相應(yīng)下調(diào)THC和減并部分文件類附加費(fèi)。
17.持續(xù)推動代理作業(yè)環(huán)節(jié)降費(fèi)。對港口、船公司等物流作業(yè)無紙化水平提升和海關(guān)檢驗(yàn)檢疫通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)全面融合而減少的辦事環(huán)節(jié)，船代、貨代、報(bào)關(guān)代理、陸上運(yùn)輸、堆場等環(huán)節(jié)的經(jīng)營者，相應(yīng)合并、調(diào)減相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并不得搭車收費(fèi)、加價收費(fèi)。
18.加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查。進(jìn)一步規(guī)范港口、船公司、集裝箱堆場、查驗(yàn)場站、中介代理等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行為，各類經(jīng)營服務(wù)主體公開其收費(fèi)目錄清單，清單外一律不得收費(fèi)。
六、進(jìn)一步提升口岸服務(wù)水平
19 .提升中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口服務(wù)功能。全面融合國家標(biāo)準(zhǔn)版功能應(yīng)用。試點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)“監(jiān)管+供應(yīng)鏈”信息服務(wù)。設(shè)立跨境貿(mào)易營商環(huán)境服務(wù)中心。
20.完善企業(yè)意見反饋機(jī)制。充分發(fā)揮海關(guān)（12360）、市場監(jiān)管（12315）、中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口（400-821-2199）、港口（021-65350038）、船公司等熱線電話服務(wù)作用，及時回應(yīng)企業(yè)意見、建議和投訴。各行業(yè)協(xié)會及時收集本行業(yè)意見訴求，加強(qiáng)與相關(guān)政府主管部門間的溝通磋商。
21.建立服務(wù)水平排名公開制度。建立進(jìn)出口收發(fā)貨人等對碼頭、船公司、貨代、報(bào)關(guān)、集裝箱堆場、集卡等經(jīng)營服務(wù)主體滿意度的點(diǎn)評制度，公開排名。
22.實(shí)施聯(lián)合懲戒。對通關(guān)監(jiān)管、價格監(jiān)督檢查以及舉報(bào)投訴中核實(shí)的各類市場主體在跨境貿(mào)易活動中的違法違規(guī)行為，依法納入上海市公共信用信息平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
以上各項(xiàng)措施，涉及具體要求和實(shí)施細(xì)則的，由各有關(guān)單位和部門另行公布。