港口整合的大潮從未間斷。近日，山東省正推進(jìn)青島港和威海港實(shí)質(zhì)性整合。而6月2日大連港、營口港、錦州港相繼發(fā)布公告稱，遼寧省國資委擬將其持有的遼寧港口集團(tuán)有限公司(以下簡稱“遼港集團(tuán)”)1.1%的股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給招商局遼寧。劃轉(zhuǎn)后，招商局遼寧將持有遼寧港口集團(tuán)51%的股權(quán)，進(jìn)而成為大連港和營口港的實(shí)際控制人。更早前的5月18日，中遠(yuǎn)海運(yùn)分別與海南省交通廳、海南省國資委、國投集團(tuán)有限公司簽訂了合作備忘錄、股權(quán)合作協(xié)議和海南港口資源整合戰(zhàn)略合作協(xié)議……

記者采訪有關(guān)專家后發(fā)現(xiàn)，無論是招商局集團(tuán)與遼港集團(tuán)合作，還是中遠(yuǎn)海運(yùn)牽手海南省，均為以港口為切入點(diǎn)，深入港口腹地，沿著港口上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合，打造港口物流產(chǎn)業(yè)園，以期實(shí)現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，發(fā)揮“港產(chǎn)城”融合的聚合效應(yīng)。

互利雙贏的選擇

我國港口資源整合的實(shí)踐自20世紀(jì)90年代開始，至今已歷經(jīng)20余年的發(fā)展和探索。整合形式也從純粹的港口間合作，發(fā)展到從外部引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行整合。

那么，為什么招商局集團(tuán)與遼寧省相互選擇?中遠(yuǎn)海運(yùn)又和海南同舟共濟(jì)?

上海國際航運(yùn)研究中心分析師謝文卿告訴記者，招商局集團(tuán)財(cái)力雄厚，且有比較成熟的“前港、中區(qū)、后城”的港口發(fā)展模式，即以港口先行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟進(jìn)、配套城市新區(qū)開發(fā)為基本內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展,并將政府、企業(yè)和其他各類社會資源協(xié)調(diào)起來,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市成片區(qū)域的整體發(fā)展，打造一個(gè)港口產(chǎn)業(yè)區(qū)。這個(gè)模式在深圳蛇口已發(fā)展得較為成熟，一般稱之為“蛇口模式”。

“但由于港口是屬地化管理，各地都有運(yùn)營多年的地方港口集團(tuán)，因此招商局集團(tuán)想在全國各地復(fù)制推廣‘蛇口模式’相對較困難。國內(nèi)很多港口僅開放碼頭倉儲等基礎(chǔ)物流服務(wù)業(yè)的投資，地方政府也少有將臨港土地及商貿(mào)產(chǎn)業(yè)打包給投資商的。”謝文卿說，“北方港口市場競爭比較激烈，遼寧省港口后方腹地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不盡如人意。對遼寧省來說，期望的不僅僅是引入一個(gè)碼頭運(yùn)營商，而是通過合作，能夠把商業(yè)開發(fā)、土地資源、港口貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)共同做起來。因此遼寧省給了招商局集團(tuán)一個(gè)比較大的政策許可，招商局集團(tuán)也愿意參與整個(gè)遼寧省的港航資源整合，在帶動(dòng)地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，打造一個(gè)東北亞的產(chǎn)業(yè)基地和港口樞紐?！?/p>

對于中遠(yuǎn)海運(yùn)和海南省的牽手，上海海事大學(xué)教授徐劍華告訴記者，海南港口發(fā)展相對于我國其他地區(qū)的港口來說是比較薄弱的。但中遠(yuǎn)海運(yùn)是世界一流的碼頭運(yùn)營商，有航線、技術(shù)、資金、管理等優(yōu)勢資源。中遠(yuǎn)海運(yùn)參與海南港口整合，是中遠(yuǎn)海運(yùn)爭奪海內(nèi)外市場份額的表現(xiàn)，也有利于海南成為一個(gè)影響東南亞港口樞紐。

正是雙向互惠的大好前景，讓招商局集團(tuán)與遼港集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)與海南省不謀而合，攜手走向共同發(fā)展。

整合效應(yīng)初現(xiàn)

記者梳理發(fā)現(xiàn)，一系列動(dòng)向有跡可循。

早在2017年6月13日，遼寧省人民政府就與招商局集團(tuán)有限公司(簡稱“招商局集團(tuán)”)簽署了《港口合作框架協(xié)議》，設(shè)立遼寧港口集團(tuán)。而2018年4月，海南省交通運(yùn)輸廳也與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)戰(zhàn)略與企業(yè)管理本部舉行了座談會。

時(shí)光荏苒，合作發(fā)展的數(shù)據(jù)鼓舞人心。

招商局集團(tuán)董事長李建紅在與遼寧省政府深入商討港口合作事宜時(shí)表示，今年年初遼寧港口集團(tuán)掛牌成立以來，在遼寧省委省政府的大力支持下，整合工作穩(wěn)步推進(jìn)，遼寧港口集團(tuán)一季度生產(chǎn)經(jīng)營取得開門紅，港口吞吐量同比上漲13.1%并實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，體現(xiàn)了遼寧港口群內(nèi)部整合帶來的效益，說明遼寧港口初步整合后，在與日韓港口競爭中的優(yōu)勢、與華南地區(qū)港口開展“一帶一路”合作的協(xié)同效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

而在2018年底，中遠(yuǎn)海運(yùn)已經(jīng)開通了“海南-東盟(新加坡)”航線，這是海南首條對接國際陸海貿(mào)易新通道的集裝箱班輪航線。據(jù)海南省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年一季度海南洋浦港至東盟航線已累計(jì)開航67個(gè)班次，累計(jì)發(fā)送貨物4.4萬TEU，同比提升21.6%，全港完成集裝箱吞吐量8.6萬TEU，同比增長20.7%，有力推動(dòng)了海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)。

通過整合區(qū)域內(nèi)港口資源，各港口群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在外延和內(nèi)涵上都較過去有了很大提升，對經(jīng)濟(jì)腹地輻射影響的范圍也更加廣泛。

為何能達(dá)到“1+1>2”的效果呢?謝文卿為記者進(jìn)行了解析：“港口整合的根本目的是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)各個(gè)港口的資源共享和協(xié)同發(fā)展，整合之后將避免港口物流設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，減少不良市場競爭，降低港口在整個(gè)物流里面的成本，使貿(mào)易發(fā)展更好。”

“港口區(qū)域整合后，國家發(fā)改委、物價(jià)部門也會對港口價(jià)格進(jìn)行約束，避免出現(xiàn)市場壟斷的情況，從目前的實(shí)際操作來看，港口作業(yè)費(fèi)也在原來的基礎(chǔ)上有比較大的降幅?！敝x文卿說。

專業(yè)運(yùn)營是發(fā)展方向

專家認(rèn)為，以港口為切入點(diǎn)，讓整條產(chǎn)業(yè)鏈一起發(fā)展，有助于“一省一港”整合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是大勢所趨。

“思路和方向是比較正確的。整個(gè)物流不僅是港口一個(gè)節(jié)點(diǎn)，還包括上下游的航運(yùn)和物流產(chǎn)業(yè)，以及配套航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但地方港口企業(yè)在參與并推動(dòng)整個(gè)區(qū)域鏈?zhǔn)秸线^程中，由于相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不熟悉，可能存在投資和運(yùn)營上的困難。而央企集團(tuán)本身就有其他產(chǎn)業(yè)涉足，且有相對充足的資源和資金。在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層面對港口物流鏈進(jìn)行整合，也符合國家提出大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、加強(qiáng)上下游整合的要求?！敝x文卿表示。

“當(dāng)?shù)卣迅劭诠蓹?quán)轉(zhuǎn)給專業(yè)的碼頭運(yùn)營商，是一個(gè)世界性的趨勢。從大的發(fā)展趨勢來講，這標(biāo)志著中國港口體制改革又向前跨出了一大步。”徐劍華對記者說。

徐劍華向記者介紹，以美國圣佩德羅灣洛杉磯/長灘組合港為例，兩者之間的距離比我國上海與寧波的距離還要近，但卻形成了港口群，有十三家碼頭運(yùn)營商并存。在美國聯(lián)邦海事委員會(FMC)監(jiān)督下，所有的碼頭運(yùn)營商在一個(gè)港口群中公平競爭，類似于地主招租的管理模式。德國漢堡港等世界主要?dú)W美國家的港口都是按地主港模式的原則來管理的，這種模式代表著當(dāng)今世界港口發(fā)展的方向。

記者了解到，地主港模式是指為有效發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，政府出資興建碼頭或港口，企業(yè)有償?shù)厥褂么a頭或港口資源，是一種國際港口行業(yè)比較通行的做法。“未來，隨著改革開放的大門越開越大，港口投資的限制，遲早會被打破?！毙靹θA表示，“碼頭經(jīng)營商的構(gòu)成向多元化發(fā)展，才能有效降低港口的經(jīng)營成本，從而吸引航線，獲得競爭優(yōu)勢?！?/p>