《交通運輸部關(guān)于修改<中華人民共和國海員外派管理規(guī)定>的決定（征求意見稿）》

起草說明

《國家發(fā)展改革委辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于進一步取消外資準入負面清單以外領(lǐng)域限制的通知》（發(fā)改辦外資〔2019〕630號）要求，取消經(jīng)批準設(shè)立的外資投資職業(yè)介紹機構(gòu)或者中外合資人才中介機構(gòu)開展招聘海員出境業(yè)務(wù)提交外商投資企業(yè)批準證書和外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件的限制。為落實通知精神，刪除《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》第六條第二款。同時，鑒于《中華人民共和國船員服務(wù)管理規(guī)定》已廢止，刪除與之相關(guān)聯(lián)的第十二條。

根據(jù)《通知》，交通運輸部決定對《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第33號）作如下修改：

一、刪除第六條第二款。

二、刪除第十二條。

本決定自公布之日起施行。

《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新發(fā)布。

《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》第六條第二款

《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》（2016修訂）

全文如下

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范海員外派管理，提高我國外派海員的整體素質(zhì)和國際形象，維護外派海員的合法權(quán)益，促進海員外派事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國船員條例》和對外勞務(wù)合作等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的機構(gòu)從事海員外派活動，適用本規(guī)定。

第三條　交通運輸部主管全國海員外派工作。

國家海事管理機構(gòu)負責統(tǒng)一實施全國海員外派的監(jiān)督管理工作。

交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)依照各自職責負責具體實施海員外派的監(jiān)督管理工作。

第四條　海員外派遵循“誰派出，誰負責”的原則。從事海員外派的機構(gòu)應(yīng)當對其派出的外派海員負責，做好外派海員在船工作期間及登、離船過程中的各項保障工作。

第二章　海員外派機構(gòu)資質(zhì)

第五條　從事海員外派的機構(gòu)，應(yīng)當符合下列條件：

（一）在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的法人；

（二）有與外派規(guī)模相適應(yīng)的固定辦公場所；

（三）有至少2名具有國際航行海船管理級船員任職資歷的專職管理人員和至少3名具有兩年以上海員外派相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的管理人員；

（四）具有進行外派海員任職前培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練及處理海員外派相關(guān)法律事務(wù)的能力；

（五）按照國家海事管理機構(gòu)的規(guī)定，建立船員服務(wù)質(zhì)量管理制度、人員和資源保障制度、教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急處理制度和服務(wù)業(yè)務(wù)報告制度等海員外派管理制度；

（六）具有自有外派海員100人以上；

（七）注冊資本不低于500萬元人民幣，且為實繳貨幣資本。本規(guī)定實施后，對外勞務(wù)合作法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（八）具有足額交納100萬元人民幣海員外派備用金的能力；

（九）機構(gòu)及其法定代表人具有良好的商業(yè)信譽，最近3年內(nèi)沒有重大違約行為和重大違法記錄。

第六條　申請從事海員外派的機構(gòu)，應(yīng)當提交下列材料：

（一）從事海員外派活動的申請文書；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書、組織機構(gòu)代碼證；

（三）經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或者固定場所租賃證明；

（四）具有處理海員外派相關(guān)法律事務(wù)能力、進行外派海員任職前培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練能力的證明材料；

（五）專職管理人員任職資格證書復(fù)印件及專職業(yè)務(wù)人員相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的證明材料；

（六）機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人員組成、職責等情況的說明文件；

（七）海員外派相關(guān)管理制度文件；

（八）自有外派海員的名冊及勞動合同、繳納社會保險等證明材料；

（九）已按照海事管理機構(gòu)要求足額繳納海員外派備用金的有效證明；

（十）其他相關(guān)證明材料。

經(jīng)批準設(shè)立的外商投資職業(yè)介紹機構(gòu)或者中外合資人才中介機構(gòu)擬開展招聘海員出境業(yè)務(wù)，應(yīng)當按照本規(guī)定申請從事海員外派。除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當提交外商投資企業(yè)批準證書和外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

第七條　機構(gòu)申請從事海員外派，應(yīng)當向其工商注冊地的交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)提出，工商注冊地沒有交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)的，應(yīng)當向國家海事管理機構(gòu)指定的交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)提出。

第八條　直屬海事管理機構(gòu)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)完成申請材料的書面審核和現(xiàn)場核驗，并將審核意見和核驗情況連同申請材料一并報國家海事管理機構(gòu)審批。

第九條　國家海事管理機構(gòu)收到報送材料后，根據(jù)直屬海事管理機構(gòu)的審核意見、核驗情況以及機構(gòu)申請材料，于15個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。

第十條　海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書的有效期最長不超過5年。

第十一條　海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書上記載的機構(gòu)名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，海員外派機構(gòu)應(yīng)當自變更發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)到海事管理機構(gòu)辦理變更手續(xù)。

第十二條　已按《中華人民共和國船員服務(wù)管理規(guī)定》取得甲級海船船員服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)的機構(gòu)，應(yīng)當按本規(guī)定申請海員外派機構(gòu)資質(zhì)，方可從事海員外派。

第十三條　境外企業(yè)、機構(gòu)在中國境內(nèi)招收外派海員，應(yīng)當委托海員外派機構(gòu)進行。

外國駐華代表機構(gòu)不得在境內(nèi)開展海員外派業(yè)務(wù)。

第十四條　海員外派機構(gòu)資質(zhì)實施年審制度。

年審主要審查海員外派機構(gòu)的資質(zhì)條件符合情況及合法經(jīng)營、規(guī)范運作情況。

交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)應(yīng)當于每年度的2月份至4月份負責組織實施所屬轄區(qū)的海員外派機構(gòu)資質(zhì)年審工作。

第十五條　海員外派機構(gòu)應(yīng)當于每年的2月1日前向所在轄區(qū)的海事管理機構(gòu)申請進行年審，并提交下列材料：

（一）年審申請文書；

（二）年審報告書，包含海員外派機構(gòu)資質(zhì)條件符合情況、各項制度有效運行以及本規(guī)定執(zhí)行情況。

第十六條　海員外派機構(gòu)通過年審的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當在其海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書的年審情況欄中予以簽注。

第十七條　海員外派機構(gòu)年審不合格的，海事管理機構(gòu)責令限期改正；如期改正的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當在海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書的年審情況欄中注明情況，予以通過年審；逾期未改正的，應(yīng)當及時報請國家海事管理機構(gòu)撤銷其海員外派機構(gòu)資質(zhì)并依法辦理注銷手續(xù)。

第十八條　年審中被海事管理機構(gòu)責令限期改正的，海員外派機構(gòu)在改正期內(nèi)不得繼續(xù)選派船員及對外簽訂新的船舶配員協(xié)議，但仍應(yīng)當承擔對已派出外派海員的管理責任。

第十九條　海員外派機構(gòu)應(yīng)當在海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書有效期屆滿之日60日以前向所在轄區(qū)的海事管理機構(gòu)申請辦理海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書延續(xù)手續(xù)。申請辦理海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書延續(xù)手續(xù)，應(yīng)當提交下列材料：

（一）海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書延續(xù)申請；

（二）本規(guī)定第六條（二）至（九）項規(guī)定的材料。

第二十條　有下列情形之一的，海員外派機構(gòu)應(yīng)當?shù)胶税l(fā)證書的海事管理機構(gòu)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)：

（一）海員外派機構(gòu)自行申請注銷的；

（二）法人依法終止的；

（三）海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書被依法撤銷或者吊銷的。

第二十一條　海員外派備用金實行專戶存儲，?？顚Ｓ谩?/p>

備用金的使用管理應(yīng)當遵守國家關(guān)于對外勞務(wù)合作備用金管理制度。

第三章　海員外派機構(gòu)的責任與義務(wù)

第二十二條　海員外派機構(gòu)應(yīng)當遵守國家船員管理、船員服務(wù)管理、船員證件管理、勞動和社會保障及對外勞務(wù)合作等有關(guān)規(guī)定，遵守中華人民共和國締結(jié)或加入的國際公約，履行誠實守信義務(wù)。

第二十三條　海員外派機構(gòu)應(yīng)當保證本規(guī)定第五條第（五）項所規(guī)定的各項海員外派管理制度的有效運行。

第二十四條　海員外派機構(gòu)為海員提供海員外派服務(wù)，應(yīng)當保證外派海員與下列單位之一簽訂有勞動合同：

（一）本機構(gòu)；

（二）境外船東；

（三）我國的航運公司或者其他相關(guān)行業(yè)單位。

外派海員與我國的航運公司或者其他相關(guān)行業(yè)單位簽訂勞動合同的，海員外派機構(gòu)在外派該海員時，應(yīng)當事先經(jīng)過外派海員用人單位同意。

外派海員與境外船東簽訂勞動合同的，海員外派機構(gòu)應(yīng)當負責審查勞動合同的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)勞動合同內(nèi)容不符合法律法規(guī)、相關(guān)國際公約規(guī)定或者存在侵害外派海員利益條款的，應(yīng)當要求境外船東及時予以糾正。

第二十五條　海員外派機構(gòu)應(yīng)當為外派海員購買境外人身意外傷害保險。

第二十六條　海員外派機構(gòu)應(yīng)當在充分了解并確保境外船東資信和運營情況良好的前提下，方可與境外船東簽訂船舶配員服務(wù)協(xié)議。

第二十七條　海員外派機構(gòu)與境外船東簽訂的船舶配員服務(wù)協(xié)議，應(yīng)當符合國內(nèi)法律、法規(guī)和相關(guān)國際公約要求，并至少包括以下內(nèi)容：

（一）海員外派機構(gòu)及境外船東的責任、權(quán)利和義務(wù)。包括外派船員的數(shù)量、素質(zhì)要求，派出頻率，培訓(xùn)責任，外派機構(gòu)對船員違規(guī)行為的責任分擔等；

（二）外派海員的工作、生活條件；

（三）協(xié)議期限和外派海員上下船安排；

（四）工資福利待遇及其支付方式；

（五）正常工作時間、加班、額外勞動和休息休假；

（六）船舶適航狀況及船舶航行區(qū)域；

（七）境外船東為外派海員購買的人身意外、疾病保險和處理標準；

（八）社會保險的繳納；

（九）外派海員跟蹤管理；

（十）突發(fā)事件處理；

（十一）外派海員遣返；

（十二）外派海員傷病亡處理；

（十三）外派海員免責條款；

（十四）特殊情況及爭議的處理；

（十五）違約責任。

海員外派機構(gòu)應(yīng)當將船舶配員服務(wù)協(xié)議中與外派海員利益有關(guān)的內(nèi)容如實告知外派海員。

第二十八條　海員外派機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)派往船舶的船旗國和公司情況對外派海員進行相關(guān)法律法規(guī)、管理制度、風俗習慣和注意事項等任職前培訓(xùn)，并根據(jù)海員外派實際需要對外派海員進行必要的崗位技能訓(xùn)練。

第二十九條　海員外派機構(gòu)應(yīng)當在外派海員上船工作前，與其簽訂上船協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當至少包括下列內(nèi)容：

（一）船舶配員服務(wù)協(xié)議中涉及外派海員利益的所有條款；

（二）海員外派機構(gòu)對外派海員工作期間的管理和服務(wù)責任；

（三）外派海員在境外發(fā)生緊急情況時海員外派機構(gòu)對其的安置責任；

（四）違約責任。

第三十條　海員外派機構(gòu)應(yīng)當建立與境外船東、外派海員的溝通機制，及時核查并妥善處理各種投訴。

海員外派機構(gòu)應(yīng)當對外派海員工作期間有關(guān)人身安全、身體健康、工作技能及職業(yè)發(fā)展等方面進行跟蹤管理，為外派海員履行船舶配員服務(wù)合同提供必要支持。

第三十一條　海員外派機構(gòu)不得因提供就業(yè)機會而向外派海員收取費用。

海員外派機構(gòu)不得克扣外派海員的勞動報酬。

海員外派機構(gòu)不得要求外派海員提供抵押金或擔保金等。

第三十二條　海員外派機構(gòu)應(yīng)當為所服務(wù)的每名外派海員建立信息檔案，主要包括：

（一）外派海員船上任職資歷（包括所服務(wù)的船公司和船舶的名稱、船籍港、所屬國家、上船工作起始時間等情況）；

（二）外派海員基本安全培訓(xùn)、適任培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)情況；

（三）外派海員適任狀況、安全記錄和健康情況；

（四）外派海員勞動合同、船舶配員服務(wù)協(xié)議、上船協(xié)議等。

海員外派機構(gòu)應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并將自有外派海員名冊、非自有外派海員名冊及上述檔案信息按要求定期報海事管理機構(gòu)備案。

第三十三條　海員外派機構(gòu)不得把海員外派到下列公司或者船舶：

（一）被港口國監(jiān)督檢查中列入黑名單的船舶；

（二）非經(jīng)中國境內(nèi)保險機構(gòu)或者國際保賠協(xié)會成員保險的船舶；

（三）未建立安全營運和防治船舶污染管理體系的公司或者船舶。

第三十四條　海員外派機構(gòu)資質(zhì)被暫停、吊銷、撤銷的，應(yīng)當繼續(xù)履行已簽訂的合同及協(xié)議。

第四章　突發(fā)事件處理

第三十五條　突發(fā)事件發(fā)生時，海員外派機構(gòu)應(yīng)當按照應(yīng)急處理制度的規(guī)定，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時向海事管理機構(gòu)報告。

第三十六條　海員外派機構(gòu)應(yīng)當與境外船東共同做好突發(fā)事件的處置工作。當境外船東未能及時全面履行突發(fā)事件責任時，海員外派機構(gòu)應(yīng)妥善處理突發(fā)事件，避免外派海員利益受損。

第三十七條　當海員外派機構(gòu)拒絕承擔或者無力承擔發(fā)生突發(fā)事件責任時，可以動用海員外派備用金，用于支付外派海員回國或者接受其他緊急救助所需費用。

第三十八條　海員外派備用金動用后，海員外派機構(gòu)應(yīng)當于30日內(nèi)補齊備用金。

第三十九條　境外突發(fā)事件的處理按對外勞務(wù)合作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　監(jiān)督檢查

第四十條　海事管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全轄區(qū)內(nèi)海員外派機構(gòu)的管理檔案，加強對海員外派機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第四十一條　海事管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，可以詢問當事人，向有關(guān)海員外派機構(gòu)或者個人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，并保守被調(diào)查海員外派機構(gòu)的商業(yè)秘密或者個人隱私。

接受海事管理機構(gòu)監(jiān)督檢查的海員外派機構(gòu)或者個人，應(yīng)當如實反映情況和提供資料，不得以任何理由拒絕或阻擾檢查。

第四十二條　海事管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)海員外派機構(gòu)不再具備規(guī)定條件的，由海事管理機構(gòu)責令限期改正。

海員外派機構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未能改正的，應(yīng)當依法撤銷海員外派機構(gòu)資質(zhì)，并依法辦理海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書的注銷手續(xù)。

第四十三條　海事管理機構(gòu)應(yīng)當定期向社會公布海員外派機構(gòu)名單及機構(gòu)概況，以及依法履行相應(yīng)職責和承擔法律義務(wù)、維護外派海員合法權(quán)益、誠實守信等情況。

第六章　法律責任

第四十四條　違反本規(guī)定，未經(jīng)批準擅自從事海員外派活動，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處5萬元以上25萬元以下罰款；有違法所得的，應(yīng)當沒收違法所得；使用非法證件的，收繳非法證件：

（一）未取得海員外派機構(gòu)資質(zhì)擅自開展海員外派的；

（二）以欺騙、賄賂、提供虛假材料等非法手段取得海員外派機構(gòu)資質(zhì)的；

（三）超出海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書有效期擅自開展海員外派的；

（四）海員外派機構(gòu)資質(zhì)被依法暫停期間擅自開展海員外派的；

（五）偽造或者變造海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書擅自開展海員外派的。

第四十五條　海員外派機構(gòu)在提供外派服務(wù)時，提供虛假信息，欺詐外派海員，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)給予相應(yīng)處罰：

（一）重復(fù)或者超過標準收取費用，或者在公布的收費項目之外收取費用的；

（二）未將船舶配員服務(wù)協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容如實告知外派海員的；

（三）偽造或者提供虛假船舶配員服務(wù)協(xié)議信息的；

（四）與外派海員簽訂的上船協(xié)議內(nèi)容與船舶配員服務(wù)協(xié)議的內(nèi)容不符并損害外派海員利益的；

（五）倒賣、出租、出借海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書的；

（六）有其他提供虛假信息，欺詐外派海員行為的。

有前款第（一）、（二）項情形之一的，處3萬元以上10萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，給予暫停海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書6個月以上2年以下處罰；有前款第（三）、（四）、（五）、（六）項情形之一的，處10萬元以上15萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書。

第四十六條　違反本規(guī)定，在外派海員未與海員外派機構(gòu)、境外船東、我國的航運公司或其他相關(guān)行業(yè)單位簽訂勞動合同的情況下，提供海員外派服務(wù)的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處5萬元以上25萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，給予暫停海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書6個月以上2年以下直至吊銷的處罰。

第四十七條　海事管理機構(gòu)工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分：

（一）違反規(guī)定批準海員外派機構(gòu)資質(zhì)；

（二）不依法履行監(jiān)督檢查職責；

（三）不依法實施行政強制或者行政處罰；

（四）濫用職權(quán)、玩忽職守的其他行為。

第七章　附　則

第四十八條　本規(guī)定中下列用語的含義是：

（一）海員外派，指為外國籍或者港澳臺地區(qū)籍船舶提供配員的船員服務(wù)活動。

（二）境外船東，指外國籍或港澳臺地區(qū)籍船舶的所有人、經(jīng)營人或管理人。

（三）自有外派海員，指僅與本海員外派機構(gòu)簽訂勞動合同的船員。

（四）突發(fā)事件，指外派海員所在船舶或其本人突然發(fā)生意外情況，造成或者可能對外派海員造成危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。

第四十九條　我國與有關(guān)國家或地區(qū)簽訂有對外勞務(wù)合作相關(guān)協(xié)議的，按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行。

第五十條　本規(guī)定自2011年7月1日起施行。