●　取消高速公路省界收費站、實行ETC收費等舉措，能夠減少收費工作人員數(shù)量，降低高速公路運營成本，提高高速公路通行效率，減少交通擁堵，節(jié)約能源促進環(huán)保

●　取消或降低一批鐵路、港口收費的意義在于，不會因為基礎設施成本過高導致經濟競爭力下降，進一步釋放改革紅利?？梢越档臀锪鞒杀竞蜕唐妨魍ōh(huán)節(jié)總成本，降低整個經濟運行成本

●　深化收費公路制度改革需要從兩方面進行：一方面是做減法，持續(xù)降低公路收費負擔，向管理要效益，而不是靠收費搞創(chuàng)收；另一方面是做加法，我國汽車保有量越來越多，公路交通運輸已經成為國民經濟、商品流通重要環(huán)節(jié)，要嚴格執(zhí)行道路交通法律法規(guī)，大幅度提升執(zhí)法效率，加大違法成本

2018年5月，國務院常務會議作出推動取消高速公路省界收費站的決策部署。2018年年底，江蘇、山東、重慶和四川作為第一批試點省份，率先在全國取消了15個高速公路省界收費站。

2019年將抓重點區(qū)域和省份，取消京津冀、長三角地區(qū)以及東北、西南地區(qū)重點省份的省界高速公路收費站，2020年落實要求基本實現(xiàn)取消省界收費站的目標。

今年政府工作報告提出兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，對改變省際市場分割現(xiàn)象，建立全國統(tǒng)一市場，促進消費將起到很大的作用。

2019年政府工作報告指出，深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。

上述內容受到社會各界普遍關注。《法制日報》記者就此采訪了業(yè)內有關專家。

省界收費站將取消

提高車輛通行效率

2018年5月，國務院常務會議作出推動取消高速公路省界收費站的決策部署。2018年年底，江蘇、山東、重慶和四川作為第一批試點省份，率先在全國取消了15個高速公路省界收費站。

在今年兩會“部長通道”采訪中，交通運輸部部長李小鵬就“高速公路取消跨省收費站”問題回答記者提問時稱，“我國高速公路采取分段建設的方式，過去各省依法設立省界收費站，現(xiàn)在看來在運行效率和運行體驗方面都帶來影響。”“我們在去年進行了試點，年底取消了江蘇和山東、四川和重慶之間的15個省界收費站，效果良好。2019年將抓重點區(qū)域和省份，取消京津冀、長三角地區(qū)以及東北、西南地區(qū)重點省份的省界高速公路收費站，2020年落實要求基本實現(xiàn)取消省界收費站的目標?！?/p>

據(jù)了解，取消高速公路省界收費站后，原有正線路面收費設施將逐步拆除，車輛在省界可以不停車直接通行，不再需要停車交卡和領卡，將大幅減少通行時間，顯著提高通行效率。其中，ETC車輛仍然可以不停車駛入和離開高速公路，并自動完成交費；非ETC車輛駛入高速公路時還需要在入口收費站領取通行卡，駛出高速公路時在出口收費站交還通行卡并交納全路程通行費。為進一步提升通行效率，促進節(jié)能環(huán)保，鼓勵車輛通過安裝使用ETC快速通行高速公路。

交通運輸部管理干部學院政法教學部主任張柱庭認為，取消高速公路省界收費站、實行ETC收費等舉措，能夠減少收費工作人員的數(shù)量，降低高速公路本身運營成本，提高高速公路通行效率，給人們提供快捷的服務，減少交通擁堵，節(jié)約能源促進環(huán)保。

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認為，取消高速公路省界收費站的做法意義重大。高速公路的擁堵一般容易發(fā)生在兩個地方，一是發(fā)生有交通事故的地點，二是高速公路省界收費站。當初，設立高速公路省界收費站是為了劃分省與省之間的物權、產權，因為我國高速公路的投資方式一般是以省為主。但設立高速公路省界收費站的一個前提是技術條件不夠，而在現(xiàn)有的技術條件下，通過其他方式也可以解決物權、產權界定的問題，高速公路省界收費站已沒有設立的必要。

“取消高速公路省界收費站對于提高路面通行效率非常有幫助。高速公路省界收費站不止是一個收費站，很大程度上已經成為了省和省之間行政區(qū)分、市場分割的象征，有些高速公路省界收費站還會設立檢查站，對于進入本省的外省車輛進行相應的檢查。因此，此次政府工作報告中提出兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，對于改變省際市場分割現(xiàn)象，建立全國統(tǒng)一市場，促進消費將起到很大的作用?！备滴祵f。

北京大學法學院教授王錫鋅認為，取消高速公路省界收費站并不代表取消高速收費，而是實行ETC收費。我國現(xiàn)有的公路收費體制有其自身發(fā)展歷史，即采用特許方式引進社會資本建設公路基礎設施?，F(xiàn)在完全取消高速收費還不現(xiàn)實，因為政府和社會資本關于公路基礎設施建設通常簽有合同。

“所以要在管理上下功夫，解決因為收費站導致的擁堵問題，取消高速公路省界收費站、實現(xiàn)快速收費就是非常積極務實的做法之一。但同時也要注意到，是不是ETC就能實現(xiàn)快速收費？有的高速公路上，ETC車道的車輛多了以后，ETC車道也會出現(xiàn)擁堵。因此，解決擁堵問題需要從多個方面努力?！蓖蹂a鋅說。

嚴格整治公路三亂

加大司機違法成本

“公路三亂”(亂設站卡、亂罰款、亂收費)過去一直受到人們詬病。

2017年，交通運輸部、公安部發(fā)出《關于印發(fā)規(guī)范公路治超執(zhí)法專項整治行動工作方案的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ芬?，各有關部門從嚴整治并堅決查處公路治超各類違法違規(guī)執(zhí)法行為，加快健全預防與糾正機制，切實維護人民群眾合法權益。

“總體來看，對于車輛不合理收費的治理已歷經多年努力。早在八十年代，就對亂設站卡、亂罰款、亂收費現(xiàn)象進行了治理。經過多年努力，‘公路三亂’現(xiàn)象相比以前要好多了，但是治理任務仍然比較艱巨?！睆堉フf，“‘公路三亂’現(xiàn)象之所以存在，源于多重原因，其中制度不完善是一個重要原因。相關制度需要涵蓋車輛制造、銷售、改裝、運輸以及車輛使用、登記、管理等多個環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)中，有些地方的相關制度還沒有完全覆蓋到位。例如，車輛登記存在制度不配套的問題；一些制造廠造的車不合格，出廠后在路面使用環(huán)節(jié)總是被要求檢查、檢驗。這類問題是制度本身的問題，而不是司機造成的?！?/p>

張柱庭認為，具體法規(guī)規(guī)章也有一定的問題。對于車輛管理來說，不同部門均圍繞車輛管理制定了相關法規(guī)規(guī)章，其中存在交叉問題，執(zhí)法層面也存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象。過去，有的執(zhí)法機構沒有足夠的執(zhí)法經費，可能會把相關需求轉嫁到車輛罰款上?！?/p>

“還有企業(yè)自身的原因，這涉及企業(yè)管理。現(xiàn)在，有些運輸企業(yè)對于車輛管理都采取簡單的承包制，在這種情況下，企業(yè)只收費不管理。社會上也出現(xiàn)了有些運輸企業(yè)向駕駛員收費的現(xiàn)象。另外，社會中介服務方面也存在問題，圍繞車輛管理總會伴隨一些收費服務行業(yè)，如保險、車輛檢測等，有些收費還不夠公開透明?！睆堉フf。

王錫鋅認為，“公路三亂”存在的主要原因是執(zhí)法利益化。有些地方行政部門有權設立當?shù)厥召M標準，所以對于國家已經有處罰標準的違章行為，有些地區(qū)會提高處罰幅度。這種執(zhí)法行為的表現(xiàn)形式比較多，比如，車輛從某地經過，本不應收費卻被強制收費；行政處罰上有“一事不再罰”原則，但是對于有些超載車輛，在一個地方被罰了之后，經過另一個地方時又再次被處罰。這些執(zhí)法行為本質上都是違反法定標準，創(chuàng)設不合理的標準去實施收費和處罰。

“我國道路交通執(zhí)法隊伍比較龐大，財政撥款不夠，一些執(zhí)法部門形成了特定的利益圈。當然，也要看到問題的另一個方面，如果是罰款標準本身就偏低應該怎么辦？行政執(zhí)法中的一大問題就是象征性的執(zhí)法導致行政執(zhí)法的有效性不夠。道路交通執(zhí)法不利是行政執(zhí)法不利的一個縮影。有的城市城區(qū)道路禁止大貨車、柴油車行駛，如果違反規(guī)定也有相應處罰，但每天依然有一些大貨車、柴油車行駛?！蓖蹂a鋅說。

王錫鋅補充說，還有一個重要原因是違法成本太低。違法行為被發(fā)現(xiàn)是有概率的，當提高違法成本后，盡管違法行為被發(fā)現(xiàn)的概率不變，但執(zhí)法威懾力會大幅度提高。所以，一方面要治理“公路三亂”，另一方面也要想辦法大幅度提高交通運輸違法違規(guī)行為的成本，有效遏制交通運輸違法違規(guī)行為的發(fā)生。

據(jù)了解，《通知》明確了“八項制度”：違法超限超載車輛未卸載到位不得放行；車貨總質量超過限定標準的違法統(tǒng)一由公安交管部門實施處罰；嚴格規(guī)范罰款處罰；罰款收繳分離；行政執(zhí)法公示；執(zhí)法過程全記錄；重大執(zhí)法決定法制審核；運政人員不再單獨上路檢查貨運車輛。

“車輛運輸還是有必要進行收費，問題是怎么讓收費更合理，減少重復收費。解決這些問題需采取綜合治理的辦法，單靠一個環(huán)節(jié)、一個部門無法解決。綜合治理首先需要政府主導，此次政府工作報告已經發(fā)出明確信號；其次重在制度建設，從源頭上解決問題；再次，各個環(huán)節(jié)要同心協(xié)力，共同為減少車輛費用而努力?！睆堉フf，“如今，我國對于治理‘公路三亂’已積累了一些經驗。例如，去年推行的貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗‘三檢合一’,減少了檢測環(huán)節(jié)，檢測費用也就降下來了。”

降低鐵路港口收費

不斷釋放改革紅利

今年兩會期間，全國人大代表、中國鐵路總公司黨組書記、總經理陸東福在接受媒體記者采訪時說，今年將深入挖潛，進一步積極降低規(guī)范鐵路企業(yè)收費。通過進一步清理鐵路貨運雜費、降低專用線代運營代維護服務收費、降低自備車檢修服務收費、主動下浮鐵路貨物運價等措施，預計年降費約70億元。

張柱庭認為，鐵路、港口收費的特點有以下幾點：第一，鐵路、港口收費屬于企業(yè)收費。鐵路、港口現(xiàn)在都是企業(yè)，國家對企業(yè)的收費制度管理起來會有難點。企業(yè)體現(xiàn)的是企業(yè)行為、市場行為，國家不能過多干預，否則就是管制企業(yè)的市場行為。第二，鐵路、港口都是國有企業(yè)，缺少競爭，其收費行為、價格服務行為，可能會出現(xiàn)兩個極端，要么在缺少競爭的情況下漲價，要么在管制后其價格可能低于成本。從表面上看，太低的價格對運輸對象、服務對象有利，但是最后必然會導致服務水平下降、安全隱患增加等問題，因為過低的價格維持不了企業(yè)的正常運轉。因此對于鐵路、港口的價格控制要把握好度，讓其能維持在一個合理的價格區(qū)間。

“合理降低鐵路、港口收費應該做到不亂收費，包括隨便提出收費標準，增加收費項目；收費必須反應其運營成本，使得價格在合理的區(qū)間運行。總之，鐵路、港口收費既要保障其正常運行，符合經濟規(guī)律，又要防止缺少競爭帶來的弊端?！睆堉フf。

“取消或降低一批鐵路、港口收費的意義就在于，不會因為基礎設施成本過高導致經濟競爭力下降。大部分的商品流通還得通過鐵路、公路、水路，如果運費過高，那么最終也會分攤到商品售出的價格之中，由消費者來買單。通過降低鐵路、港口收費，可以降低物流成本，降低商品流通環(huán)節(jié)的總成本，降低整個經濟運行的成本，最終呵護社會民生。鐵路、港口收費由于缺少市場競爭，單靠市場行為無法將收費降下來，只能靠政府來調控。鐵路、港口收取過高費用，不利于商品流通、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。取消或降低一批鐵路、港口收費，實際上是進一步把改革紅利釋放出來。”王錫鋅說。

收費程序公開透明

收費政策須可持續(xù)

深化收費公路制度改革，法治是關鍵。

自2018年12月20日起，《公路法修正案(草案)》《收費公路管理條例(修訂草案)》《農村公路條例(征求意見稿)》在交通運輸部網站全文刊載，向社會開展為期1個月的公開征求意見。

據(jù)交通運輸部相關負責人介紹，近年來，隨著國家財稅體制、投融資體制等改革深入推進，收費公路發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。面對新形勢，為貫徹落實中央關于“深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用”的部署要求，經深化研究，交通運輸部形成了《公路法修正案(草案)》《收費公路管理條例(修訂草案)》征求意見稿。意見稿基于“用路者付費、差別化負擔”的理念，創(chuàng)新收費公路制度，促進收費公路控規(guī)模、調結構、降成本、防風險、強監(jiān)管、優(yōu)服務，使公路事業(yè)發(fā)展能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

張柱庭認為，公路收費制度改革目前表現(xiàn)在兩個方面，一是降低收費標準，包括現(xiàn)在已經開始實施、將來還要大范圍實施的“差異化收費”，即在一些路段、時段收取不同費用；二是開通ETC車道，對購買ETC車道的車輛給予折扣。這些都是降低公路收費的基本舉措，也是近年來公路收費體制改革邁出的重要步伐，而且在試點地區(qū)已經初見成效。

“現(xiàn)在的問題是如何將這些好的政策在更大范圍內推廣，這需要對原有的法律法規(guī)進行修改完善。例如，現(xiàn)有《收費公路管理條例》中關于收費站設立的規(guī)定無法與取消高速公路省界收費站的舉措銜接。又如，現(xiàn)有《收費公路管理條例》中對于“差異化收費”的相關規(guī)定體現(xiàn)得不明顯，使得降低收費的依據(jù)不是很充分。此次政府工作報告中提出深化收費公路制度改革后，立法層面的腳步也將進一步加快?！睆堉フf。

傅蔚岡認為，對于深化收費公路制度改革而言，公路收費程序應該公開透明?，F(xiàn)在有些公眾對公路收費的標準、流程存在不同意見，因此在制定收費政策的時候要保證公眾參與聽證，并且對收費定價的原因和討論過程、結果進行公開，這是深化收費公路制度改革非常重要的一點。另外，隨著新能源車的增加，公路收費會出現(xiàn)相應的新問題。我國現(xiàn)階段不收養(yǎng)路費，只收燃油費，很多汽油車在普通路面行使的費用是由燃油費承擔的。但是現(xiàn)在的新能源車不需要交稅，而且新能源車有各種各樣的補貼。這對燃油車有些不公平。

“如果以后新能源車適用范圍擴大，是不是也應該考慮設立相應的收費模式？公路的修建、養(yǎng)護都需要費用，一直有利于某一類車輛的收費政策缺乏可持續(xù)性，因此接下來應該考慮是否要對新能源車設立新的收費政策?！备滴祵f。

王錫鋅則認為，深化收費公路制度改革需要從兩個方面進行：一方面是做減法，持續(xù)降低公路收費負擔，這是改革的總體方向，逐步走向向管理要效益，而不是靠收費搞創(chuàng)收。不合理的收費堅決取消，降低物流、出行成本，合理的收費在一定程度內必須存在，但如何降低這部分收費，需要靠大數(shù)據(jù)、人工智能提高管理效率。另一方面是做加法，我國汽車保有量越來越多，公路交通運輸已經成為國民經濟、商品流通最重要環(huán)節(jié)。要認識到我國進入汽車時代比較快，還沒有充分適應其規(guī)則，因此需要嚴格落實道路交通法律法規(guī)，強化執(zhí)行，大幅度提升執(zhí)法效率，加大違法成本，通過法治方式遏制道路交通領域的違法違規(guī)行為。