24日下午，國新辦舉行《交通強國建設綱要》新聞發(fā)布會。
9月24日下午，交通運輸部部長李小鵬、副部長戴東昌，國家鐵路局副局長于春孝，中國民航局副局長董志毅，國家郵政局副局長戴應軍出席國新辦新聞發(fā)布會，介紹《交通強國建設綱要》有關情況，并答記者問。
李小鵬：
女士們、先生們，新聞媒體的朋友們：
大家下午好!很高興在這里和大家見面。感謝大家長期以來對交通運輸工作的關心與支持。9月19日，新華社公布了黨中央、國務院批準印發(fā)的《交通強國建設綱要》。建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大決策，是新時代做好交通工作的總抓手?！督ㄔO綱要》作為建設交通強國的頂層設計和系統(tǒng)謀劃，掀開了新時代交通運輸工作的新篇章。我們要認真學習深刻領會，切實抓好貫徹落實。
大家都知道，新中國成立70年來，我國交通運輸經歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”，再到“基本適應”的發(fā)展歷程，取得了歷史性的成就。黨的十九大作出建設交通強國的重大戰(zhàn)略部署，為交通運輸發(fā)展指明了方向。按照黨中央、國務院的決策部署，在劉鶴副總理任組長的交通強國建設綱要起草組的領導下，交通運輸部牽頭，國務院有關部門、各省區(qū)市參與，中國工程院等10余家研究機構，32位院士及數百名工作人員參加，歷時22個月，編制了《交通強國建設綱要》，由中共中央、國務院印發(fā)實施。在這里，我從三個方面向大家簡要介紹《建設綱要》的有關內容。
第一，《建設綱要》明確了交通強國建設的總目標。
這個總目標就是“人民滿意、保障有力、世界前列”?！叭嗣駶M意”是交通強國建設的根本宗旨，強調堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建設人民滿意交通?！氨Ｕ嫌辛Α笔墙煌◤妵ㄔO的基本定位，強調為國家重大戰(zhàn)略實施、現(xiàn)代化經濟體系構建和社會主義現(xiàn)代化強國建設提供有力支撐?！笆澜缜傲小笔墙煌◤妵ㄔO的必然要求，強調全面實現(xiàn)交通現(xiàn)代化，交通綜合實力和國際競爭力位于前列?！叭嗣駶M意、保障有力、世界前列”三者相輔相成，缺一不可，共同構成了交通強國建設的總目標。
第二，《建設綱要》確定了九大重點任務。
一是基礎設施布局完善、立體互聯(lián)。提出建設現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網絡，構建便捷順暢的城市(群)交通網，形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網，構筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。二是交通裝備先進適用、完備可控。提出加強新型載運工具研發(fā)和特種裝備研發(fā)，推進裝備技術升級。三是運輸服務便捷舒適、經濟高效。提出推進出行服務快速化、便捷化，打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。四是科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領。提出強化前沿關鍵科技研發(fā)，大力發(fā)展智慧交通，推動新技術與交通行業(yè)深度融合，完善科技創(chuàng)新機制。五是安全保障完善可靠、反應快速。強調提升本質安全水平，推進精品建造和精細管理，完善交通安全生產體系，強化交通應急救援能力。六是綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保。強調促進資源節(jié)約集約利用，強化節(jié)能減排和污染防治，強化交通生態(tài)環(huán)境保護修復。七是開放合作面向全球、互利共贏。提出構建互聯(lián)互通、面向全球的交通網絡，加大對外開放力度，深化交通國際合作，積極推動全球交通治理體系建設與變革。八是人才隊伍精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻。提出培育高水平交通科技人才，打造素質優(yōu)良的交通勞動者大軍，建設高素質專業(yè)化交通干部隊伍。九是完善治理體系，提升治理能力。強調深化行業(yè)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，健全市場治理規(guī)則，健全公共決策機制，等等。
第三，《建設綱要》提出了三個方面的保障措施。
一是加強黨的領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，建立統(tǒng)籌協(xié)調的交通強國建設實施工作機制。二是加強資金保障。深化交通投融資改革，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制。鼓勵采用多元化市場融資方式，拓寬融資渠道。三是加強實施管理?？茖W制定配套政策和配置公共資源，加強交通強國建設與自然資源、環(huán)保、財稅、金融、投資、產業(yè)、貿易等政策協(xié)同。部署若干重大工程、重大項目，合理規(guī)劃交通強國建設進程。鼓勵有條件的地方、企業(yè)在交通強國建設中先行先試，等等。
貫徹落實《建設綱要》，推進交通強國建設，是新時代交通運輸系統(tǒng)的“歷史使命”，需要社會各界的鼎力支持、合力推進。下一步，我們將堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，勵精圖治、奮發(fā)圖強，學習領會、宣傳貫徹、重在落實《建設綱要》，為人民群眾的美好生活提供交通服務，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供交通支撐。
我的介紹就到這里。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝!
中央廣播電視總臺央視記者：請問《交通強國建設綱要》核心思想是什么?另外，今年是新中國成立70周年，在這70年當中，我們交通領域取得了哪些成就?
李小鵬：新中國成立以來，在黨的領導下，在社會各界和人民群眾的大力支持下，在歷代交通人努力的奮斗下，交通運輸業(yè)確實取得了歷史矚目的成就，發(fā)生了歷史性的變革。我們的綜合交通運輸應該說日趨完善，我們的基礎設施規(guī)模不斷增加，我們的裝備水平不斷提升，我們的科技創(chuàng)新能力也在不斷提高，對外合作不斷擴大，運輸服務 能力也顯著提升。大家都知道，中國的高鐵、中國的路、中國的橋、中國的港口、中國的機場，都成為了我們新中國亮麗的名片。
有些數字可以給大家簡要地報告一下，增加大家的印象。先說說基礎設施，在鐵路方面，2018年末，我們鐵路營業(yè)總里程是13.2萬公里，這個數字比1949年增長了5倍，高鐵從無到有，現(xiàn)在通車里程達到了2.9萬公里，已經是世界第一。公路方面，通車的總里程是484.7萬公里，是1949年的60倍。高速公路同樣也是從無到有，現(xiàn)在達到14.3萬公里，居世界第一。在水運方面， 全國的通航的航道總里程是12.7萬公里，是1949年的1.7倍。在這當中，等級以上的航道有6.6萬公里，全國擁有生產性的碼頭泊位23919個，這是1949年的148.6倍，在這當中萬噸以上的碼頭有2379個，去年年底世界港口按吞吐量排名的話，前十港口我們占了7位，排在第一的是寧波舟山港， 排在第二的是上海港，排在第三的是唐山港，廣州港排第五，青島港排第六，蘇州港排第七，天津港排第九，十大港口我們占了七大，而且是前三名。
在民航方面，我國境內民用航空頒證機場235個，年旅客吞吐量達到1000萬人次的通航機場有37個，定期航班的總條數達到了4945條，這是1950年的412.1倍。在郵政方面，到2018年末，郵路的總長度是985萬公里，郵政行業(yè)共有營業(yè)網點27.5萬處，分別是1949年的14倍和10.4倍，這是看基礎設施。如果看運輸情 況，2018年全國完成旅客運輸量179億人次，這是1949年的131倍，完成貨物量506億噸，是1949年的271倍。從這些數字可以看出我們交通 運輸的發(fā)展，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感也在不斷提升。
當然，我們清醒的認識到，我們交通運輸的發(fā)展還存在著問題和不足，比如說我們的基礎設施還不夠完備，在偏遠貧困地區(qū)基礎設施還有很大的短板，比如裝備雖然現(xiàn) 代化了，但研發(fā)能力還不是很強，還需要提高。再比如物流業(yè)還不夠發(fā)達，物流的成本還需要降低，物流的效率還需要進一步提高。再比如說管理能力和服務水平都 需要進一步提升。這恰恰是需要在交通強國建設中解決的問題。
黨的十九大作出了建設交通強國的重大決策。剛才我講到，這是黨中央作出的一項重大的決策。我認為有四個方面的重大意義：
第一，建設交通強國是服務人民的需要。我們中國特色社會主義進入了新時代，人民的生活水平在不斷提高，人民對過上更加美好幸福生活的要求更高，因而對交通運輸業(yè)提出了更高的要求，那么建設交通強國就是滿足人民需求、服務人民的需要。
第二，是服務國家的需要。交通業(yè)是基礎性、戰(zhàn)略性、先導性的產業(yè)，也是服務性的產業(yè)，它的發(fā)展必然對國民經濟起到保障和促進的作用，所以建設交通強國將對加快建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供堅強有力的保障。
第三，是時代的需要。當今世界科學技術迅猛發(fā)展，新的產業(yè)也不斷涌現(xiàn)，新技術和新產業(yè)對交通運輸的發(fā)展提出了更高的要求。我們加快交通強國建設，有助于搶抓世界科技革命的機遇，推動交通運輸業(yè)更好、更快的發(fā)展。
第四，是堅持問題導向，促進交通高質量發(fā)展的需要。剛才我講到了，我們交通運輸業(yè)70年來有很大的發(fā)展，取得很大的成就，但是還存在一系列問題、短板、毛病、不足，通過交通強國建設，我們能夠克服困難、解決問題、改進不足，向前更好、更快的發(fā)展。
編制《交通強國建設綱要》的核心思想，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，立足交通、著眼全局、面向未來，重點是“五個堅持”“三個轉變”。
“五個堅持”是堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。
“三個轉變”是推動交通發(fā)展從追求速度和規(guī)模向更加注重質量和效益轉變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向綜合交通發(fā)展轉變，由依靠傳統(tǒng)的要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動轉變。
下一步，我們將在黨中央、國務院的領導下，貫徹落實《建設綱要》的精神，加快推動交通強國建設，為人民提供更好的交通服務，為社會主義現(xiàn)代化強國提供有力的支撐。
中央廣播電視總臺國廣記者：剛才小鵬部長介紹了《建設綱要》的總的目標，我想知道在這個綱要里有沒有一些看得見，摸得著的一些實在的目標。另外，我想知道鐵路、民航和郵政在我們交通建設強國建設當中發(fā)揮什么樣的作用?未來有一些什么樣的發(fā)展規(guī)劃?
李小鵬：謝謝這位記者的提問，又重點又全面，重點是抓住了看得見，摸得著的目標，全面是把綜合交通全部都掃到了。
確實，交通強國建設，我們剛才說了一個總目標，人民滿意、保障有力和世界前列。在這個總的目標下，我們又提出了兩階段的目標。
第一個階段，從2020年到2035年，用15年的時間基本建成交通強國。這個基本建成交通強國當中講到現(xiàn)代化綜合交通運輸體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現(xiàn)代化建設能力顯著增強，交通國際競爭力和影響力顯著提升。
第二個階段， 從2036年到2050年，就是到本世紀中葉，叫做全面建成交通強國。這當中的描述是這樣的，要全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國?；A設 施的規(guī)模質量，技術裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化的水平位于世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平，全 面服務和保障社會主義現(xiàn)代化強國建設、人民享有美好的交通服務。這就是總目標下分成兩個階段的目標。大家可能覺得還不解渴，還有什么具體的目標?
這幾天可能在網上、在其他一些場合，交通行業(yè)的人和社會各界人都有熱議，叫做“三張交通網”和“兩個交通圈”，這就是具體的目標?！叭龔埥煌ňW”，就是我們要通過交通強國的建設打造“三張交通網”：一是發(fā)達的快速網。主要包括高鐵、高速公路、民航，主要突出高品質、速度快等等特點。二是完善的干線網。主要是由普速鐵路、普通國道、航道，還有油氣管線組成，具有運行效率高、服務能力強等特點，人流、貨流、物流通過它快速有效的輸送。三是廣泛的基礎網。主要是由普通的省道、農村公路、支線鐵路、支線航道、通用航空組成，這張網就是覆蓋的空間大、通達的程度深、惠及的面比較廣，這三張網構成了交通的體系，這 就是看得見，摸得著的，你想走快就走快速網，你想運行效率高、服務能力強，就走干線網，在更廣泛的農村地區(qū)、更廣泛的地區(qū)就用基礎網，都可以實現(xiàn)交通的需 求。
“兩個交通圈”是指圍繞國內出行和全球的快貨物流建立起來的快速服務體系，一個圈就叫做“全國123出行交通圈”，我們力爭要實現(xiàn)都市區(qū)一小時通勤，城市群兩小時通達，全國主要城市三小時覆蓋。二是“全球123快貨物流圈”，力爭貨物國內一天送達，周邊國家兩天送達，全球主要城市三天送達。應該說，這三張網特別是這兩個交通圈，這些目標一部分在一些發(fā)達地區(qū)目前已經初步具備了 條件，有的可能已經初步實現(xiàn)了，但是品質還不高，但是在更多的地區(qū)還沒有達到，還有一些地區(qū)還有較大的差距。所以我們下一步在交通強國的建設過程當中，還 要努力建設，爭取能夠早日、全面實現(xiàn)建成這“三張交通網”、“兩個交通圈”的目標，努力地提高水平，努力地讓人民群眾滿意。
這就是我回答的具體目標。下面關于鐵路、民航和郵政的問題，分別請鐵路局的于春孝同志、民航局的董志毅同志還有郵政局的戴應軍同志分別回答。
于春孝：鐵路是國民經濟的大動脈，也是我們國家關鍵的基礎設施和重大民生工程，是綜合交通運輸體系的骨干，建設交通強國鐵路更應率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。這既是建設社會主義現(xiàn)代化強國的內在需要，同時也是交通強國建設的重要任務。因此，我們必須準確研判未來鐵路發(fā)展所面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新格局以及新要求，科學分析鐵路客貨運輸需求，明確發(fā)展思路、目標，努力建設交通強國鐵路篇。
根據初步研究成果到本世紀中葉(2050年)，我們將最終形成運輸保障能力強大、戰(zhàn)略支撐有力、運輸服務高效、資源環(huán)境友好的功能完善、服務一流、綠色環(huán)保 的現(xiàn)代化鐵路網。在基礎設施布局方面，推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，構建高質量發(fā)展的鐵路網絡和綜合交通樞紐建設。在 鐵路交通裝備方面，實現(xiàn)3萬噸級重載列車和時速250公里級高速貨運列車等方面的重大突破，合理統(tǒng)籌安排時速400公里級高速輪軌客運列車系統(tǒng)、時速 600公里級高速磁懸浮系統(tǒng)等技術儲備研發(fā)。在運輸服務方面，構建以高鐵為主的大容量、高效率的區(qū)際快速客運服務系統(tǒng)，提升通道旅客運輸能力。優(yōu)化運輸結 構，加快推進港口集疏運鐵路，物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉鐵”重點項目建設，推進大宗貨物和中長距離貨物運輸向鐵路有序轉移，適應現(xiàn)代物流 高質量發(fā)展對鐵路運輸的要求。
董志毅：在經濟全球化的背景下，國際航空樞紐不僅僅是一種交通基礎設施，更是區(qū)域經濟融入全球經濟的窗口和參與國際分工和競爭的有利手段，同時也是提升城市國際的競爭力、影響力的重要載體和參與全球資源配置的一個重要平臺。特別是在交通保障國家倡導的以構建人類命運共同體為目標的“一帶一路”行動計劃中，鑒于國際航空樞紐具備廣范圍、長距離、高時效的通達服務這個獨特優(yōu)勢，民航發(fā)揮著不可替代的重要作用。
在我們民航發(fā)展的“十三五”規(guī)劃中，民航局主動服務國家對外開放的戰(zhàn)略，提出了以三大世界級機場群、十大國際航空樞紐為核心，29個區(qū)域樞紐為骨干，非樞紐 機場和通用機場為重要補充的國家綜合機場體系。具體到國際航空樞紐方面，著力提升北京、上海、廣州等地機場的國際樞紐競爭力，逐步提升成都、昆明、深圳、 重慶、西安、烏魯木齊和哈爾濱等機場的國際樞紐功能。
近年來，中國國際航空樞紐在全球的航空運輸市場中的競爭力和影響力在不斷增強。我們統(tǒng)計了一下，2018年，中國十大航空樞紐中，有8家機場進入全球客運的 50強，其中包括了北京、上海浦東、廣州、成都、深圳、昆明、西安以及上海虹橋機場。特別是首都機場，成為繼美國亞特蘭大機場之后全球第二個年旅客吞吐量 過億人次的機場。
為了加快推進國際航空樞紐建設，“十三五”以來，我們積極推進了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大世界級機場群的建設，會同各級地方政府相繼制定實施了烏魯 木齊、昆明、哈爾濱、成都、重慶五個國際航空樞紐，以及鄭州國際航空貨運的戰(zhàn)略規(guī)劃。現(xiàn)在正在推進西安、北京“雙樞紐”戰(zhàn)略規(guī)劃的編制。面向未來，我們還 將主動作為，站在“大交通”的角度，加強互聯(lián)互通，堅持全球視野，站在服務全方位對外開放戰(zhàn)略的高度，以世界級的機場群和國際航空樞紐為核心，構建多向立 體、內聯(lián)外通、覆蓋全球的快速運輸通道，建設交通強國的民航篇，推進實施民航強國戰(zhàn)略，為人民出行和貨郵運輸提供更安全舒適、便捷高效的服務，為國家發(fā)展 戰(zhàn)略發(fā)揮更大的交通支撐作用。
戴應軍：我給各位媒體朋友介紹一下有關郵政的情況。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國郵政業(yè)實現(xiàn)了邁入郵政大國的歷史性跨越，全行業(yè)規(guī)模增速在全球郵政業(yè)中處于前列，快遞業(yè)務量穩(wěn)居全球第一，現(xiàn)在每天的業(yè)務量將近2億件，對全球快遞業(yè)務增長的貢獻超過50%。進入新時代，郵政業(yè)開啟了新征程，我們的目標是：到2035年，郵政業(yè)在部分地區(qū)和重點領域達到世界前列。到本世紀中葉，全面建成人民滿意、世界前列的交通強國郵政篇。
郵政業(yè)落實交通強國戰(zhàn)略部署，要堅持人民郵政為人民，以創(chuàng)新為第一動力，推動行業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革。一是加強基礎網絡建設，構建綜合立體、通達全球、智能高效、安全便捷的網絡體系。二是一手發(fā)展郵政普遍服務，一手推進快遞普惠發(fā)展，提升寄遞領域公共服務水平。三是推進快遞擴容增效，拓寬“寄遞+”領域，推動形成高效便捷的服務體系，更好地服務民生福祉和生產發(fā)展。四是加快構建國際寄遞物流供應鏈體系，形成多元集約、便捷順暢、互利共贏的國際寄遞網絡。五是建設可持續(xù)產業(yè)生態(tài)體系，加快科技創(chuàng)新和產業(yè)數字化轉型，推進綠色郵政建設，服務國家生態(tài)文明建設。
郵政行業(yè)廣大干部職工，將在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，以《交通強國建設綱要》為引領，把“滿足社會需要、提供優(yōu)質服務、創(chuàng)造守護美好生活”的責任扛在肩上，為建設社會主義現(xiàn)代化強國而努力奮斗。
李小鵬：剛才國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局的三位副局長在他們的發(fā)言中分別講到了建設交通強國的鐵路篇、民航篇和郵政篇。的確，交通運輸系統(tǒng)是一個大的綜合系統(tǒng)，交通運輸網絡是一個綜合的網絡，因而建設交通強國也必然是一個綜合的、系統(tǒng)的工程。我們全行業(yè)上下一定要共同努力，寫好交通強國建設的鐵路篇、民航篇、郵政篇、公路篇、水運篇等篇章，共同努力建好交通強國，為人民提供優(yōu)質的交通服務，為國家提供堅強有力的保障。
第一財經記者：請問，科技在交通強國建設過程中將扮演什么樣的角色?另外我們也注意到，未來大數據以及人工智能將會如何助力交通強國建設?
李小鵬：科技發(fā)展在交通強國建設中發(fā)揮著重要作用，如果您還記得的話，我剛才在前面無論是講到成就的時候，還是講到后續(xù)發(fā)展的時候，都提到了科技的作用，科技在我們過去70年的發(fā)展成就當中起到了重要的作用，在未來的發(fā)展當中，也將起到重要作用。當今世界，科技發(fā)展迅猛，先進的、新的科學技術和傳統(tǒng)的交通運輸產業(yè)相結合，必然會產生新技術、新裝備，還會產生新的業(yè)態(tài)，甚至新的產業(yè)。所以，它將起到一個重要作用。
我們在下一步建設交通強國中，就是要把推動力、驅動力從過去的單純依靠要素驅動更多向依靠創(chuàng)新驅動轉變，這就是要更好地發(fā)揮科技在創(chuàng)新當中的作用。具體講，科技創(chuàng)新在基礎設施的規(guī)劃、建設、維護、運行當中，將發(fā)揮重要的作用?？茖W技術在裝備的研發(fā)、制造、更新、改造當中，將發(fā)揮重要的作用?？茖W技術在交通運 輸的服務當中，從服務理念到服務的模式、到服務的水平，將會發(fā)揮作用?？茖W技術還將在交通運輸的治理當中發(fā)揮重要的作用，提升治理的水平。
當然，科學技術在交通運輸的節(jié)能環(huán)保、資源集約節(jié)約利用方面，毫無疑問，也將發(fā)揮重要作用。總之，科學技術將在交通運輸當中發(fā)揮一個重要的驅動、引領的作用。
經濟日報記者：最近，交通運輸部有一個官微叫“我家門口那條路”特別火爆，說明大家都特別關注農村公路的建設。這次《綱要》里提出全面推進“四好農村路”的建設，請問部長，在我國農村公路建設中我們還存在哪些短板?下一步要推動其高質量發(fā)展有什么新的舉措嗎?
李小鵬：這個問題交給戴部長回答。
戴東昌：這個問題非常好，農村公路的發(fā)展事關千家萬戶、廣大農村地區(qū)、廣大的農民群眾，也關系到我們在座的每一個人。剛才提到的那句話，“我家門口那條路”，交通運輸部開了一條這個專欄，反響非常熱烈，大家感受最深的就是回到家之后，交通運輸條件的變化，家鄉(xiāng)門口那條路已經不是當年那條路，現(xiàn)在回去以后有一種欣喜感、陌生感，感覺都認不出來了，家鄉(xiāng)那條路變樣了。由于交通的變化帶來了一系列的變化，所以我想這個問題是問到了我們的一個關鍵點上。
我先介紹一下，農村公路在我們國家是指的縣道、鄉(xiāng)道和村道，我們國家公路行政等級是國、省、縣、鄉(xiāng)。農村公路應該說是我們綜合交通運輸體系里的重要組成部 分，也可以說是剛才部長介紹的基礎網里的一個重要組成部分，也是我們的毛細血管，但是非常的重要，它的規(guī)模在公路總里程里占到了80%以上，去年年底是 404萬公里，規(guī)模非常巨大，關系到千家萬戶，關系到方方面面。“四好農村路”，農村公路的發(fā)展，也是交通強國建設的一個重要的組成部分。
剛才提到的，這些年來，我們一直在努力地推動“四好農村路”的建設，而“四好農村路”的建設是習近平總書記親自總結提出、親自領導推動實踐的一項重要的民生 工程、民心工程和德政工程。交通運輸部按照習近平總書記的重要指示批示精神，這些年來積極地推動開展“四好農村路”的建設工作?！八暮棉r村路”，我們都在 提，指的就是建設、管理、養(yǎng)護、運營，也就是建管養(yǎng)運四個方面都要好，這就叫“四好農村路”，這聽起來好像很平常，但是要做到這一步非常的不容易。
在前期工作的基礎上，今年交通運輸部聯(lián)合七部委印發(fā)了《關于推動“四好農村路”高質量發(fā)展的指導意見》，這個高質量發(fā)展的指導意見出臺是在前面工作的基礎 上，經過那么多年的努力，今年年底就能夠實現(xiàn)所有具備條件的建制村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路，明年年底就能實現(xiàn)所有具備條件的建制村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車?；镜臐M足之后， 我們不停止于此，聯(lián)合七部委發(fā)布了推動農村公路高質量發(fā)展的指導意見，在前期工作上的基礎上進一步推動高質量發(fā)展，更好貫徹落實習近平總書記的要求。
同時還出臺了《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神做好交通建設項目更多向進村入戶傾斜的指導意見》等一系列文件。原來我們說的今年的目標和明年的目標是 具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，我們還面臨廣大的自然村和進村入戶等等，我們現(xiàn)在一步一步地、久久為功地往前做，是高質量發(fā)展，然后更好推進進一步深化發(fā)展。
截至2018年底，全國農村公路已經達到了404萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路比例目前分別是99.64%和99.47%，通客車率分別為98.6%，這是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，97.1%是建制村的?？梢哉f，經過多年特別是黨的十八大以來的不懈努力，我國廣大農村地區(qū)交通面貌，特別是包括廣大的貧困地區(qū)交通面貌發(fā)生了巨 大的變化，廣大農民群眾的出行條件得到了明顯的改善，獲得感、幸福感、安全感得到增強。剛才提到了“我家門口那條路”，大家的留言充分反映了這一點。
應該說，正如習近平總書記所指出的，“四好農村路”建設取得了實實在在的成效，為農村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。我們在看到 這些成績的同時也清醒的認識到，“四好農村路”建設還存在一些不容忽視的問題。剛才記者朋友提到的短板問題，比如農村公路建設任務、通客車的問題還很艱 巨，我們只是階段目標實現(xiàn)了，下階段的任務還很艱巨，依然任重道遠。還有“油返砂”、“暢返不暢”，以及農村客運開得通、留不住的問題，這些現(xiàn)象還仍然存 在。特別是農村公路管理養(yǎng)護問題突出，建了這么多年，花了大量的精力和財力，建了那么多農村公路，但是管理養(yǎng)護跟不上的話，將是一個大問題。這是我們意識 到的問題，這是我們當前突出解決的一個短板。
為了解決這個短板，《交通強國建設綱要》也有這個要求，明確提出要全面推進“四好農村路”的建設，建立規(guī)范化可持續(xù)管護機制。近日，大家可能注意到，昨天新 華社已經授權發(fā)布了這個新的意見，就是國務院辦公廳印發(fā)了《深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》，部署了深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革。應該說，出臺這 個意見，主要的目的就是著力解決“四好農村路”建設當中管好、護好的短板問題，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，有效支撐交通強國建設，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實 施。
我簡要介紹一下，最近國辦印發(fā) 的《意見》明確提出，到2022年基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入責任明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理 能力明顯改善，治理體系初步形成。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況 水平和路域環(huán)境全面提高，農村公路治理能力全面提升，治理體系全面完善。對于補齊、補上這個短板，國務院和國辦的文件有了部署，我們盡力補上這個短板。
下一步，交通運輸部將會同有關部門，就強化《意見》的落實提出要求，督促各地認真貫徹落實《意見》，以質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展作為原則，深 化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，促進形成政府主導、行業(yè)指導、部門配合、群眾參與的工作局面，體現(xiàn)適合農村公路發(fā)展的要求和原則，來助推“四好農村路”高質 量發(fā)展，為廣大農民群眾致富奔小康，加快推進農業(yè)農村的現(xiàn)代化提供更好的保障。
李小鵬：我想補充一點，透露兩個小的信息。第 一小點，由于改革和發(fā)展的需要，現(xiàn)在我們正在推動公路法的修訂工作，希望能夠在公路法的修訂當中明確農村公路的法律地位，雖然全國人大將來還要經過較長的 討論和審核的過程，但討論通過以后將會對農村公路發(fā)展有重大的意義。第二小點，在推動公路法修訂過程的同時，我們正在推動制定農村公路條例，這是公路法的 一個下位法規(guī)，明確了農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營的一系列的要求。應該說，一個法律、一個法規(guī)如果修訂和頒布實施，將會更好地推動實現(xiàn)習近平總書記關 于農村公路建設成“四好”的要求，所以意義非常重大。
中國日報記者：《建設綱要》提出構建安全、便捷、高效、綠色經濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，取消全國高速公路省界收費站工作，可以說是落實這一理念的具體措施，請問李部長這項工作目前進展如何?
李小鵬：謝謝你的這個問題，應該說，你說到了交通運輸行業(yè)今年一個重大的任務。前面我講到了，高速公路網絡是整個現(xiàn)代化交通網絡的一個重要的組成部分。因而，建設高效的高速公路網是交通強國的一部分，所以你這個問題既和我們的任務相關，也和今天的主題相關。
大家都知道，我們國家高速公路的建設是以省為基礎的，所以過去在省和省之間設收費站，這是一個必然的無二的一個選擇，再加上當時技術條件不具備、網絡也沒有 這么發(fā)達，所以我們的私家車也好、營運的車輛也好，開到省界的時候都要先繳費，把這個省的費用結算完再走到下一個省。這是過去發(fā)展必然走過的路，發(fā)展到今 天了，一個是更加不方便了，效率低了，感受不好了。另外現(xiàn)在的計算機、網絡，特別是不停車快速收費系統(tǒng)的裝備都已經發(fā)展的很成熟了，具備取消省界收費站的 條件了。那么就應該把它取消了，取消了它，可以提高通行效率，取消了它，可以降低物流成本，取消了它，可以減輕人民群眾的負擔。所以，今年5月國務院辦公 廳印發(fā)了《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站的實施方案》，這個方案當中明確，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站，確立了這么 一個目標。
為了完成好 這個任務，經國務院同意，成立了由交通運輸部牽頭的部際領導小組，在交通運輸部內還專門成立了撤站的總指揮部，就是取消高速公路省界收費站的總指揮部，這 個總指揮部制定了一系列方案，印發(fā)了一系列的規(guī)范、政策、文件，制定了計劃，全力在推動這項工作。各個省(區(qū)、市)相繼成立了省級工作的領導小組和指揮 部，各省都明確了時間表、路線圖，目前取消高速公路省界收費站正在全國全面推進，應該說已經取得了明顯的成效。
第一，ETC，就是電子不停車快捷收費裝置的發(fā)行持續(xù)加速，到今年的9月18日，全國ETC用戶累計已經達到了一億三千零五十一萬，完成總發(fā)行任務的68.39%。其中，今年新增用戶是5396萬，比去年年底增長了70.48%。目前，全國每天的ETC發(fā)行量，我們叫日均發(fā)行量，大約在60萬張左右，是去年全年日均發(fā) 行量的13.6倍。越來越多的用戶在自己的車上裝了ETC，這樣的話，隨著ETC用戶的增長，高速公路ETC的使用率也迅速提高，現(xiàn)在為止，出口和入口的 使用率分別達到了43.51%和43.13%。我們的目標是到今年年底左右，發(fā)行量要達到汽車保有量的80%，使用率要達到90%。這樣的話，在取消高速 公路省界收費站之后，整個高速公路才能夠暢通，所以在這里我也呼吁司機朋友們，大家要安裝ETC，不但自己方便，而且還能使全網的效率提升，大家也方便。
第二， 工程建設全面推進。要取消省界收費站，首先要把省界收費站拆除了，這是一個工程建設的任務，然后還要把ETC的車道增加了，司機朋友都知道，過去在高速入口，一般ETC的車道是少數的，非ETC的車道是多數的，今后應該是ETC占多數，非ETC占少數，這有一個建設的任務。
第三， 為了保證暢通運行要裝許多門架，在高速公路幾十公里遠就要裝一個門架，這樣使得計費更加的精準，這個門架也是一個建設任務。這個建設任務目前全面展開了， 應該說得到了積極推進。ETC門架的建設開工率達到了98.1%，ETC車道的開工率達到了81.4%，高速公路入口稱重檢測系統(tǒng)開工率達到79.9%。還有就是老的省界站的改造開工率達到了55.7%。所以，整個工作在積極推進。
第四， 政策完善，法律法規(guī)修訂的工作正在積極的推進。做好這項工作，需要完善綠色通道政策，需要完善節(jié)假日的免費通行政策的落實辦法，需要規(guī)范地方的優(yōu)惠政策， 還需要調整貨車的計重方式等等，這些工作都在積極推進。另外，剛才我提到了公路法、收費公路管理條例的修訂工作，也在積極有序推進當中。當然，這項工作是 一個重大的系統(tǒng)工程，任務非常繁重，推進過程中也出現(xiàn)了一個問題，朋友們抱怨，比如ETC的發(fā)行和服務還存在問題，有的登記了要裝ETC，遲遲不到貨，有的到貨了可能設備完好率不高，還有損壞等等，再有的省份建設工程推進緩慢，還有的地方ETC車道改造緩慢，結果ETC車多、車道少，ETC車道反而出現(xiàn)了暫時堵車的現(xiàn)象，對這些問題我們都高度重視，采取了措施，加以改進、完善，推動整個工作向前進行。
按照全國取消高速公路省界收費站工作的總體部署，10月份，我們要加快推進各項工作，11月份起，就要開始聯(lián)調聯(lián)試的工作，因為這是一張大的網絡，怎么讓它運轉好，需要進行聯(lián)調聯(lián)試。交通運輸部將會同有關部門，加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、指導各地緊盯目標，爭分奪秒，全力攻堅，堅決打好取消高速公路省界收費站 這場硬仗，我們爭取向黨、國家和人民交上一份滿意的答卷，也請媒體朋友們監(jiān)督，多提寶貴的意見、建議。
彭博新聞社記者：剛才您提到了很多交通領域發(fā)展計劃，您是否可以介紹一下為了發(fā)展這些計劃，您設想中有多大的投資規(guī)模呢?比如您提到了我們有一些民航樞紐的建設考慮，在這一方面有什么投資的計劃和準備?
李小鵬：謝謝這位記者的提問，首先，我想強調的是，交通強國的建設絕不僅僅是基礎設施的建設，它有基礎設施建設內容，而且基礎設施的建設是其中重要的組成部分，但是 除了基礎設施建設之外，我們還要提高裝備、服務、治理的水平等等。這些在交通強國建設當中占有很重要的位置，這是其一。
其二，確實，要想建設基礎設施，要想達到更高的水平，需要有巨大的投資?，F(xiàn)在建設綱要并沒有涉及到這個問題，這個建設綱要是一個總的統(tǒng)領、總的要求，在建設 綱要公布之后，我們在它的指導下，下一步就準備編制2020年到2050年國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要。在這個規(guī)劃綱要當中，對未來的發(fā)展有更進一步的描 述，可能會對一些重大的工程、基礎設施建設項目有所描述。但是可能會給出一個大的盤子，會不會有具體投資項目，我認為可能還達不到你問題的要求。這個問題 怎么解答呢?就是要在我們五年規(guī)劃當中回答?，F(xiàn)在我們按照黨中央、國務院的安排，已經開始啟動第14個五年規(guī)劃的編制工作，編制工作正在進行，所以現(xiàn)在我 還回答不了你具體的數字，下一步規(guī)劃公布的時候我一定向你通報。
中央廣播電視總臺中國交通廣播記者：《建設綱要》如何支撐和服務國家戰(zhàn)略的實施?
李小鵬：這個問題請戴東昌副部長回答。
戴東昌：交通基礎設施是基礎性、戰(zhàn)略性、先導性和服務性的行業(yè)，它跟國計民生、和經濟社會發(fā)展、和我們每個人都密切相關，事關經濟活力、事關國家的競爭力，而且我們每個人都有深深體會。在強國建設綱要里面，充分體現(xiàn)和部署了交通發(fā)展對國家戰(zhàn)略的支撐和服務方面的要求。應該說，建設綱要是牢牢把握了交通運輸的定位，就是基礎性、戰(zhàn)略性、先導性、服務性的地位，服務國家重大戰(zhàn)略的實施。
第一，服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略沒有交通的聯(lián)通，那是萬萬談不到的，所以我們推動四大板塊，也就是東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興，這是我們多年來一直持續(xù)支撐和 服務于四大板塊的發(fā)展。長江經濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展以及雄安新區(qū)建設，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”倡議以及粵港澳大灣區(qū)、海南、長三 角一體化等區(qū)域交通協(xié)調發(fā)展，在這些大家非常熟悉的國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略里面，交通運輸都是重要的一個篇章，而且是先行的，是起引領作用的，我們幾乎都 有專項規(guī)劃，充分發(fā)揮交通在區(qū)域發(fā)展當中的先行作用。
第二，服務三大攻堅戰(zhàn)。全面提升交通的服務水平、助力打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。
第三，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。剛 才我在跟大家介紹“四好農村路”建設過程中也提到了，下一步我們要服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要的載體就是“四好農村路”的建設，以這個作為重要載體，促 進交通運輸的公共服務均等化，特別是大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，包括墾區(qū)、林區(qū)的交通發(fā)展，提升鄉(xiāng)村振興能力。
第四，服務擴大開放戰(zhàn)略。構 建互聯(lián)互通、面向全球的交通網絡中，應該說，先行收獲的領域里重要的一點就是交通運輸。我們常常說，交通運輸不是自生的而是派生的，交通運輸的需求來自于 經濟、社會和人類活動的需求，所以交通運輸發(fā)展，特別是交通強國建設，一定是緊緊圍繞這個需求，來滿足服務和支撐的需求，特別是國家重大戰(zhàn)略的實施，人民 群眾的日益增長的對交通運輸的需求，使我們真正做到綱要里所提到的要人民滿意、保障有力、世界前列的要求。
