自從去年2月以來，大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”以極為有效的速度在推進(jìn)，并從環(huán)渤海港口向山東和長(zhǎng)三角地區(qū)沿海港口延伸。

這里，看到了政府強(qiáng)力之手的作為。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光來看，這樣的行動(dòng)似乎又有政府用力過猛之嫌。筆者將在本文談?wù)務(wù)畯?qiáng)力之手的邏輯。

一、大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”現(xiàn)狀及要求

2017年2月，《關(guān)于印發(fā)<京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案>的通知》中提出：2017年7月底前，天津港不再接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募勖禾俊?/span>2017年9月底前，天津、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運(yùn)輸，禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募韪勖禾俊?/span>其后，天津港以前所未有的執(zhí)行力宣布，2017年4月底停止接收公路運(yùn)輸煤炭。受此影響，天津港集團(tuán)煤炭及制品吞吐量同比下滑30.15%，公司金屬礦石吞吐量同比下14.10%。天津港2017年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額15.71億元，同比下降29.19%。其年報(bào)中表述，利潤(rùn)下降主要原因是公司煤炭及制品、礦石、鋼材等主干貨類裝卸業(yè)務(wù)量減少，裝卸業(yè)務(wù)利潤(rùn)總額下降。（資料來源：海運(yùn)圈聚焦-新聞-大宗貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”影響港口幾何？）

近日，生態(tài)環(huán)境部提出：2018年9月底前，山東、長(zhǎng)三角地區(qū)沿海港口煤炭集疏港運(yùn)輸全部改由鐵路。2019年底前，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角地區(qū)沿海港口的礦石、鋼鐵、焦炭等大宗貨物全部改由鐵路運(yùn)輸，禁止汽運(yùn)集疏港。可以想見，這樣的環(huán)保政策一定會(huì)向更為廣闊的區(qū)域延伸。

二、綠色發(fā)展要求大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)(2017)》顯示：截至2016年底，京津冀地區(qū)年貨運(yùn)量的84.4%依靠汽運(yùn)，津冀港口群10億多噸的貨運(yùn)量中七成以上由公路完成集疏運(yùn)。日均通過北京過境的8000輛大貨車中，至少85%為運(yùn)煤車。僅以抵達(dá)天津港一地的車輛計(jì)算：單程500—900公里的運(yùn)輸約排放氮氧化物2.8萬噸/年，相當(dāng)于500多萬輛國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的小汽車行駛同等里程的排放。相比之下，鐵路的單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗、單位運(yùn)量污染排放分別為汽運(yùn)的1/7、1/13。如將京津冀地區(qū)5%的煤炭運(yùn)輸改為鐵路，每年便可減排氮氧化物3.5萬噸、顆粒物0.5萬噸。

大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”主要基于環(huán)保的考量。但這件事要辦成，一是要對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸體系“去產(chǎn)能”，二是需要鐵路部門相應(yīng)運(yùn)力的增加和匹配。現(xiàn)有運(yùn)輸體系“去產(chǎn)能”，就是對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸大宗物資的大貨車進(jìn)行全面的清理，這是通過前所未有的“環(huán)保風(fēng)暴”來實(shí)現(xiàn)的。在此過程中，利益格局將發(fā)生重大變化。

對(duì)于大貨車司機(jī)，大量的個(gè)體戶貨車司機(jī)貸款買車，通過提供運(yùn)輸服務(wù)獲得微薄的收入。政府一聲令下，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)將面臨下崗危機(jī)，而且還將面對(duì)車輛價(jià)值的大幅下跌。對(duì)于一定區(qū)域內(nèi)的港口，利益格局會(huì)發(fā)生變化，原來更加依賴公路集疏港的港口，將在此過程中成為利益受損方，而那些本來鐵路集疏運(yùn)比重較高的港口，在此過程中又會(huì)成為利益獲益方。

從鐵路部門來講，新時(shí)期的主動(dòng)作為將對(duì)綠色發(fā)展產(chǎn)生積極意義。

據(jù)悉，中國(guó)鐵路總公司已部署開展了“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路貨運(yùn)量”攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定了詳細(xì)的擴(kuò)能增量方案，并以進(jìn)一步提升鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)份額為目標(biāo)，重新修訂了國(guó)家鐵路貨物發(fā)送量，年計(jì)劃完成31.18億噸，同比增加2億噸、增長(zhǎng)6.9%的目標(biāo)。其中，煤炭同比增加1.5億噸、增長(zhǎng)10.1%。這是近年來鐵路力度最大、范圍最廣的一次增量方案。為完成增量目標(biāo)，圍繞運(yùn)需矛盾最突出、調(diào)整結(jié)構(gòu)最迫切、增量效果最顯著的“六線六區(qū)域”，即大秦、唐呼、瓦日、侯月、寧西、蘭渝六線，和山西、陜西、蒙西、新疆、沿海、沿江六區(qū)域。鐵路總公司將著力強(qiáng)化“三西”地區(qū)煤炭外運(yùn)和沿海沿江港口集疏運(yùn)組織，大力提升鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)份額。

三、大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”：環(huán)保風(fēng)暴的邏輯

長(zhǎng)期以來，港口集疏運(yùn)體系大量采用公路運(yùn)輸，是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征密切相關(guān)的。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)大宗貨物運(yùn)輸?shù)男枨髲?qiáng)烈，鐵路的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量不能滿足要求，在此情況下，效率推動(dòng)下的公路集疏港就成為一項(xiàng)選擇，與之相伴的副作用就是環(huán)境污染。要打破公路運(yùn)輸為主體的物流體系，一般的認(rèn)識(shí)是，讓市場(chǎng)力量逐步發(fā)揮作用，用價(jià)格信號(hào)來調(diào)整貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，最終向著更加節(jié)能環(huán)保的方向前進(jìn)。但在現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)力量并沒有產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。每個(gè)給環(huán)境造成污染的貨車司機(jī)，并沒有充分的覺悟。單輛車所造成的污染也無法感知，對(duì)貸款買車跑運(yùn)輸?shù)膫€(gè)人來講，買車的時(shí)候根本沒有把環(huán)境污染的成本考慮進(jìn)來，買了車就被運(yùn)輸市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)下的低價(jià)所驅(qū)動(dòng)，進(jìn)入無休無止的運(yùn)輸和還貸中，其車輛對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的環(huán)境污染根本無暇顧及。

很多國(guó)家的治理現(xiàn)狀，其實(shí)就像公路運(yùn)輸?shù)膼盒匝h(huán)一樣，在沒有外部力量的強(qiáng)力整治下，原有路徑的慣性極大，長(zhǎng)時(shí)間走下去則會(huì)積重難返，從而讓社會(huì)悄無聲息地滑入“中等收入陷阱”，這才是最可怕的結(jié)局。

市場(chǎng)的原教旨主義者，往往對(duì)政府作為之手有天生的敵意，而根本不去認(rèn)真分析“看得見的手”的真實(shí)樣子以及“手法”。“看不見的手”恰恰對(duì)生產(chǎn)的環(huán)保和安全無能為力。生產(chǎn)的環(huán)保和安全一方面需要企業(yè)投入，但產(chǎn)生的效果有時(shí)候難以感知，而且產(chǎn)生的效應(yīng)溢出到了企業(yè)以外，這樣外部性極大的活動(dòng)難以與企業(yè)自身的趨利行為相吻合。

只有在少數(shù)情況下，比如LNG價(jià)格大幅低于柴油價(jià)格的時(shí)候，環(huán)保的行動(dòng)才能與企業(yè)節(jié)省成本的方向一致，這才能讓企業(yè)自發(fā)實(shí)現(xiàn)。否則，只有政府的強(qiáng)力之手才能做到行業(yè)的綠色安全發(fā)展。而恰恰是十八大以來的強(qiáng)力反腐和十九大以來中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“看得見的手”的主動(dòng)作為才有了強(qiáng)力的支撐，“蒼蠅老虎一起抓”打破了曾經(jīng)的利益糾葛，使得“政令不出中南海”的感嘆再也不會(huì)出現(xiàn)，人們對(duì)“美麗中國(guó)”的向往也激勵(lì)大家主動(dòng)作為，這才讓當(dāng)下的“環(huán)保風(fēng)暴”能夠順利進(jìn)行。

天津港集團(tuán)因?yàn)?/span>“禁止汽運(yùn)煤”的行動(dòng)蒙受了超過10億元的損失，其領(lǐng)導(dǎo)并沒有對(duì)此推諉和消極怠工，而是先于環(huán)保部的要求實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)的目標(biāo)，這就是新時(shí)代的港口人對(duì)港口綠色發(fā)展的負(fù)責(zé)任行動(dòng)和政治擔(dān)當(dāng)。

其他港口也應(yīng)在這樣的大潮中去主動(dòng)作為，而不是要等到“板子打到屁股上”才不得不作為，從而為美麗清潔的中國(guó)提供港口方案。

本文由“港口網(wǎng)www.radiationrelations.com”特約交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院謝燮獨(dú)家提供