蔣賢能 甘政 賈云新

編者按：

交通運輸新型智庫聯盟成立以來，推動了各方對交通強國建設等重大戰(zhàn)略實施積極建言獻策，發(fā)揮了推動科學決策、提升決策水平的“智囊團”作用。本期“交通智庫之聲”繼續(xù)精選專家觀點，敬請讀者關注。本欄目文章僅代表作者本人的觀點。

隨著居民消費結構由基本物質需求逐步向多元精神享受轉變，游艇作為集休閑度假、水上運動、觀光、海釣等功能于一體的休閑娛樂工具，逐漸進入了普通大眾視野。然而，游艇業(yè)無序擴張、游艇管理法律法規(guī)落后以及游艇主管部門不清等因素嚴重制約了我國游艇業(yè)的發(fā)展。在此情況下，需要解決游艇概念的全新認識和功能應用的定位問題，加快推進游艇業(yè)全面健康發(fā)展。

游艇業(yè)發(fā)展現狀和趨勢

我國游艇業(yè)起步于上世紀80年代，并于2000年后得到快速發(fā)展。目前，我國游艇旅游業(yè)在各大沿海城市發(fā)展較好，游艇碼頭及俱樂部主要集中在以下四個區(qū)域：以深圳為中心的珠三角地區(qū)、以上海為中心的長三角地區(qū)、以京津冀及山東為中心的華北沿海地區(qū)，以及三亞為中心的海南地區(qū)。根據CCYIA（中國交通協會郵輪游艇分會）公布的《2019—2020中國游艇產業(yè)發(fā)展報告》統計，2019年全國共有1.4萬個泊位與114個游艇碼頭；截至2020年11月，國內與游艇相關的企業(yè)約為2600家，覆蓋游艇制造、設備制造、相關配件制造、游艇代理、銷售、培訓等服務公司，直接創(chuàng)造約25000人以上的就業(yè)機會。

2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確將廣州、深圳、珠海、香港及澳門等11個城市建成世界級城市群，游艇行業(yè)在政策支持下（尤其是自由貿易試驗區(qū)和自由貿易區(qū)）得到飛快發(fā)展。《中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)粵港澳游艇自由行實施方案》的實施，讓香港及澳門注冊的游艇逐步通過簡化程序準許于中國珠三角地帶航行及停泊。

粵港澳大灣區(qū)游艇由2015年的17456艘增長至2020年的57880艘，2015—2020年復合增長率為27.1%，其中香港作為我國游艇行業(yè)發(fā)展主要優(yōu)勢區(qū)域，持牌游艇數量從2015年的9456艘增長至2020年的10427艘，2015—2020年復合增長率為1.97%。

海南省作為我國唯一位處熱帶及四面環(huán)海的省份，在游艇行業(yè)發(fā)展上具備超然的地理優(yōu)勢，它的游艇產業(yè)起步較早，基本實現了游艇產業(yè)鏈上中下游全覆蓋。據統計，2020年海南省游艇總航行次數為111035艘次，海南省游艇數量約為1200艘，2021年海南省游艇總航行次數為169000艘次，海南省游艇數量約為1400艘。

當前，我國現行的游艇相關法律法規(guī)主要有《中華人民共和國游艇操作人員培訓、考試和發(fā)證辦法》《游艇法定檢驗暫行規(guī)定（2013）》《游艇安全管理規(guī)定》以及其他的參照營運船舶管理的相關規(guī)定。此外，還有2021年海南出臺《海南省游艇租賃管理辦法（試行）實施細則》，2022年交通運輸部海事局發(fā)布的《交通運輸部海事局關于游艇登記制度創(chuàng)新試點工作的通知》以及2022年7月1日生效的《海南自由貿易港游艇產業(yè)促進條例》。

我國游艇業(yè)發(fā)展存在的問題

隨著我國經濟不斷發(fā)展，游艇業(yè)逐漸由沿海向內河長江、珠江水系延伸發(fā)展，游艇流動日益頻繁，伴隨而來的是游艇數量增多，船型小，航行不規(guī)律，停泊占用航道情況時有發(fā)生；同時，國家現行游艇相關法律法規(guī)陳舊，與現行游艇監(jiān)管需求嚴重不符，加上各地關于游艇監(jiān)管和檢驗標準的要求、做法不一，并且內河游艇監(jiān)管處于起步階段，游艇業(yè)安全管理也處于摸索探究中，導致游艇水上安全問題。

為帶動內需和滿足人民群眾需求，各地政府大力扶持水上旅游休閑項目的開發(fā)和建設，部分沿海地方相應出臺了游艇管理地方性法規(guī)，但國家層面仍處于滯后現狀，對于游艇管理未有與之發(fā)展相適應的統一定性，法律定位模糊、種類劃分不明、主管部門不清、安全管理責任不實等問題日益突出；同時，根據“誰審批、誰負責”的管理和追責機制，加上游艇管理法制體制不健全、游艇俱樂部管理手段缺乏，各地政府職能部門行政執(zhí)法處于尷尬地位，不同程度上出現不好管、不想管和相互推卸責任的狀況，導致在一定程度上存在登記注冊難、安全出行難，從而制約了游艇產業(yè)的發(fā)展。

此外，現行《游艇安全管理規(guī)定》《游艇法定檢驗暫行規(guī)定（2013）》規(guī)定的游艇定義、載員要求、營運要求、進口限制以及租賃要求等，制約了游艇多元化、大型化、豪華化的發(fā)展，也限制了對游艇的購買、消費需求；同時，進口游艇難以注冊登記、國產游艇檢驗手續(xù)繁瑣且無型式認證以及游艇私人活動與經營活動界定也成了擺在游艇業(yè)發(fā)展面前的一道難題。

完善法律法規(guī)創(chuàng)新管理

為推進游艇業(yè)全面健康發(fā)展，筆者有如下建議：

——完善法律法規(guī)，規(guī)范游艇業(yè)安全管理。聚焦現行游艇業(yè)管理法律法規(guī)不健全等突出問題，在頂層設計方面，各部委聯合發(fā)文，修訂完善游艇業(yè)管理法律法規(guī)，重新規(guī)定滿足當前游艇業(yè)飛速發(fā)展需求的游艇定義、種類、載員要求、營運要求、進口限制以及租賃要求等內容，并明確游艇從業(yè)屬性的主管部門，落實游艇安全管理主體責任，統一規(guī)范游艇監(jiān)管執(zhí)法和檢驗標準，實現游艇規(guī)范化管理有法可依。

在屬地政府方面，突出地方政府主導作用，強化宏觀引導和地方立法。充分利用兩會提案、立法規(guī)劃中期調整等途徑，各部門與當地政府共商郵輪游艇及水上休閑產業(yè)發(fā)展，積極推動地方政府主動牽頭整治和規(guī)劃游艇業(yè)的發(fā)展，將城市的旅游布局、產業(yè)布局、功能布局等納入統籌考慮，營造發(fā)展游艇運動休閑經濟的良好氛圍。因地制宜出臺符合實際需求的地方性規(guī)章制度，促進游艇業(yè)安全、有序發(fā)展。

——強化源頭管控，壓實游艇業(yè)主體責任。充分發(fā)揮游艇行業(yè)協會、俱樂部的行業(yè)自律管理作用，大力鼓勵、扶持和指導游艇行業(yè)協會、俱樂部的建立與發(fā)展，積極引導游艇“個體散亂化”向“集體規(guī)范化”轉變，從而激發(fā)游艇集約化管理優(yōu)勢，抓好安全管理主體責任落實，逐步完善協會和俱樂部內部管理制度。并同步推進游艇操作員安全教育培訓、游艇動態(tài)管理、游艇防污染以及應急救助等規(guī)范化管理，促進游艇業(yè)規(guī)范、科學發(fā)展。

——創(chuàng)新管理格局，助力游艇業(yè)健康發(fā)展。深化游艇動態(tài)管控，積極探索信息化技術的運用，推動構建游艇跨流域監(jiān)管協同和跨部門監(jiān)管協同緊密結合的安全管理格局，進而發(fā)揮信息共享、集中管理資源等優(yōu)勢，推進游艇業(yè)安全管理由各職能部門各自管理的“點”向同流域全方位、全功能管理的“面”縱橫發(fā)展，從而構建共建共治共享的安全管理格局，促進游艇業(yè)健康、高效發(fā)展。

（作者單位分別為：南寧海事局橫州海事處、天津海事局、南通海事局崇川海事處）

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