近日，河南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

近年來，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》《全國港口與航道布局規(guī)劃》，提出以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)開發(fā)和保護(hù)內(nèi)河航運(yùn)資源，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化，更好服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)和國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。省委省政府高度重視內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，第十一次黨代會(huì)提出內(nèi)河水運(yùn)通江達(dá)海戰(zhàn)略。我們遵照《航道法》《港口法》《港口規(guī)劃管理規(guī)定》《航道養(yǎng)護(hù)管理辦法》《港口岸線使用審批管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章辦法，結(jié)合我省實(shí)際，制定印發(fā)了《意見》，加快推進(jìn)我省內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、發(fā)展目標(biāo)

《意見》按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、集約節(jié)約的原則，在航道通航里程、港口吞吐量、千億級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)層面分別制定了2025、2035年發(fā)展目標(biāo)。到2025年，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。到2035年，安全暢通、綠色經(jīng)濟(jì)、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系基本建成，內(nèi)河航運(yùn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的融合發(fā)展，支撐交通強(qiáng)省和樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)能力顯著提升。

1.2025年航道通航里程達(dá)到2000公里以上，其中三級(jí)及以上航道達(dá)到200公里以上；2035年航道通航里程突破3200公里，其中三級(jí)及以上航道達(dá)到1000公里以上，建成干支聯(lián)動(dòng)、通江達(dá)海的內(nèi)河航道體系。

2.2025年港口吞吐量達(dá)到1億噸（含集裝箱30萬標(biāo)箱），2035年港口吞吐量達(dá)到3億噸（含集裝箱150萬標(biāo)箱），形成布局合理、保障有力的港口服務(wù)體系。

3.2025年形成3個(gè)以上千億級(jí)臨港型產(chǎn)業(yè)集群，2035年形成10個(gè)以上千億級(jí)臨港型產(chǎn)業(yè)集群，臨港經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，助力打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。

三、主要任務(wù)

《意見》圍繞暢通出海通道、打造港口樞紐、優(yōu)化航運(yùn)服務(wù)、堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、聚焦綠色平安等方面提出“五新”任務(wù)，明確16項(xiàng)實(shí)施重點(diǎn)。

一是暢通出海通道。制定建設(shè)時(shí)序，加快推進(jìn)“一縱三橫”航道建設(shè)，構(gòu)建出海水運(yùn)通道主骨架，統(tǒng)籌推進(jìn)洪汝河、賈魯河等支線航道，延伸水運(yùn)通道，不斷提升航道服務(wù)保障能力，構(gòu)建水運(yùn)發(fā)展新格局。二是打造港口樞紐。圍繞“2+8”港口布局，打造現(xiàn)代化樞紐型港口；積極推動(dòng)水運(yùn)與鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式高效銜接，加快完善港口集疏運(yùn)體系；聚焦港口主業(yè)，加快推進(jìn)臨港偏好型產(chǎn)業(yè)向港口集聚，促進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展，開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道。三是優(yōu)化航運(yùn)服務(wù)。聚焦運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸企業(yè)三大要素，全力推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；積極對(duì)接“海上絲綢之路”，打造互利共贏、協(xié)同發(fā)展的水運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)對(duì)外開放，塑造水運(yùn)發(fā)展新優(yōu)勢。四是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。重點(diǎn)打造數(shù)字航道和建設(shè)智慧港口，托沙潁河、淮河和周口港、信陽港等開展示范工程，推進(jìn)自動(dòng)化船閘、智能調(diào)度等；不斷提升服務(wù)能力，培育水運(yùn)發(fā)展新動(dòng)能。五是聚焦綠色平安。提升航道基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化水平和港口岸電設(shè)施使用率；強(qiáng)化安全生產(chǎn)體系建設(shè)和提升應(yīng)急救助能力，形成布局合理、能力適應(yīng)、反應(yīng)及時(shí)的水上應(yīng)急搜救體系，夯實(shí)水運(yùn)發(fā)展新基礎(chǔ)。

四、保障措施

《意見》提出健全體制機(jī)制、強(qiáng)化要素保障、加強(qiáng)政策支持、增強(qiáng)融資能力、嚴(yán)格監(jiān)督考核等五個(gè)方面保障措施，有力保障各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地實(shí)施。

一是健全體制機(jī)制。建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，明確省市縣三級(jí)職責(zé)，省責(zé)任主體負(fù)責(zé)四級(jí)及以上航道和港口投資、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)、管理，推動(dòng)全省內(nèi)河航運(yùn)一體化發(fā)展。二是強(qiáng)化要素保障。明確相關(guān)市縣負(fù)責(zé)四級(jí)及以上航道港口的用地手續(xù)辦理、征地拆遷實(shí)施等具體工作，按照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算中的“土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)”有相關(guān)地方包干使用。三是加強(qiáng)政策支持。在加大航道建設(shè)財(cái)政資金補(bǔ)助力度、用水、用地、用林等方面加強(qiáng)政策支持。四是增強(qiáng)融資能力。支持省責(zé)任主體發(fā)揮投融資平臺(tái)功能，通過引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，配套土地開發(fā)、砂石資源、船閘收費(fèi)等措施，不斷拓展投融資渠道。五是嚴(yán)格監(jiān)督考核。制定內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目監(jiān)督考核辦法，強(qiáng)化對(duì)省責(zé)任主體和各市縣的考核。

五、關(guān)鍵點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)

為打通融資路徑，強(qiáng)化政策支撐，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，《意見》提出利用砂石資源、船舶過閘收費(fèi)等收益籌集資金，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（一）推動(dòng)砂石資源利用

航道及港口工程在實(shí)施過程中，將產(chǎn)生一定數(shù)量的砂石資源，具有一定的收益。航道項(xiàng)目為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，融資渠道少，在國省補(bǔ)助資金外仍存在一定資金缺口。為加快推進(jìn)我省內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，破解項(xiàng)目籌融資難題，《意見》提出航道、港口工程所產(chǎn)生的砂石資源，由項(xiàng)目所在地市縣政府依據(jù)國家和我省河道采砂管理有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一處置，所得收益統(tǒng)籌用于本地河湖生態(tài)修復(fù)和航道港口建設(shè)。項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，由省責(zé)任主體與相關(guān)市縣政府按照“一事一議”和“收支兩條線”的原則用于航道港口建設(shè)。

（二）推動(dòng)船舶過閘收費(fèi)

為有效破解建設(shè)資金籌措難題，創(chuàng)新水運(yùn)建設(shè)籌融資模式，按照《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《河南省水路交通管理辦法》有關(guān)規(guī)定，《意見》提出利用社會(huì)資本新建的船閘，經(jīng)省政府同意后可實(shí)行有償使用。下一步，將制定《河南省內(nèi)河航道新建船閘收取船舶過閘費(fèi)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)用途等，報(bào)省政府同意后實(shí)施。