2019年12月28日，隨著山東港口青島港（以下簡(jiǎn)稱“青島港”）前港公司20萬噸級(jí)礦石碼頭上的岸橋從“明航”輪上卸下滿滿一抓斗礦石，標(biāo)志著青島港全年貨物吞吐量首次跨越6億噸，成為該港發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。

一直以來，作為海洋大省，港口建設(shè)是山東的重要優(yōu)勢(shì)之一。而隨著《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》的印發(fā)，山東省港口高質(zhì)量發(fā)展迎來重大機(jī)遇。

港口整合形成發(fā)展新動(dòng)能

2019年8月6日，山東港口集團(tuán)正式掛牌成立。山東港口集團(tuán)的正式運(yùn)營(yíng)，厘清了省港口集團(tuán)與有關(guān)各方所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，明晰了政府監(jiān)管職責(zé)，便于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)主體的高效決策，有利于該集團(tuán)上下融為一體，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

自成立以來，山東港口集團(tuán)通過“四港、八方、三互、五通”戰(zhàn)略協(xié)議的簽訂，將膠東半島從交通邊緣變成東北亞樞紐。通過實(shí)行多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建了聯(lián)通內(nèi)外、交織成網(wǎng)、高效便捷的物流運(yùn)作體系。通過整合歐亞班列，實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一（即名稱品牌統(tǒng)一、歐亞班列班次統(tǒng)一、策劃運(yùn)作平臺(tái)統(tǒng)一、支持政策統(tǒng)一、宣傳營(yíng)銷統(tǒng)一），建立了齊魯號(hào)省級(jí)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提升了整體物流效能。

此外，山東港口集團(tuán)所屬各個(gè)港口在新動(dòng)能的發(fā)掘方面都根據(jù)自身特點(diǎn)制定了相應(yīng)的計(jì)劃。青島港依托集裝箱業(yè)務(wù)的規(guī)?；椭悄芑瘍?yōu)勢(shì)，搭建了“云港通”平臺(tái)，整合了口岸、報(bào)關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、海事監(jiān)管等多個(gè)部門的功能，實(shí)現(xiàn)了物流費(fèi)用的線上支付，物流任務(wù)實(shí)時(shí)發(fā)布和承接等功能。煙臺(tái)港借助“一帶一路”倡議，與境外合作伙伴組成“贏聯(lián)盟”，其在幾內(nèi)亞博凱內(nèi)港碼頭的投資項(xiàng)目已成為“港+貨”投資合作模式的經(jīng)典案例。日照港大力發(fā)展“海鐵聯(lián)運(yùn)”，積極對(duì)接中亞集裝箱班列，通過合資、出租、出讓、租賃等多種形式引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，推進(jìn)港口供應(yīng)鏈融合。渤海灣港口集團(tuán)依托當(dāng)?shù)厥蜔捇A(chǔ)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快從煉油型向綜合化工服務(wù)型港口的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

亟待實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的突破

要建設(shè)世界一流港口，山東港口發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的突破。以目前情況來說，山東省港口建設(shè)在多式聯(lián)運(yùn)、貨源集聚以及電子商務(wù)等方面仍存一些困難和挑戰(zhàn)。

近年來，山東省“海鐵聯(lián)運(yùn)”“水水中轉(zhuǎn)”發(fā)展迅速，但多式聯(lián)運(yùn)在轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)的接口能力不匹配，導(dǎo)致物流資源整合效果無法完全釋放。山東省鐵海聯(lián)運(yùn)貨物比重不足20%，其主要原因是于物流節(jié)點(diǎn)的接口能力較弱，例如，青島港目前主要依靠膠黃和青連兩條疏港鐵路，每天的處理能力僅為4000標(biāo)準(zhǔn)箱，其輸送能力僅能滿足60%的市場(chǎng)需求。而部分航道通過能力弱限制了內(nèi)河航運(yùn)的整體效率，導(dǎo)致“水水中轉(zhuǎn)”效果不盡如人意。例如徒駭河在濱州沾化的入海河道淤積嚴(yán)重，且受潮水限制，僅季節(jié)性通航；此外河道上的橋梁、水閘也需要改造。

而就貨源供給來說，山東港口還未形成規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)。目前山東港口腹地僅能覆蓋山東省境內(nèi)，對(duì)省外貨源的吸引能力較弱。若僅靠省內(nèi)腹地貨源供應(yīng)，山東港口在未來發(fā)展中將面臨較大的“天花板”效應(yīng)。

山東港口集團(tuán)也意識(shí)到了這個(gè)問題，一直在積極拓展腹地，但存在對(duì)外航線通達(dá)性弱，對(duì)內(nèi)物流成本偏高的現(xiàn)象。目前山東港口共有國(guó)際航線124條，而作為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的釜山港擁有335條，天津、曹妃甸、大連，甚至青島港的部分外貿(mào)貨物均需通過釜山港轉(zhuǎn)運(yùn)，導(dǎo)致大量的貨源流失。在國(guó)內(nèi)腹地運(yùn)輸上，盡管通過多式聯(lián)運(yùn)有效降低了物流成本，但在跨局（鐵路）和跨省的轉(zhuǎn)運(yùn)方面，無法做到統(tǒng)籌定價(jià)，物流成本的省外部分依然過高。

此外，電商平臺(tái)發(fā)展的遲緩，也限制了港口腹地的拓展。一方面，山東省在跨境電商的物流補(bǔ)貼政策方面與省外有較大差距。目前，山東省內(nèi)跨境電商的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用是由運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，即港口物流公司來承擔(dān)。以青島港為例，每年要支出800萬左右的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，給企業(yè)帶來了較大的壓力；而河南，河北，江蘇等周邊城市均取消了倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，由政府提供免租金的保稅倉(cāng)庫。

另一方面，山東省缺乏足夠手段促進(jìn)跨境電商的業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)。例如，山東未對(duì)外貿(mào)訂單實(shí)施補(bǔ)貼政策，而省外城市如合肥和唐山根據(jù)外貿(mào)單量，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的訂單分別予以每筆訂單3元和3.5元的補(bǔ)貼，義烏則是根據(jù)貿(mào)易額大小，給予0.15元/美元的貿(mào)易額補(bǔ)貼。這也導(dǎo)致許多電商平臺(tái)不愿來山東落戶。

補(bǔ)齊短板激發(fā)新活力

港口是綜合交通運(yùn)輸樞紐，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐。針對(duì)山東港口目前遇到的問題，筆者建議，山東省應(yīng)多措并舉，在港口建設(shè)上進(jìn)一步發(fā)掘新動(dòng)能、激發(fā)新活力，形成具有山東特色的港口核心競(jìng)爭(zhēng)力。

要想提高物流節(jié)點(diǎn)的轉(zhuǎn)換能力，應(yīng)借助國(guó)家物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同高效的物流通道?？梢劳星鄭u生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）國(guó)家物流樞紐和臨沂商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，建立國(guó)家物流樞紐之間的省際協(xié)同配合機(jī)制，繞開行政區(qū)劃壁壘，統(tǒng)籌資源配置。可利用國(guó)家物流樞紐的資源集聚優(yōu)勢(shì)，對(duì)接發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的實(shí)施意見》，爭(zhēng)取國(guó)家資金，在國(guó)家物流樞紐之間建立發(fā)車頻率高、運(yùn)輸規(guī)?；母咝А昂ｈF聯(lián)運(yùn)”通道，降低物流成本。同時(shí)，與省外關(guān)鍵物流樞紐簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，通過轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，協(xié)調(diào)省內(nèi)外運(yùn)費(fèi)差異，解決物流運(yùn)輸過程中省外部分成本過高的問題。

在提高山東省港口貨源規(guī)模方面，可通過放開免稅區(qū)內(nèi)低價(jià)燃油的供應(yīng)，與船公司和腹地物流企業(yè)建立互利共贏的合作平臺(tái)，提升港口輻射能力。燃油費(fèi)在船公司成本中的比重高達(dá)80%以上，如果能夠降低低硫燃油的供應(yīng)價(jià)格，則能對(duì)船公司產(chǎn)生極大的吸引力，提升山東省港口的貨源規(guī)模和航線通達(dá)能力。

山東省港口地?zé)捚髽I(yè)有充足的能力提供高質(zhì)量的低硫燃油，建議依托保稅區(qū)制度，根據(jù)船公司的靠港頻率和靠港噸位，建立分級(jí)燃油供給制度，對(duì)靠港頻率高、噸位大的船公司給予更高的燃油價(jià)格優(yōu)惠，對(duì)標(biāo)釜山港，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的燃油價(jià)格優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，適時(shí)提升到港船舶和船員給養(yǎng)配套服務(wù)能力，通過拉動(dòng)到港船舶的消費(fèi)，補(bǔ)償燃油價(jià)格方面的損失。

山東還可通過加大對(duì)跨境電商的補(bǔ)貼力度，增強(qiáng)港口對(duì)國(guó)內(nèi)外貨主的吸引力。建議適當(dāng)減免電商物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的倉(cāng)租費(fèi)用，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施倉(cāng)租優(yōu)惠政策，減小運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的生存壓力，提升對(duì)電商企業(yè)的吸引力，在形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套服務(wù)能力健全后再征收倉(cāng)租費(fèi)用。

可根據(jù)訂單數(shù)量或金額實(shí)施單量補(bǔ)貼或貿(mào)易額補(bǔ)貼，對(duì)標(biāo)省外物流樞紐城市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，吸引電商平臺(tái)入駐并擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，形成集聚效應(yīng)。通過規(guī)模增長(zhǎng)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以量補(bǔ)價(jià)，形成長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)跨省快遞業(yè)務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，強(qiáng)化快遞企業(yè)在我省的運(yùn)力部署，提升港口的輻射能力。

此外，應(yīng)探索應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)提升港口金融服務(wù)的公正性和安全性。依托“云港通”平臺(tái)，發(fā)揮港口信息資源匯集的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)物流供應(yīng)鏈企業(yè)使用線上交易渠道。通過區(qū)塊鏈技術(shù)，做到物流狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和物流關(guān)鍵信息的及時(shí)發(fā)布。開發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的港口投融資、招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈不可篡改、透明度高的特點(diǎn)，杜絕暗箱操作和腐敗事件的發(fā)生。