全媒記者 楊瑾

4月7日，由國(guó)際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心主辦的2022中國(guó)港口和船舶空氣氣候協(xié)同控制研討會(huì)在線上舉行，會(huì)上發(fā)布了《2020藍(lán)港先鋒：中國(guó)典型港口空氣和氣候協(xié)同力評(píng)價(jià)》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），并邀請(qǐng)了科研院所專家學(xué)者以及港口城市環(huán)保公益機(jī)構(gòu)代表，為中國(guó)港口綠色發(fā)展建言獻(xiàn)策。

港口大氣污染防治成效顯著

據(jù)介紹，該報(bào)告連續(xù)兩年跟蹤和評(píng)估了中國(guó)典型港口的清潔空氣行動(dòng)。以“減污降碳”協(xié)同視角，評(píng)價(jià)所用數(shù)據(jù)主要來(lái)自政府信息公開(kāi)、港口企業(yè)官網(wǎng)等公開(kāi)渠道，對(duì)寧波舟山港、上海港、青島港等11個(gè)典型沿海港和蘇州港、蕪湖港、九江港等4個(gè)典型內(nèi)河港在“十三五”和“十四五”轉(zhuǎn)換時(shí)期空氣、氣候方面的行動(dòng)進(jìn)行了獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)。報(bào)告稱在其評(píng)價(jià)范圍內(nèi)港口基本完成了岸電覆蓋率和港作船舶岸電使用率的目標(biāo)，并在港作機(jī)械污染防治、集疏運(yùn)清潔化、港口空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作上有積極進(jìn)展。

據(jù)亞洲清潔空氣中心交通項(xiàng)目主管夏冬飛表示，上述15個(gè)港口中，有14個(gè)港口于2020年底達(dá)到了《港口岸電布局方案》提出的50%專業(yè)化泊位岸電覆蓋率目標(biāo)，其中四個(gè)內(nèi)河港均超額完成了該目標(biāo)，岸電覆蓋率達(dá)到了100%。在港作船舶岸電使用率方面，除去3個(gè)缺失數(shù)據(jù)的港口，其余12個(gè)港口的使用率達(dá)100%，超額完成《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》提出的90%的目標(biāo)。

在政策沒(méi)有提出明確指標(biāo)的港口和船舶污染防治措施上，報(bào)告評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的港口也有積極進(jìn)展。如廈門(mén)港非道路移動(dòng)機(jī)械的電動(dòng)化和清潔化比例達(dá)到了80%以上；大部分可得數(shù)據(jù)的港口集疏運(yùn)中鐵路和水路占比達(dá)到60%以上；絕大部分港口均已具備空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力等。以上措施行動(dòng)都為中國(guó)港口“減污降碳”路徑設(shè)計(jì)提供了先行先試的經(jīng)驗(yàn)。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，港口在港內(nèi)運(yùn)輸車輛、港口機(jī)械、港作船舶等柴油機(jī)管理上，能源替代比例較低，其中當(dāng)前港內(nèi)運(yùn)輸車輛能源替代以LNG為主。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉歡表示，應(yīng)系統(tǒng)評(píng)估柴油、LNG、電動(dòng)化等不同能源和措施組合對(duì)大氣污染物和溫室氣體的減排效果，從而選擇減污降碳協(xié)同增效的港口船舶治理路徑。

報(bào)告建議，交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局等多部門(mén)共同開(kāi)展“十四五”港口和船舶空氣與氣候協(xié)同減排的頂層設(shè)計(jì)，明確岸電等重點(diǎn)措施的目標(biāo)指標(biāo)，優(yōu)化港口內(nèi)柴油機(jī)的協(xié)同減排路徑，完善相關(guān)措施的監(jiān)管和保障。

獎(jiǎng)懲結(jié)合 推動(dòng)岸電使用率

盡管“十三五”岸電建設(shè)目標(biāo)完成度較好，但岸電使用率低的問(wèn)題仍缺乏系統(tǒng)性的解決方案。使用岸電能夠有效減少船舶在靠泊期間輔機(jī)燃油發(fā)電帶來(lái)的大氣污染和溫室氣體排放，是港口減污降碳協(xié)同的重點(diǎn)之一。

報(bào)告認(rèn)為：2020年疫情暴發(fā)，對(duì)沿海港口貨運(yùn)船舶靠泊使用岸電造成了較大的影響。同時(shí)，船舶岸電受電設(shè)施改造率、岸電接電操作難度以及船東對(duì)可靠性的憂慮等也是導(dǎo)致當(dāng)前貨運(yùn)船舶岸電使用率偏低的重要原因。

記者從報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，一些港口在提高岸電使用率上采取了多角度的嘗試，并取得良好效果。九江港通過(guò)岸電指導(dǎo)電價(jià)或免費(fèi)使用岸電，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)船舶不使用岸電的監(jiān)管和處罰。九江港2020年岸電使用率達(dá)到54.7%，為本報(bào)告評(píng)價(jià)范圍內(nèi)岸電使用率最高的港口。這種“獎(jiǎng)懲結(jié)合”的方式可為其他港口借鑒。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院首席研究員彭傳圣表示：“國(guó)際領(lǐng)先港口要求符合條件的船舶靠港必須使用岸電。這類強(qiáng)制性措施極大地提升了岸電使用率，無(wú)論船公司還是港口統(tǒng)計(jì)的靠港船舶在港口的岸電使用率均可超過(guò)80%。”

岸電使用“遇冷”需要政策“升溫”。運(yùn)輸報(bào)告建議，在頂層政策引導(dǎo)之下，各地交通主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)細(xì)化的岸電使用激勵(lì)措施，加強(qiáng)對(duì)岸電服務(wù)費(fèi)、岸電電價(jià)、船舶受電設(shè)施改造、船舶岸電使用進(jìn)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)港口企業(yè)落實(shí)對(duì)使用岸電的船舶給予優(yōu)先靠泊、減免岸電服務(wù)費(fèi)、優(yōu)先過(guò)閘或者優(yōu)先通行的措施，提高船方使用意愿。

踐行社會(huì)責(zé)任 助力世界一流港口建設(shè)

在“減污降碳”雙重目標(biāo)下，港口如何選擇措施組合，以達(dá)到減排效果最優(yōu)、成本最優(yōu)的效果，是中國(guó)港口共同面臨的挑戰(zhàn)。報(bào)告認(rèn)為，港口相關(guān)管理方應(yīng)盡快開(kāi)展大氣污染排放清單和溫室氣體排放清單的編制，以科學(xué)和系統(tǒng)地掌握港口大氣污染和溫室氣體排放源和排放強(qiáng)度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以便于從全局角度評(píng)估技術(shù)路線在協(xié)同減排方面的一致性和潛力，及時(shí)對(duì)管理及技術(shù)措施進(jìn)行優(yōu)化，也可以避免因缺少協(xié)同考慮帶來(lái)的成本浪費(fèi)。鑒于港口大氣污染排放與溫室氣體排放有較高的同源性，港口可以探索兩個(gè)清單合并編制的可能。

空氣與氣候協(xié)同減排是港口企業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)期議題，當(dāng)前正是“十四五”政策發(fā)布高峰時(shí)期，國(guó)家及各地方相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，為港口企業(yè)提供了明確的理念指引。報(bào)告建議港口企業(yè)積極順應(yīng)新發(fā)展形勢(shì)，將減污降碳協(xié)同增效作為貫穿港口綠色發(fā)展的主線，及時(shí)制定空氣與氣候協(xié)同在內(nèi)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定明確的目標(biāo)指標(biāo)、時(shí)間表和責(zé)任分工，加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督與考核，彰顯企業(yè)社會(huì)責(zé)任，助力世界一流港口建設(shè)。

此外，報(bào)告建議港口企業(yè)應(yīng)主動(dòng)披露與環(huán)境保護(hù)、公共利益相關(guān)的信息，豐富披露內(nèi)容，增強(qiáng)與公眾和社會(huì)組織之間的溝通，以此彰顯企業(yè)的綠色社會(huì)責(zé)任，讓公眾了解港口最新的環(huán)保理念和措施。

圖/文來(lái)源中國(guó)水運(yùn)報(bào)

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