11月4日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《中央定價(jià)目錄》(修訂征求意見(jiàn)稿)，公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。其中提到，成品油價(jià)格暫按現(xiàn)行價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化適時(shí)調(diào)整，將視體制改革進(jìn)程全面放開(kāi)由市場(chǎng)形成，預(yù)示成品油價(jià)格完全市場(chǎng)化再提速。

01、成品油定價(jià)機(jī)制歷時(shí)十年市場(chǎng)化改革目標(biāo)明確

我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制自1998年形成，近十年成品油定價(jià)機(jī)制不斷完善，始終向市場(chǎng)化的目標(biāo)發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)成品油價(jià)格由政府定價(jià)轉(zhuǎn)向和國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格相接軌，對(duì)市場(chǎng)優(yōu)化效果顯現(xiàn)。

02、定價(jià)機(jī)制仍存弊端市場(chǎng)化雛形已經(jīng)形成

近幾年，我國(guó)原油對(duì)外依存度不斷大幅度提升。受?chē)?guó)內(nèi)原油儲(chǔ)量有限及較高的開(kāi)采成本影響，我國(guó)原油對(duì)外依存度自2009年首次突破50%水平線，之后進(jìn)口量持續(xù)攀高，截止2018年71%的原油需要通過(guò)進(jìn)口補(bǔ)充。而且原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量達(dá)到2億噸，未來(lái)民營(yíng)煉化一體化規(guī)模不斷擴(kuò)大，原油進(jìn)口體格局繼續(xù)向多元化發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)原油對(duì)外依存度仍將保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

國(guó)內(nèi)原油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)高度接軌，反觀成品油價(jià)格仍未破除壟斷，與國(guó)際市場(chǎng)接軌程度有限。隨著國(guó)內(nèi)煉油能力不斷擴(kuò)張，競(jìng)爭(zhēng)主體多元化，資源供應(yīng)日益充足，資源過(guò)剩壓力不斷加大，而且未來(lái)供過(guò)于求的狀況將長(zhǎng)期持續(xù)存在。而當(dāng)前我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制為成本掛靠法，不能體現(xiàn)國(guó)內(nèi)資源供需變化。近幾年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，油品資源需求增長(zhǎng)放緩，或是成品油定價(jià)機(jī)制改革的最佳時(shí)期。

另外，近幾年我國(guó)成品油零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨向多元化，市場(chǎng)化程度大大提升。隨受供需矛盾不斷擴(kuò)大及國(guó)際持續(xù)低油價(jià)的利空打壓，成品油批發(fā)行情明顯受挫，零售市場(chǎng)得益于有限的市場(chǎng)化，加油站利潤(rùn)巨大。但高利潤(rùn)的同時(shí)引發(fā)高度競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)加油站數(shù)量年年增加，為保住市場(chǎng)份額，中石化、中石油等主營(yíng)單位自2017年加入規(guī)?；?、持久性的價(jià)格戰(zhàn)，標(biāo)志著零售環(huán)節(jié)市場(chǎng)化程度越來(lái)越高。與此同時(shí)，國(guó)家在2018年已經(jīng)放開(kāi)外資企業(yè)開(kāi)設(shè)加油站的限制，今年成品油零售經(jīng)營(yíng)審批權(quán)限下放，零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)多元化的格局已經(jīng)形成，未來(lái)也將更加白熱化。

03、完全市場(chǎng)化仍需體制改革推進(jìn)

發(fā)改委明確表示成品油價(jià)格將視體制改革進(jìn)程全面放開(kāi)由市場(chǎng)形成，公平的市場(chǎng)環(huán)境、完善的制度建設(shè)是我國(guó)成品油市場(chǎng)高效有序運(yùn)行的重要保障。近幾年國(guó)家不斷為市場(chǎng)化推進(jìn)體制改革，后期在稅收政策、中央及地方消費(fèi)稅分配等方面，繼續(xù)改革確保成品油市場(chǎng)化的進(jìn)度，未來(lái)在監(jiān)督體系逐步健全的情況下，成品油完全市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨。另外，成品油市場(chǎng)化之后或推動(dòng)我國(guó)建立成品油期貨，與國(guó)內(nèi)原油期貨相匹配，從而提升我國(guó)能源定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。