上海市貫徹落實(shí)《財(cái)政部 海關(guān)總署 發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于整治口岸亂收費(fèi)問題的通知》工作方案

2019年8月13日

一、協(xié)作機(jī)制

建立由市發(fā)改委、市商務(wù)委牽頭,市財(cái)政局、市交通委、市市場監(jiān)管局、上海海關(guān)、民航華東局、上海鐵路局共同參加的口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，開展排查和整治口岸亂收費(fèi)工作。

二、工作任務(wù)

（一）排查問題

對上海各類口岸（鐵路口岸、航空口岸、海運(yùn)口岸）收費(fèi)進(jìn)行全面摸底排查。排查范圍包括報(bào)關(guān)、貨代、物流、倉儲、貨物裝卸、檢驗(yàn)檢疫處理等環(huán)節(jié),相關(guān)部門和單位對于進(jìn)出口貨物收取的各類費(fèi)用。重點(diǎn)排查以下問題：

1、口岸收費(fèi)目錄清單格式不規(guī)范、內(nèi)容不完整、要素不齊全；未實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)市場變化和需求對口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)增加或減少的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

2、因政策限制原因、導(dǎo)致企業(yè)無法進(jìn)入市場提供服務(wù)；政策上已放開市場準(zhǔn)入，但實(shí)踐中企業(yè)無法進(jìn)入市場參與經(jīng)營或僅有極少數(shù)企業(yè)能夠經(jīng)營。

3、借經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)名義指定機(jī)構(gòu)向企業(yè)收取費(fèi)用,地方政府及有關(guān)部門參與資金分配。

4、對屬于政府定價(jià)（政府指導(dǎo)價(jià)）的服務(wù)，超過定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5、政府部門轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，將本應(yīng)由政府提供的服務(wù)交由企業(yè)承擔(dān)并收取費(fèi)用。

6、中介服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范行為，特別是中介企業(yè)在代收行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)時(shí)加收手續(xù)費(fèi)，在代收代付費(fèi)用時(shí)既收取代理服務(wù)費(fèi)又加收費(fèi)用；相關(guān)企業(yè)涉嫌濫用市場支配地位的不規(guī)范收費(fèi)行為。

7、其他違反價(jià)格和收費(fèi)政策法規(guī)的行為。

（二）查處整治

1、違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。

2、超出政府定價(jià)（政府指導(dǎo)價(jià)）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律恢復(fù)執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并依法處理。

3、對依法合規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，但性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容相似的，要予以精簡，并適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。

4、對口岸經(jīng)營服務(wù)單位和企業(yè)濫用市場支配地位，以不公平的高價(jià)提供服務(wù)或銷售商品、沒有正當(dāng)理由搭售商品、限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者交易等行為，要依法查處。同時(shí)，相關(guān)地區(qū)和部門要研究具體措施,破除壟斷，引入競爭。

三、工作要求

（一）總體要求

1、部門自查。各單位針對上述7個(gè)方面的問題以及前期國務(wù)院大督察發(fā)現(xiàn)的拖輪費(fèi)、堆場收費(fèi)等方面的問題開展行業(yè)內(nèi)自查,并提交自查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括自查發(fā)現(xiàn)的問題，整改計(jì)劃和建立長效機(jī)制的考慮。同時(shí)，鼓勵(lì)提供上下游行業(yè)亂收費(fèi)線索。

2、組織檢查。市市場監(jiān)管局針對上述問題以及前期國務(wù)院大督察發(fā)現(xiàn)的拖輪費(fèi)、堆場收費(fèi)等方面的問題，牽頭聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門開展檢查。通過12315熱線電話接受社會舉報(bào)，選取部分行業(yè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，形成檢查報(bào)告。

（二）若干重點(diǎn)領(lǐng)域分工

1、市交通委牽頭負(fù)責(zé)航運(yùn)、船代、港口、堆場領(lǐng)域有關(guān)問題的自查整治。

2、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)、貨代、物流領(lǐng)域有關(guān)問題的自查整治。

3、上海海關(guān)牽頭負(fù)責(zé)檢疫處理領(lǐng)域有關(guān)問題的自查整治。

4、中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司牽頭負(fù)責(zé)鐵路相關(guān)貨場收費(fèi)有關(guān)問題的自查整治。

5、民航華東局牽頭負(fù)責(zé)航空貨運(yùn)進(jìn)出有關(guān)的政府性收費(fèi)的自查整治。

6、市市場監(jiān)管局同步開展各領(lǐng)域口岸收費(fèi)有關(guān)問題的檢查。根據(jù)各部門自查情況和反映的問題,聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)一步深化檢查。各單位應(yīng)安排專人，積極主動(dòng)做好配合工作。

7、機(jī)場集團(tuán)、上港集團(tuán)負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)收費(fèi)情況的自查整治。

8、各行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)向會員企業(yè)傳達(dá)本次排查和整治口岸亂收費(fèi)工作要求，督促企業(yè)按照要求進(jìn)行整改，鼓勵(lì)企業(yè)反應(yīng)問題線索。

9、按照市領(lǐng)導(dǎo)在《關(guān)于整治口岸亂收費(fèi)問題的通知》上的批示和前期會議要求，市交通委、市商務(wù)委應(yīng)會同市市場監(jiān)管局抓緊梳理口岸業(yè)務(wù)中介環(huán)節(jié)費(fèi)用情況，提出規(guī)范意見。其他部門根據(jù)各自領(lǐng)域業(yè)務(wù)情況，涉及中介服務(wù)的，應(yīng)提供有關(guān)情況和規(guī)范意見。

四、時(shí)間進(jìn)度

（一）8月19日前，各單位完成行業(yè)自查工作，并向市發(fā)展改革委、市商務(wù)委提供自查報(bào)告，抄送市市場監(jiān)管局。

（二）8月23日前,市市場監(jiān)管局牽頭完成整治口岸亂收費(fèi)問題檢查工作，并向市發(fā)展改革委、市商務(wù)委提供檢查報(bào)告。

（三）8月30日前，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委牽頭完成并上報(bào)上海市口岸收費(fèi)摸底排查和整治情況報(bào)告，報(bào)送全國清理口岸收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、聯(lián)系人及報(bào)送方式

市發(fā)展改革委:   

馮贇 23119478，18018888180

陳莉莉 23112881

kaifangchu@fgw.sh.gov.cn

市商務(wù)委:       

李偉 63292576，18918887758

tianlai6181@163.com

市市場監(jiān)管局:    

鄭晨54962263,18018882844

1436556482@qq.com