本文綜合整理自中國(guó)新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)、新京報(bào)、中國(guó)水運(yùn)網(wǎng)等媒體

日前，海南省新聞辦在博鰲亞洲論壇期間舉行的相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上介紹，海南自由貿(mào)易港將在2025年底前適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作任務(wù)均已取得階段性進(jìn)展。

全島封關(guān)，封的是什么？具體動(dòng)作有哪些？將帶來(lái)哪些利好？

什么是“封關(guān)”？

封關(guān)，有網(wǎng)友認(rèn)為是要把整個(gè)海南島“鎖起來(lái)”，不讓進(jìn)，也不讓出，不與外界往來(lái)了。

實(shí)則不然，“封關(guān)”是一個(gè)海關(guān)術(shù)語(yǔ)，即海南全島成為一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，海南島內(nèi)可以享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員徐德順表示，封關(guān)的核心是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，封關(guān)運(yùn)作是指在海南全島建成一個(gè)由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，這是中國(guó)政府實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略的重要舉措。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉表示，海南全島封關(guān)意味著，國(guó)家將海南劃為“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，海南雖在境內(nèi)，但把它當(dāng)作關(guān)外來(lái)看待。

據(jù)“海南自由貿(mào)易港”微信公眾號(hào)介紹，封關(guān)運(yùn)作是指在海南全島建成一個(gè)由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域。在這一特定區(qū)域內(nèi)，封關(guān)的概念也可以簡(jiǎn)稱為：一線放開，二線管住，島內(nèi)自由。

“一線”指國(guó)境線，即從境外到自貿(mào)區(qū)（港）內(nèi)；“二線”指自貿(mào)區(qū)（港）的空間分割線，即自貿(mào)區(qū)（港）與境內(nèi)其他區(qū)域之間的分割線。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，成熟的自由貿(mào)易港的核心是“一線放開”，即自貿(mào)區(qū)（港）與境外實(shí)現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動(dòng)，不受海關(guān)監(jiān)管?！岸€管住”是指從自貿(mào)區(qū)（港）出入國(guó)境內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化，實(shí)行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應(yīng)的稅收，并納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。

徐德順表示，封關(guān)使得島內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際直接接軌，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，有利于我國(guó)積累制度型高水平開放方面的成功經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理朝著更加公平合理的方向發(fā)展。

海南是否會(huì)成為“香港”或“濟(jì)州島”？

有人認(rèn)為，封關(guān)運(yùn)作將把海南打造為下一個(gè)“香港”或者“濟(jì)州島”。那么，海南是否會(huì)成為它們的復(fù)制品？

“海南自貿(mào)港應(yīng)該有自身的特色，它既不是香港，也不是佛羅里達(dá)，更不是濟(jì)州島，它是中國(guó)特色的自由貿(mào)易港?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川說(shuō)。

他認(rèn)為，與其他自貿(mào)港相比，海南自身工業(yè)化優(yōu)勢(shì)不明顯，港口資源和地理位置也不及國(guó)內(nèi)其他一些大型港口；但同時(shí)海南面積比較大、海岸線也比較長(zhǎng)，海洋經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)該結(jié)合自己的資源優(yōu)勢(shì)和條件，確定自己的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。

“海南應(yīng)該發(fā)展以服務(wù)貿(mào)易為主體的自貿(mào)港。”他表示，海南在跨境交付、境外消費(fèi)、數(shù)據(jù)貿(mào)易等方面都具有廣闊的發(fā)展空間。

需要做哪些準(zhǔn)備？

封關(guān)運(yùn)作既需要硬件上基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，也需要制度的保障。

據(jù)介紹，比如在“二線”海關(guān)的建設(shè)上，要加大投入力度，使進(jìn)入海南的商品和服務(wù)在進(jìn)入到境內(nèi)其他區(qū)域時(shí)海關(guān)管理跟得上。另外，人員、商品、服務(wù)的規(guī)模也都會(huì)增大，因而對(duì)交通運(yùn)輸、電信、餐飲、酒店、物流等這些要求都大幅度提高。海南有沒有這樣的接待能力和承受能力，都需要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。

同時(shí)，海南封關(guān)也對(duì)軟件提出了要求。“例如相關(guān)的政策法規(guī)和管理機(jī)制，以及人員素質(zhì)都需要進(jìn)一步的提升，和高度自由的便利規(guī)則相適應(yīng)，才能符合自貿(mào)港發(fā)展的要求?！鄙０俅ㄕf(shuō)。

據(jù)海南省委常委、宣傳部部長(zhǎng)王斌介紹，海南已全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，主要包括64項(xiàng)工作任務(wù)、31項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目（口岸建設(shè)、海關(guān)查驗(yàn)設(shè)備等）和27項(xiàng)壓力測(cè)試事項(xiàng)，目前正在緊鑼密鼓推進(jìn)，確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備、2025年底前全島封關(guān)運(yùn)作。

“全島封關(guān)運(yùn)作是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標(biāo)志性和基礎(chǔ)性工程?！蓖佬氯f(shuō)，海南自貿(mào)港是以制度性開放為主要標(biāo)志，對(duì)標(biāo)國(guó)際自由貿(mào)易港的一般規(guī)則和制度，是以零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制為主要特征。

按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。

王斌表示，在貿(mào)易自由便利方面，對(duì)貨物貿(mào)易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對(duì)服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措。在投資自由便利方面，實(shí)行“非禁即入”制，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。

“這些具體的制度體現(xiàn)了更高水平的開放?！毙斓马槺硎?，在海南自貿(mào)港系列政策中，“零關(guān)稅”是含金量最高的政策之一，這意味著重要的商機(jī)。施行了零關(guān)稅后，企業(yè)的各種成本將進(jìn)一步降低。“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”指的是當(dāng)一個(gè)服務(wù)貿(mào)易的提供商是外國(guó)人，進(jìn)入自貿(mào)港后，以前由于各種要求，使他建立企業(yè)之后不能馬上投入營(yíng)運(yùn)，而現(xiàn)在將這方面的限制取消或者分步取消，使得他建立企業(yè)的同時(shí)能夠投入營(yíng)運(yùn)。“非禁即入”是指，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

商品價(jià)格是否會(huì)下降？

孫國(guó)選是“新海南人”，老家河南的他在海南從事旅游行業(yè)已20多年。說(shuō)起海南島封關(guān)，孫國(guó)選非常開心，因?yàn)樗h(yuǎn)在河南老家的朋友把電話打了過(guò)來(lái)，說(shuō)想像他一樣把家安在海南，還有曾經(jīng)的島民想把戶口遷回海南?！半m然現(xiàn)在我們的生活一切照舊，但可以預(yù)見的是，未來(lái)海南島肯定有新變化，大家購(gòu)物也許會(huì)更加便利。”孫國(guó)選說(shuō)。

去海南的免稅店購(gòu)物是很多購(gòu)物族最方便的采購(gòu)方式，目前，海南島執(zhí)行的是離島免稅政策，提貨方式主要包括離島自提、郵寄送達(dá)、島內(nèi)居民返島提取等，這3種提貨方式均需在離島后才能提貨。從4月1日起，海南離島免稅購(gòu)物可即購(gòu)即提，游客到海南免稅購(gòu)物更方便。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前兩個(gè)月，三亞海關(guān)共監(jiān)管離島免稅銷售金額79.78億元，銷售免稅品795.95萬(wàn)件，購(gòu)物人次90.11萬(wàn)人，日均銷售超1.3億元。

桑百川分析，未來(lái)海南島封關(guān)后，當(dāng)離島免稅轉(zhuǎn)化成落地免稅后，無(wú)論是海外人員進(jìn)入海南，還是境內(nèi)其他區(qū)域人員進(jìn)入海南，都能夠在海南享受到進(jìn)口商品免稅的待遇，從而使進(jìn)口規(guī)模大量增加。

購(gòu)物是旅游鏈條中不可或缺的一環(huán)，孫國(guó)選也認(rèn)為，未來(lái)隨著越來(lái)越多免稅商品“落地”海南，價(jià)格將會(huì)繼續(xù)下降，這對(duì)游客來(lái)說(shuō)具有非常大的吸引力。

對(duì)普通人來(lái)說(shuō)影響幾何？

對(duì)于海南封關(guān)，有網(wǎng)友好奇其對(duì)普通人的影響，也有網(wǎng)友擔(dān)憂是否會(huì)對(duì)進(jìn)出海南產(chǎn)生不便，實(shí)際情況會(huì)如何？

桑百川表示，如果封關(guān)后能夠?qū)嵭新涞孛舛愓?，在海南生活就可以獲得免稅進(jìn)口商品，那么對(duì)游客來(lái)說(shuō)會(huì)有巨大的吸引力。

而在進(jìn)出海南的便利性方面，桑百川表示，封關(guān)運(yùn)作后，從境內(nèi)其他區(qū)域到海南就意味著出關(guān)，不過(guò)在人員流動(dòng)方面不會(huì)產(chǎn)生太大差別?！瓣P(guān)鍵的管理，要從制度設(shè)計(jì)上保障游客，保障赴海南人員的流動(dòng)自由便利。”

此外，在實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式后，如果加大了海南進(jìn)入境內(nèi)其他區(qū)域人員的檢驗(yàn)，放行速度放慢，也會(huì)產(chǎn)生影響?！斑@也是風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試的重要內(nèi)容，要盡量減少乃至消除人員流動(dòng)上的不便。”他說(shuō)。

將帶來(lái)哪些利好？

按照國(guó)際慣例，外國(guó)貨物進(jìn)入本國(guó)，需要在通過(guò)海關(guān)時(shí)繳納關(guān)稅。而在海南全島封關(guān)之后，國(guó)外的貨物進(jìn)入海南后，因?yàn)檫€沒通過(guò)海關(guān)結(jié)算，所以不必繳納關(guān)稅，從而有了“零關(guān)稅”的特權(quán)。

“這不但有利于降低商品價(jià)格，也有利于增加更多國(guó)外高附加值消費(fèi)品的有效供給，拉動(dòng)島內(nèi)和內(nèi)地的高質(zhì)量消費(fèi)需求。通過(guò)低關(guān)稅，可吸納海外的優(yōu)質(zhì)商品、優(yōu)秀人才、企業(yè)進(jìn)入海南?！毙斓马樥f(shuō)。

徐德順認(rèn)為，封關(guān)后推行的零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制等優(yōu)惠政策將更全面細(xì)致。增值稅、消費(fèi)稅等稅制將簡(jiǎn)并，企業(yè)可因此降低各種成本，這會(huì)為海南的中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。與此同時(shí)，封關(guān)將促進(jìn)島內(nèi)投資制度環(huán)境更加公開、透明、便利，這將催生更多的外貿(mào)公司落地海南。此外，封關(guān)還將促進(jìn)跨境資本、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)自由化程度增加，有利于推進(jìn)人民幣國(guó)際化和數(shù)字人民幣的跨境使用。

屠新泉認(rèn)為，“落地免稅”及離島免稅額度的設(shè)置，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步吸引島外消費(fèi)者到海南旅游消費(fèi)，助推海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。此外，封關(guān)之后，像醫(yī)療、教育這樣的服務(wù)貿(mào)易會(huì)增加，海南當(dāng)?shù)鼐用窨梢韵硎艿礁鄡?yōu)質(zhì)資源。

“封關(guān)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)，有望推動(dòng)海南島成為新的亞太地區(qū)乃至全球貿(mào)易、投資、金融中心，未來(lái)或與香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和國(guó)際創(chuàng)新科技中心相得益彰、相互促進(jìn)?！毙斓马樥f(shuō)。

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