揚州海事局局長、黨委書記 郭學(xué)軍

提升海事基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，助力長江航運高質(zhì)量發(fā)展和江蘇海事“二次飛躍”戰(zhàn)略突破，是揚州海事局在新發(fā)展階段的目標。為實現(xiàn)這一目標，揚州海事局以“黨建引領(lǐng)、科技賦能、信用支撐、法治保障”為路徑，堅持“改革、創(chuàng)新、突破”，加快“智慧海事”建設(shè)，推進海事鐵軍模范試點，促進海事監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，更好地滿足人民群眾服務(wù)需求和水上交通安全管理需求。

一、破壁前行，依靠科技創(chuàng)新尋求“突圍”

船員作為水上交通安全管理鏈的核心要素之一，足額配備適任船員對維護水上安全形勢穩(wěn)定、保障物流供應(yīng)鏈物流鏈暢通、推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。江蘇是航運強省，也是船員強省，擁有24萬注冊船員，約占全國1/7。以長江揚州段為例，這里江河交匯、水網(wǎng)密布、船流密集，轄區(qū)有長江下游最危險復(fù)雜的航段之一——嘶馬彎道，年均進出港船舶9萬余艘次,貨物吞吐量超1.3億噸，涉及船員數(shù)量龐大。迅猛發(fā)展的沿江港航經(jīng)濟、繁重的水上監(jiān)管任務(wù)與較為緊張的一線執(zhí)法力量之間的矛盾日益突出。曾經(jīng)內(nèi)河船舶配員不足的問題持續(xù)影響著長江揚州段航運高質(zhì)量發(fā)展的進程，千噸以上散貨船配員不足的問題尤為普遍，前些年轄區(qū)水上交通事故四項指標也充分證明了配員不足的嚴重危害性。

為此，揚州海事局深入落實安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作部署，扎實開展內(nèi)河船舶配員專項整治，在長航局和江蘇局的關(guān)心支持下，設(shè)計開發(fā)了行業(yè)內(nèi)首個內(nèi)河船舶配員智慧監(jiān)管服務(wù)平臺——“海事慧眼”。執(zhí)法人員可以通過“海事慧眼”系統(tǒng)智能分析涉嫌配員不足的船舶，向船長手機發(fā)送配員遠程核查短信，要求船長在2小時內(nèi)進行配員自助核查，在全體船員逐一登錄系統(tǒng)完成刷臉自助核查后，即可生成通行碼，正常進行裝卸貨作業(yè)。系統(tǒng)利用實時定位、移動互聯(lián)、人臉識別和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實現(xiàn)人、船、證信息精準感知，以“信用+智慧”破解內(nèi)河船舶配員監(jiān)管中的痛點難點。2020年12月“海事慧眼”監(jiān)管服務(wù)平臺初步建成，在江蘇省內(nèi)河集裝箱船舶中試點推廣，次年3月，在內(nèi)河船舶中全面推廣。

二、靶向施策，直擊內(nèi)河船舶配員“癥結(jié)”

“海事慧眼”帶來了更加高效精準的監(jiān)管手段，也為新型海事監(jiān)管機制在船員監(jiān)管領(lǐng)域的探索應(yīng)用蹚出了一條新路子，逐漸從以往的單兵作戰(zhàn)向全鏈條、全要素綜合治理轉(zhuǎn)變，從“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變，推動新型海事處建設(shè)向縱深推進。

（一）建成首個全要素內(nèi)河船員數(shù)據(jù)庫

通過“海事慧眼”系統(tǒng)建設(shè)，全面匯聚、梳理、清洗了配員全要素信息，確保船舶配員信息唯一準確，以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)對船員、船舶、碼頭、航運公司全景精準畫像。建立信用協(xié)同管理“小循環(huán)”，組織碼頭、貨主、航運公司共同簽訂信用共建備忘錄，發(fā)動船舶船員簽訂信用承諾書，實施分級分類監(jiān)管，真正使“守信者暢行無阻，失信者寸步難行”。

（二）行業(yè)首創(chuàng)內(nèi)河船舶配員“通行碼”

通過對符合安全配員的船舶賦綠碼，對核查失效的船舶賦黃碼，對配員不足的船舶賦紅碼，轄區(qū)配員不足船舶、存疑船舶船員一目了然，有效加強船舶配員事前事中事后監(jiān)管，形成閉環(huán)。將到港船舶配員“綠碼”作為安全生產(chǎn)作業(yè)前置條件，嵌入“大船-碼頭-小船”“船舶-港口-貨主”兩條管理鏈，推動高質(zhì)量選船工作再上新臺階，加快構(gòu)建“共建共治共享共贏”的治理格局。

（三）推動配員監(jiān)管模式發(fā)生深刻變化

傳統(tǒng)配員監(jiān)管需要海事執(zhí)法人員登輪核查船員的人證相符情況，成本高、效率低、風險大。以揚州海事局轄區(qū)為例，每天進出港、過境的船舶達1400艘次，配員監(jiān)管任務(wù)重，船員被核查后再次離船的情況也時有發(fā)生。如何高效確定“配員是否滿足要求”“本人是否在船”，成為內(nèi)河船舶配員監(jiān)管的破題關(guān)鍵。依托“海事慧眼”系統(tǒng)構(gòu)建“自助核查+遠程檢查”的船舶配員監(jiān)管新機制，以船員自助“刷臉”數(shù)據(jù)佐證，確保人、船、證相符，綜合運用“智匯江?！薄癳路揚帆”系統(tǒng)，配員監(jiān)管從截停船舶、船員被動接受檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)椴桓蓴_船舶正常航行、船員自主核查，執(zhí)法效率、服務(wù)效能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

三、系統(tǒng)治理，推動海事監(jiān)管服務(wù)“躍變”

“海事慧眼”系統(tǒng)自開發(fā)之初就秉承著“寓監(jiān)管于服務(wù)之中”的理念，上線運行近兩年以來，系統(tǒng)用戶人數(shù)已經(jīng)超過16萬，在江蘇省沿江340余家碼頭推廣使用，贏得了航運從業(yè)者的廣泛好評，有力促進了船舶貨物合法便捷運輸、船員權(quán)益全面有效保障、航運市場公平公正發(fā)展，也為加快實現(xiàn)“全過程不違規(guī)不違法”夯實了基礎(chǔ)。今年7月，“海事慧眼”船舶配員監(jiān)管服務(wù)平臺獲長江航務(wù)管理局科技創(chuàng)新一等獎。

（一）化繁為簡，群眾滿意度直線上升

對船員來說，只需一鍵刷臉即可完成資歷自動采集、信息自動核對、數(shù)據(jù)自動入庫，任職解職“一趟也不用跑”。對船舶和航運公司來說，自助核查獲得通行綠碼，不再被重復(fù)檢查，避免疲于應(yīng)付影響船期。

（二）源頭治理，主體責任意識明顯增強

對碼頭和貨主來說，提前掌握船舶配員情況，拒絕為配員不足“紅碼”船裝卸作業(yè)，選擇配員充足合規(guī)的船舶承運貨物，安全生產(chǎn)心中有數(shù)。

（三）焦點發(fā)力，監(jiān)管服務(wù)更加規(guī)范高效

對海事管理部門來說，執(zhí)法資源精準投放，執(zhí)法成本和風險有效降低，科技手段、人員素質(zhì)和監(jiān)管機制正在轉(zhuǎn)化成為重要生產(chǎn)力。2022年1-9月，轄區(qū)安全形勢創(chuàng)歷史最好，打造內(nèi)河船舶配員監(jiān)管示范區(qū)取得明顯成效。

（四）服務(wù)大局，航運市場良性健康發(fā)展

經(jīng)過持續(xù)推廣應(yīng)用、合力攻堅，揚州海事局轄區(qū)配員“紅碼”船舶實現(xiàn)動態(tài)清零，內(nèi)河船舶配員合規(guī)率也由整治初期的普遍不足到目前超過95%。對長江航運業(yè)來說，船員綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升，船舶通航、貨物裝卸效率進一步提升，港口航道資源進一步盤活，物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

沒有理念上的創(chuàng)新，就沒有發(fā)展中的率先；沒有速度上的超越，就不會有發(fā)展中的跨越。今年我局啟動了“海事慧眼”二期建設(shè)，進一步豐富系統(tǒng)功能、拓展應(yīng)用范圍、推進科技成果轉(zhuǎn)化。我局將認真貫徹長航局“一個主題、四個發(fā)展、五個保障”的總體思路，認真落實本次會議精神，持續(xù)加強海事新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造“功能更加好用、船員更加愛用，執(zhí)法更加管用”的信息化系統(tǒng)平臺，鞏固配員整治成效，力求從根本上改善內(nèi)河船舶配員質(zhì)量，穩(wěn)妥推進“全過程不違規(guī)不違法”，為推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

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