前幾天，“中國(guó)淡水魚(yú)之王”長(zhǎng)江白鱘被宣布滅絕，令人震驚。專(zhuān)家指出，長(zhǎng)江生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，珍稀特有物種資源衰退，已有多年了。環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明，在中國(guó)從未像今天這樣重要。事實(shí)上，對(duì)于長(zhǎng)江的整體保護(hù)幾年前已開(kāi)始。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，明確提出當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。2020年1月1日，長(zhǎng)江分階段十年禁漁正式開(kāi)啟，這標(biāo)志著我國(guó)在重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

危急時(shí)刻“救魚(yú)也是‘救人’”

崇明漁民老徐還記得，上世紀(jì)七八十年代的好年景。但漸漸地，魚(yú)越來(lái)越難打?！拔覀儾皇遣恢?，‘?dāng)嘧咏^孫’的電網(wǎng)捕魚(yú)不好?！崩闲靽@了口氣，“可不這樣，打不到魚(yú)?。　?/p>

長(zhǎng)期過(guò)度捕撈，導(dǎo)致長(zhǎng)江陷入“資源越捕越少，生態(tài)越捕越糟，漁民越捕越窮”的惡性循環(huán)?！熬若~(yú)，也是‘救人’！”日前在滬召開(kāi)的長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略研究論壇上，有專(zhuān)家一針見(jiàn)血。

原來(lái)的長(zhǎng)江并不是這樣的。“長(zhǎng)江是世界生物多樣性最豐富的七大河流之一?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室副主任董金和介紹，“長(zhǎng)江有水生生物4300多種，其中魚(yú)類(lèi)430多種，170多種為長(zhǎng)江特有。長(zhǎng)江也是我國(guó)淡水漁業(yè)搖籃，許多經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的原種基地和全球極其重要的淡水生物基因庫(kù)?！?/p>

然而長(zhǎng)期以來(lái)，受攔河筑壩、水域污染、過(guò)度捕撈、挖砂采石等人類(lèi)活動(dòng)的影響，長(zhǎng)江水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，生物多樣性持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也遭受到了嚴(yán)重阻礙。

“1040頭江豚！”上海海洋大學(xué)魚(yú)類(lèi)研究室主任唐文喬教授還記得，自己看到2012年長(zhǎng)江淡水豚考察結(jié)果時(shí)的震驚?！斑B漁民都打不到魚(yú)，更不要說(shuō)江豚了?！碧莆膯陶f(shuō)，“以魚(yú)為食的長(zhǎng)江頂層生物鏈，會(huì)最先對(duì)長(zhǎng)江無(wú)魚(yú)之困做出應(yīng)答。”我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)量和漁業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年位居世界首位，可諷刺的是，我國(guó)淡水漁業(yè)的搖籃——長(zhǎng)江流域的天然漁業(yè)資源卻逐年萎縮。青、草、鰱、鳙“四大家魚(yú)”繁殖數(shù)量已不足上世紀(jì)60年代的10%。長(zhǎng)江口中華絨螯蟹親蟹種群數(shù)量銳減！

“有些漁民會(huì)采用‘迷魂陣’?！庇袑?zhuān)家介紹。漁民將長(zhǎng)長(zhǎng)的漁網(wǎng)布在水下，漁網(wǎng)網(wǎng)眼極小，魚(yú)兒一旦入網(wǎng)受到阻攔，便會(huì)沿網(wǎng)亂竄，碰到預(yù)設(shè)的網(wǎng)兜就一頭鉆了進(jìn)去，無(wú)法脫身。以致無(wú)論大小，都被“一網(wǎng)打盡”?！案蓯旱氖牵@些竭澤而漁的方式，還會(huì)傷害中華鱘、江豚等珍稀魚(yú)類(lèi)?！?/p>

令人悲傷的是，在一篇近期發(fā)表于《整體環(huán)境科學(xué)》的論文中，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所的科學(xué)家指出，在2005-2010年時(shí)，長(zhǎng)江白鱘已經(jīng)滅絕。

刻不容緩 “長(zhǎng)江禁漁十年”

在長(zhǎng)江守護(hù)者們的奔走下，“長(zhǎng)江禁漁十年”政策終于落地——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宣布，從今年1月1日0時(shí)起，長(zhǎng)江流域的重點(diǎn)水域?qū)⒎诸?lèi)分階段實(shí)行漁業(yè)禁捕。其中 “最遲自2021年1月1日0時(shí)起實(shí)行暫定為期10年的常年禁捕，其間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。鼓勵(lì)有條件的地方在此之前實(shí)施禁捕”。

“人的貪婪之心使禁漁落實(shí)非常困難。”上海海洋大學(xué)教授張祖平說(shuō)。

長(zhǎng)江流域以全國(guó)20%的國(guó)土面積，養(yǎng)育了全國(guó)40%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)40%的經(jīng)濟(jì)總量。十年禁捕的政策落地，并不容易。尤其是數(shù)年之后，漁業(yè)資源一旦恢復(fù)增長(zhǎng)，對(duì)退補(bǔ)漁民的利益誘惑很大。

上海海洋大學(xué)海洋文化與法律學(xué)院院長(zhǎng)、長(zhǎng)江水域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略研究中心副主任唐議長(zhǎng)期以來(lái)著力于長(zhǎng)江流域漁政執(zhí)法能力建設(shè)的研究。他表示，長(zhǎng)江大保護(hù)的保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)打響，但從漁政執(zhí)法方面來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題?！盎鶎訚O政執(zhí)法人員數(shù)量不足，執(zhí)法設(shè)備落后甚至缺乏必要的執(zhí)法設(shè)備?！背３Ｓ龅降那闆r是，執(zhí)法船發(fā)現(xiàn)偷捕現(xiàn)場(chǎng)，可追不上開(kāi)足馬力逃跑的違法船只?！皥?zhí)法體制存在不順，相關(guān)法律也尚待完善?！?/p>

有老百姓擔(dān)心，長(zhǎng)江禁漁后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致魚(yú)價(jià)上漲？“根本無(wú)需憂慮?！睆堊嫫奖硎尽Ｈ缃耖L(zhǎng)江漁業(yè)的天然捕撈量已不足10萬(wàn)噸，僅占全國(guó)淡水水產(chǎn)品的0.15%?！皩?duì)百姓餐桌的貢獻(xiàn)可以忽略不計(jì)?！?/p>

據(jù)了解，目前全國(guó)淡水產(chǎn)品中，超過(guò)九成靠淡水養(yǎng)殖，其中一半以上是人們常吃的四大家魚(yú)。然而，人工養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)經(jīng)過(guò)多代繁衍后，不可避免會(huì)出現(xiàn)遺傳多樣性退化，需要補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)的野生親魚(yú)改善種群，長(zhǎng)江此時(shí)就起到淡水生物基因庫(kù)的作用。“如果不保護(hù)好基因庫(kù)，或許將來(lái)連青、草、鰱、鳙都吃不到了?！?/p>

2019年12月底，《關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在新時(shí)代新形勢(shì)下，要轉(zhuǎn)變大水面漁業(yè)發(fā)展方式，通過(guò)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)大水面生態(tài)保護(hù)與漁業(yè)發(fā)展充分融合，促進(jìn)水域生態(tài)、生產(chǎn)和生活協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙蛩?、因地、因時(shí)制宜，最終達(dá)到長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的目的?！敝袊?guó)科學(xué)院水生生物研究所研究員劉煥章表示。

全力以赴 推動(dòng)政策見(jiàn)成效

長(zhǎng)江禁漁需要各地協(xié)作，全力以赴，才能見(jiàn)效。

長(zhǎng)江辦正在推動(dòng)各級(jí)政府加強(qiáng)漁政執(zhí)法的投入和隊(duì)伍建設(shè)，增加工具和手段，充分利用無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)，推動(dòng)集約化管理。同時(shí)打造跨部門(mén)長(zhǎng)江水上聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，在交叉水域、重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)打擊?！皳?jù)初步統(tǒng)計(jì)，2019年各級(jí)漁政管理部門(mén)共開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)約3萬(wàn)次，查處各類(lèi)非法捕撈行為5665人次?！倍鸷徒榻B。

湖口縣位于九江市東部、長(zhǎng)江中下游南岸、鄱陽(yáng)湖北畔，是江西水上北大門(mén)和長(zhǎng)江中下游的分界線，具有“扼江控湖”的地理優(yōu)勢(shì)。對(duì)于生活在這里的漁民來(lái)說(shuō)，鄱陽(yáng)湖與長(zhǎng)江干流在過(guò)去的數(shù)百年間都是他們的“作業(yè)區(qū)”，作為江西省和九江市此次禁漁工作的試點(diǎn)縣，湖口縣被要求在2020年1月1日前率先、全面實(shí)現(xiàn)禁捕退捕。

據(jù)湖口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)工作人員介紹，湖口縣全縣600余戶(hù)820余名漁民在2019年12月下旬，漁船漁具已基本回收銷(xiāo)毀完畢，很快將安排漁民培訓(xùn)，安排再就業(yè)，并發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)助款和過(guò)渡期生活費(fèi)。通過(guò)前期的摸底和調(diào)查，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)掌握到漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難的實(shí)際問(wèn)題，需要地方財(cái)政配套兜底解決漁船回收、社保醫(yī)保、過(guò)渡期生活補(bǔ)助、就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)等諸多問(wèn)題。實(shí)際上，很多漁民已經(jīng)意識(shí)到，隨著長(zhǎng)江生態(tài)的破壞，長(zhǎng)江水生物的數(shù)量跟種類(lèi)都在減少，“越捕越窮”的情況今后將越發(fā)嚴(yán)重，“要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要漁民在政府的扶持幫幫助下盡快上岸，如果沒(méi)有政府參與，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期將會(huì)是漁民想做而做不成的大難題。”

據(jù)了解，自2017年以來(lái)，上海市農(nóng)委水產(chǎn)辦對(duì)上海192艘長(zhǎng)江漁船（含7艘輔助漁船）、1262個(gè)漁戶(hù)情況開(kāi)展摸底調(diào)查，研究擬定了長(zhǎng)江漁船全面退捕并減船拆減的政策實(shí)施路線。截至去年8月，申城192艘漁船已全部退出捕撈，長(zhǎng)江上海段水域進(jìn)入常年禁捕管理。而早在2005年，已將崇明地區(qū)的漁民納入城鎮(zhèn)保障，為其解決養(yǎng)老的后顧之憂。漁村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也對(duì)漁民再就業(yè)開(kāi)展崗位培訓(xùn)，并予以?xún)?yōu)先用工。

“去年漁政執(zhí)法人員始終堅(jiān)守長(zhǎng)江執(zhí)法一線，嚴(yán)密監(jiān)控非法捕撈高發(fā)水域，取得了較好的效果?！鄙虾Ｊ修r(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“長(zhǎng)江禁捕制度的實(shí)施及后續(xù)長(zhǎng)效管理是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。接下來(lái)，我們會(huì)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，不斷加大對(duì)長(zhǎng)江禁漁違法行為的威懾和懲處力度，堅(jiān)守長(zhǎng)江禁捕的底線紅線，維護(hù)禁漁秩序。”

久久為功 唱響新時(shí)代《長(zhǎng)江之歌》

可喜的是，為長(zhǎng)江“治病”有了專(zhuān)門(mén)的法律。去年底，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）》迎來(lái)首次審議。草案第三十四條明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理。在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈；在本法實(shí)施之日起十年內(nèi)，長(zhǎng)江干流和重要支流等重點(diǎn)水域全面禁止生產(chǎn)性捕撈，具體管理辦法和重點(diǎn)水域范圍由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。草案同時(shí)明確，違法捕撈者可被處以五萬(wàn)元至五十萬(wàn)元的罰款；如果情節(jié)嚴(yán)重，造成生態(tài)環(huán)境破壞，需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，承擔(dān)全部修復(fù)費(fèi)用；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員彭峰說(shuō)，這部法律的立法理念與此前完全不一樣了，將既有法律中欠缺的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的內(nèi)容補(bǔ)上了。

協(xié)同保護(hù)母親河的機(jī)制正在形成。長(zhǎng)江流域新增了跨界水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面780個(gè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江國(guó)控?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一發(fā)布、按月評(píng)價(jià)、按季預(yù)警。2019年，皖蘇兩省在長(zhǎng)江流域滁河陳淺斷面實(shí)施跨省橫向補(bǔ)償機(jī)制。

綠色發(fā)展試點(diǎn)示范不斷探索新經(jīng)驗(yàn)。浙江麗水、江西撫州開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑。

2019年前11個(gè)月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到82.5%，同比上升3.4個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)于全國(guó)平均水平6.1個(gè)百分點(diǎn)；劣V類(lèi)比例為1.2%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)于全國(guó)平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)。

隨著共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)理念深入人心，切實(shí)把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，苦干實(shí)干、久久為功，我們一定能唱響新時(shí)代的《長(zhǎng)江之歌》，給子孫后代留下一條清潔美麗的萬(wàn)里長(zhǎng)江！