深圳先行示范區(qū)的建設(shè)將對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展形成帶頭效應(yīng)，廣州港、深圳港和香港港之間的協(xié)作關(guān)系或?qū)⑦M(jìn)一步提升

助推粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展

8月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（《意見》）。《意見》指出，支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)（先行示范區(qū)），有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐。

深圳先行示范區(qū)的建設(shè)將對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展形成帶頭效應(yīng)。中國綜合開發(fā)研究院副院長曲建認(rèn)為，深圳建設(shè)先行示范區(qū)將成為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的核心引擎。

2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（《粵港澳規(guī)劃》），提出了粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高質(zhì)量、高層次發(fā)展理念。借助《意見》政策紅利、高戰(zhàn)略定位，深圳有望成為粵港澳大灣區(qū)“9+2城市”中的龍頭，引領(lǐng)整個(gè)“9+2城市”的發(fā)展。

與粵港澳大灣區(qū)概念相關(guān)的港口、航運(yùn)和物流業(yè)的上市公司有：廣州港、招商港口、鹽田港、珠海港、招商蛇口、中遠(yuǎn)海特、恒基達(dá)鑫、中集集團(tuán)和嘉城國際等。

錯(cuò)位發(fā)展攜手共建

《意見》第七條明確，助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)：進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對港澳開放水平；加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機(jī)制，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動(dòng)；推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制。

目前，粵港澳大灣區(qū)坐擁世界級(jí)港口群，相關(guān)港口競爭激烈。在2018年全球集裝箱吞吐量十強(qiáng)港口中，粵港澳大灣區(qū)占了3席，且廣州港、深圳港和香港港均超過2000萬TEU（見表）。預(yù)計(jì)到2020年，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地港口集裝箱吞吐量有望達(dá)到6200萬TEU。

《粵港澳規(guī)劃》第五章《加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通》第一節(jié)《構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系》提出“提升珠三角港口群國際競爭力”，港口發(fā)展的方向是以香港國際航運(yùn)中心為主，以深圳港、廣州港兩大港口為配套。廣州港和深圳港是廣東省的兩大核心港口，廣東省的港口資源整合基本由廣州港集團(tuán)和招商局集團(tuán)主導(dǎo)。其中，招商局港口主導(dǎo)順德新港建設(shè)；廣州港主導(dǎo)高荷港建設(shè)等。3月，廣東省發(fā)布《廣東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》（《方案》）?！斗桨浮穼V州省內(nèi)水運(yùn)、鐵路和多式聯(lián)運(yùn)的調(diào)整升級(jí)作出詳細(xì)規(guī)劃?！斗桨浮访鞔_提出要優(yōu)化廣東省港口功能布局，推進(jìn)內(nèi)河港口規(guī)?；?、集約化建設(shè)，日后珠江內(nèi)河發(fā)展將大有可為。

《方案》提出，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌珠三角9市和粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局，帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。

北京師范大學(xué)珠海分校珠港澳經(jīng)濟(jì)研究院副院長李樹杰表示，粵港澳大灣區(qū)港口一方面通過港口整合，鞏固各自的優(yōu)勢；另一方面，各地對港口之間應(yīng)加強(qiáng)合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局達(dá)成基本共識(shí)。如何在鞏固穗港深珠等港口現(xiàn)有優(yōu)勢的前提下提升港口彼此間的錯(cuò)位分工和協(xié)同合作水平，并提升港口整體的國際航運(yùn)競爭力，已成為新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。

如何促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的港口錯(cuò)位發(fā)展并攜手合作？廣州港務(wù)局副局長黃波認(rèn)為，廣州港作為非洲、地中海航線核心樞紐港，國際集裝箱干線港的地位得到鞏固。廣州港充分利用珠江水網(wǎng)，開通覆蓋整個(gè)珠江—西江流域的160多條水上駁船航線，實(shí)現(xiàn)了全港江海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

深圳市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，港口資源整合只是第一步，更重要的是以整合來加快航運(yùn)資源的集聚。為了積極貫徹落實(shí)《粵港澳規(guī)劃》，提升港口群國際競爭力，深圳港提出積極優(yōu)化港航基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)代理、船舶管理和水路客貨運(yùn)代理等航運(yùn)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、高端化發(fā)展，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)建成深港國際船舶運(yùn)輸中心、國際船舶管理中心和國際船舶代理中心。

在中國（深圳）綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁看來，隨著《粵港澳大灣區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，廣州港、深圳港和香港港之間的協(xié)作關(guān)系將會(huì)進(jìn)一步提升。

宋丁指出，香港是一個(gè)自由貿(mào)易港，深圳通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)能夠進(jìn)一步簡政放權(quán)、降低投融資成本和不斷提升效率，雙方能夠在國際貿(mào)易、國際物流和投資的銜接、產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化方面實(shí)現(xiàn)更高效率；廣州港要在港口運(yùn)營、航運(yùn)服務(wù)、綜合物流、郵輪旅游等領(lǐng)域深化與粵港澳大灣區(qū)各港口合作，共同提升區(qū)域港口核心競爭力，共同打造世界級(jí)港口群。

加快建設(shè)全球海洋中心城市

《意見》第六條明確，支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國家深?？瓶贾行?，探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行。

針對《意見》提到的支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，作為國內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)行業(yè)代表性企業(yè)，鹽田港8月20日表示，將深耕、精耕海洋港口業(yè)務(wù)并積極做好路橋擴(kuò)建工作，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提前做好準(zhǔn)備。至于在全球海洋中心城市方面的規(guī)劃舉措，鹽田港將依深圳市政府統(tǒng)一規(guī)劃出臺(tái)后逐步展開。

“深圳是一座海洋產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院智庫研究與信息部部長鄭宇劼指出，海洋產(chǎn)業(yè)包括深海油氣開發(fā)、濱海旅游、海洋工程裝備、海洋生物等。國家提出讓深圳按程序組建海洋大學(xué)和國家深?？瓶贾行?，探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行，應(yīng)該是基于中國南海開發(fā)和“海上絲綢之路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求。

深化深港金融領(lǐng)域合作

8月20日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥表示，在粵港澳大灣區(qū)9座城市中，香港與深圳關(guān)系最緊密，是很好的合作伙伴，“如果深圳有利好措施，對深港關(guān)系會(huì)有利好和積極作用，有助兩地優(yōu)勢互補(bǔ)”。

香港“一國兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟表示，“《意見》中的很多建議政策，其實(shí)是與整個(gè)粵港澳大灣區(qū)、與香港的規(guī)劃戰(zhàn)略相配合的；相比世界其他主要灣區(qū)，以及內(nèi)地其他城市群，粵港澳大灣區(qū)最大的區(qū)別在于一個(gè)灣區(qū)內(nèi)有‘兩種制度’‘三個(gè)關(guān)稅區(qū)’‘三個(gè)貨幣體系’和‘三種司法制度’，這種體制框架下最大的挑戰(zhàn)在于跨境要素流動(dòng)和規(guī)則對接”。

“香港作為國際金融中心，具有十分獨(dú)特的地理優(yōu)勢，實(shí)行普通法，資金可以自由進(jìn)出，稅制簡單，如果可以結(jié)合深圳的優(yōu)勢，深港兩地可以打造成為與紐約、倫敦媲美的超級(jí)金融中心。”香港中文大學(xué)劉佐德全球經(jīng)濟(jì)及金融研究所常務(wù)所長莊太量表示。

有序推動(dòng)國際郵輪港建設(shè)

《意見》第十二條明確，有序推動(dòng)國際郵輪港建設(shè)，進(jìn)一步增加國際班輪航線，探索研究簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)。

《粵港澳規(guī)劃》第八章第3節(jié)明確要推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游發(fā)展，依托粵港澳大灣區(qū)特色優(yōu)勢及香港國際航運(yùn)中心的地位，構(gòu)建休閑度假、郵輪游艇等多元旅游產(chǎn)品體系，豐富粵港澳旅游精品路線，開發(fā)高鐵“一程多站”旅游產(chǎn)品，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游目的地；有序推動(dòng)香港、廣州和深圳國際郵輪港建設(shè)，進(jìn)一步增加國際班輪航線；探索開通澳門與鄰近城市、島嶼的旅游路線；探索開通香港—深圳—惠州—汕尾海上旅游航線；探索在合適區(qū)域建設(shè)國際游艇旅游自由港。

南沙國際郵輪旅游保持快速發(fā)展，2018年旅客吞吐量達(dá)到48.12萬人次，同比增長19.26%，保持國內(nèi)第三。廣州未來水上旅游還將考慮開拓內(nèi)河游、海島游和郵輪環(huán)球旅游線。南沙郵輪母港周邊與郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的船舶制造、航運(yùn)物流和旅游商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)聚集度較高，有助于在區(qū)域內(nèi)培育完整的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。