助力深圳建設先行示范區(qū)，海事支持保障將朝著什么目標推進？《意見》中包含的6大類24項舉措，圍繞的核心點和突出的側重點是什么？帶著這些問題，記者采訪了交通運輸部海事局黨組書記、局長曹德勝，請他就《意見》進行全面深入解讀。

深化改革創(chuàng)新

推動先行先試

“《意見》堅持高站位謀劃、高起點部署、高要求推進，提出‘三步走、三助力’的總體目標。”曹德勝說。據(jù)介紹，“三步走、三助力”分別明確了到2025年、2035年、本世紀中葉，以一流海事建設助力深圳建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市、社會主義現(xiàn)代化強國城市范例和全球標桿城市的目標。

“支持深圳建設先行示范區(qū)，必須牢牢把握改革開放關鍵一招。無論是破解突出問題矛盾的改革舉措還是保障高層次開放、高質量發(fā)展的制度創(chuàng)新，都需要得到法律上或行政上的賦權、授權、放權?！辈艿聞俦硎?。

據(jù)了解，圍繞持續(xù)深化“放管服”改革、支持深圳打造國際一流營商環(huán)境，以及加強管理政策和制度創(chuàng)新、支持深圳形成全面擴大開放新格局，《意見》部署了下放有利先行先試的管理權限、持續(xù)深化海事行政審批制度改革、實施綜合授權改革試點、自主復制“放管服”改革經驗等舉措，努力用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環(huán)境?！斑@既是配合黨中央、國務院《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出的深圳市推進要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化等重點領域改革的需要，也是解決企業(yè)和群眾關注度高的審批‘痛點’、服務‘堵點’的重要創(chuàng)新?！?/p>

海事作為與國際慣例接軌較早、國際化程度最高的行業(yè)之一，有責任支持深化區(qū)域和國際交流合作，為服務深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局作出貢獻。

對于如何細化工作、實現(xiàn)《意見》提出的目標，曹德勝表示，實行更加開放的國際船舶登記檢驗制度，推動免征“中國前海”國際登記船舶的進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，擴大游艇自由行試點范圍，推動深圳香港兩地游艇駕駛證互認，推進簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)，培養(yǎng)一支高素質海員隊伍等正是《意見》提出推動實現(xiàn)上述目標的重要舉措。此外，海事還需深度參與全球海事治理，對標國際國內最高最好最優(yōu)，推動在深圳設立國際海事教育培訓中心、中國國際海事研究中心和國際港口城市海事管理聯(lián)盟，助力深圳成為粵港澳大灣區(qū)最具帶動力的極點，充分發(fā)揮核心引擎作用。

加強共建共治共享

構建海事地方聯(lián)動示范

“黨的十九屆四中全會對加快推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化作出部署，2020年海事工作會議提出加快推進海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。共建共治共享是海事治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。”曹德勝表示，“《意見》的第三類、第四類舉措主要聚焦民生和環(huán)境，希望通過形成共建共治共享水上安全治理新格局，支持深圳建設美麗中國典范。”

據(jù)介紹，在服務深圳港向著“世界最安全港口”持續(xù)邁進方面，海事支持深圳將水上交通安全治理融入地方政府公共安全治理體系，推動成立水上交通安全委員會，探索建立涉水安全綜合執(zhí)法協(xié)調機制，健全屬地主導、海陸聯(lián)動綜合治理機制，構建水上交通安全治理新格局，真正實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。按照統(tǒng)一效能原則，推動海事、港口安全監(jiān)管一體化，構建更高效、更集約、更統(tǒng)一的監(jiān)管模式，更好服務航運強國和世界一流港口建設。

污染防治是全社會共同關心的話題，也是海事部門加強與地方聯(lián)動的重點內容。曹德勝表示，《意見》貫徹實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強船舶污染水域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對違法行為“零容忍”，支持建設船舶排放控制區(qū)監(jiān)測監(jiān)管示范區(qū)，探索建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，引導船舶綠色發(fā)展，全力支持深圳打造碧水藍天的生態(tài)空間，在美麗灣區(qū)建設中走在前列。

提升軟硬件實力

實現(xiàn)一流海事保障

中央支持深圳加快建設全球海洋中心城市，深圳市明確提出了建設深遠海綜合保障基地，需要相應的航海保障力量支持。隨著新一代網(wǎng)絡信息技術不斷創(chuàng)新突破，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化深入發(fā)展，信息革命正從技術產業(yè)革命向經濟社會變革加速演進。深圳海事開展“全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準決策”的智慧海事示范建設勢在必行。

《意見》圍繞“安全、便捷、高效、綠色、經濟”價值取向，提出推動虛擬化航標應用和數(shù)字航道建設，布局陸?？仗煲惑w化監(jiān)管網(wǎng)絡，建成集交通組織、現(xiàn)場執(zhí)法、綜合服務、智能分析、應急指揮功能為一體的海事綜合監(jiān)管指揮系統(tǒng)等要求，旨在提高深圳海域治理智能化專業(yè)化水平，在深圳率先建成一流海事裝備體系，助力深圳智慧港口建設。

打鐵必須自身硬?！昂Ｊ轮С稚钲诮ㄔO先行示范區(qū)，必須打造與深圳城市發(fā)展定位相配套、與全面擴大開放新格局相適應的海事內部管理流程和高素質專業(yè)化人才隊伍?！辈艿聞俦硎?，《意見》明確提出深化海事管理體制機制改革，打造人民滿意的海事鐵軍。在優(yōu)化海事職能配置方面，優(yōu)化機構職責及設置，強化專業(yè)執(zhí)法力量，探索建立機構編制管理新機制，提高編制使用效率。在建設高素質專業(yè)化干部隊伍方面，探索建立符合深圳發(fā)展定位、具有海事特點的績效考核機制，深化海事公務員分類改革，開展聘任制公務員試點，拓展海事隊伍職業(yè)發(fā)展空間，強化海事文化價值引領，健全激勵干部改革創(chuàng)新、擔當作為的容錯糾錯機制和能上能下機制，打造鐵一般忠誠、鐵一般擔當、鐵一般紀律的海事鐵軍。