近日，習(xí)近平總書(shū)記在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，盡可能降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

港口生產(chǎn)是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表，提前研究判斷疫情對(duì)港口生產(chǎn)的影響，及時(shí)完善對(duì)策，盡可能降低疫情對(duì)港口的影響，是落實(shí)總書(shū)記重要指示精神的舉措之一。

我們分析認(rèn)為，新冠肺炎疫情對(duì)港口生產(chǎn)（主要討論貨運(yùn)生產(chǎn)，下同）的影響屬于“短期干擾”，不改變長(zhǎng)期趨勢(shì)。筆者建議系統(tǒng)把握疫情對(duì)我國(guó)港口生產(chǎn)影響的階段性、短期性特征，充分認(rèn)識(shí)短期影響的嚴(yán)重性，加強(qiáng)組織、精準(zhǔn)施策，確保全年港口生產(chǎn)總體平穩(wěn)運(yùn)行。

2月10日，江蘇太倉(cāng)港武港碼頭全面復(fù)工。太倉(cāng)港在做好疫情防控工作的前提下，全力組織推動(dòng)各項(xiàng)工作步入正軌。目前，太倉(cāng)武港碼頭有限公司職工復(fù)工比例超過(guò)60%。復(fù)工當(dāng)天，該公司完成進(jìn)口鐵礦石吞吐量17.6萬(wàn)噸。

疫情對(duì)港口生產(chǎn)的影響具有階段性短期性特征

作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情對(duì)港口企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)管理資源等供給方面的影響很小，對(duì)人員出行、貨物運(yùn)輸?shù)刃枨蠓矫娴挠绊戄^大。需求側(cè)的影響，主要是由于對(duì)物流、人流采取的臨時(shí)管控措施，具有階段性、短期性、不可逆性，當(dāng)前一段時(shí)期影響較大。

疫情影響不像地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害那樣，具有破壞性、且需要事后“修復(fù)”“重建”。隨著疫情結(jié)束及相關(guān)管控措施放松甚至取消，運(yùn)輸需求會(huì)很快復(fù)蘇，多數(shù)生產(chǎn)制造企業(yè)供應(yīng)鏈經(jīng)短暫調(diào)整便可恢復(fù)，物流活動(dòng)步入正軌，港口生產(chǎn)便可逐步回歸正常。通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)交通生產(chǎn)的影響發(fā)現(xiàn)，此類事件對(duì)一個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、微觀企業(yè)生產(chǎn)的影響基本發(fā)生在疫情期間。疫情結(jié)束，影響一般會(huì)很快消除。

目前，市場(chǎng)普遍預(yù)期疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要集中在一季度?？傮w預(yù)判，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)港口生產(chǎn)的影響具有明顯的階段性、短期性特征。預(yù)計(jì)隨著疫情結(jié)束，經(jīng)短暫的消化庫(kù)存，港口生產(chǎn)會(huì)較快恢復(fù)。比如，“非典”疫情對(duì)我國(guó)港口生產(chǎn)的影響主要集中在2003年第二季度，疫情結(jié)束后，第三季度吞吐量增速即開(kāi)始明顯回升。

疫情對(duì)港口生產(chǎn)的短期影響將非常明顯

本次疫情重點(diǎn)地區(qū)在湖北，但波及到全國(guó)所有省份，沿海、內(nèi)河港口將受到全面影響。1月31日，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布本次疫情為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）”。近期，世界部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)公民入境和船舶運(yùn)輸陸續(xù)實(shí)施不同程度的管控措施?？紤]突發(fā)性、嚴(yán)重性、地域廣泛性以及高效嚴(yán)格的管控措施，又正值春運(yùn)期間，初步預(yù)計(jì)，本次疫情對(duì)港口生產(chǎn)短期的影響范圍和程度會(huì)非常明顯。

加之今年春節(jié)假期主要在1月份，工礦企業(yè)提前收工放假，大宗能源原材料物資運(yùn)輸需求明顯減弱，港口外貿(mào)貨物吞吐量和集裝箱吞吐量增長(zhǎng)面臨較大下行壓力?！胺堑洹币咔槠陂g，2003年二季度，全國(guó)主要港口貨物吞吐量增速為15.1%，增速比一季度下滑5.1個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)吞吐量增速為21.3%，增速比一季度下滑5.9個(gè)百分點(diǎn)，集裝箱吞吐量增速為31%，增速比一季度下滑6個(gè)百分點(diǎn)。疫情對(duì)港口生產(chǎn)短期影響較為明顯。

部分反映港口生產(chǎn)形勢(shì)的先行指標(biāo)，已初步顯示近期港口主要貨類生產(chǎn)的嚴(yán)峻性。

1月1日至2月9日（此時(shí)間段數(shù)據(jù)能夠基本消除近兩年春節(jié)假期在不同月份的影響，下同），根據(jù)秦皇島、曹妃甸等5個(gè)港口、碼頭公司樣本數(shù)據(jù)匯總分析，日平均煤炭吞吐量比2019年同期下降21.5%，反映近期北方港口煤炭下水量存在大幅下降可能。

1月1日至2月6日，山東地方煉油廠平均開(kāi)工率約為60.4%，比2019年同期低近4個(gè)百分點(diǎn)，比2019年四季度低近7個(gè)百分點(diǎn)，一定程度反映了下游油品需求的低迷態(tài)勢(shì)。

2月7日，我國(guó)主要城市鋼材庫(kù)存1634萬(wàn)噸，是2019年12月底的兩倍多，港口鐵礦石庫(kù)存繼續(xù)維持近1.3億噸的高位，反映了鋼鐵市場(chǎng)需求疲軟，港口鐵礦石運(yùn)輸需求增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足。

1月份，我國(guó)制造業(yè)PMI分類指數(shù)中，新出口訂單指數(shù)為48.7%，比2019年12月回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口指數(shù)為49%，比2019年12月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，反映我國(guó)外貿(mào)特別是出口市場(chǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，集裝箱運(yùn)輸需求增長(zhǎng)面臨極大挑戰(zhàn)。

疫情對(duì)全年港口生產(chǎn)影響不大

疫情過(guò)后，預(yù)計(jì)港口生產(chǎn)會(huì)在短期內(nèi)較快恢復(fù)正常。

當(dāng)前，國(guó)家開(kāi)始加快推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，將會(huì)明顯縮短疫情影響周期，預(yù)計(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)很快恢復(fù)正常，港口生產(chǎn)也將會(huì)隨之回歸正常軌道。在假設(shè)本次疫情一季度基本結(jié)束背景下，結(jié)合部分先行指標(biāo)和企業(yè)調(diào)研反饋信息綜合判斷，預(yù)計(jì)2020年一季度我國(guó)港口生產(chǎn)受到的影響最為嚴(yán)重，貨物吞吐量增速與2019年一季度、2019年全年增速相比明顯下滑，出現(xiàn)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)的可能性很大。

初步預(yù)計(jì)二季度，港口生產(chǎn)逐步恢復(fù)，貨物吞吐量增速逐步回升、下半年恢復(fù)到基本趨勢(shì)水平。2003年“非典”疫情對(duì)港口生產(chǎn)的影響也反映了短期性的特點(diǎn)。2003年全國(guó)主要港口貨物吞吐量第三季度同比增速比二季度回升近4個(gè)百分點(diǎn)，基本達(dá)到當(dāng)時(shí)趨勢(shì)水平。需要指出的是，郵輪客運(yùn)屬港口客運(yùn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，受疫情影響程度會(huì)明顯加大，且近兩年市場(chǎng)本身就處在調(diào)整周期，預(yù)計(jì)市場(chǎng)恢復(fù)調(diào)整的時(shí)間短期內(nèi)難以完成。

疫情對(duì)全年港口生產(chǎn)影響不會(huì)很大。疫情對(duì)港口生產(chǎn)的影響主要是短期的劇烈干擾和波動(dòng)，對(duì)全年生產(chǎn)具有一定影響，但影響程度不會(huì)很大?；跀?shù)學(xué)模型，在不考慮疫情影響情況下，假設(shè)2020年我國(guó)GDP增速為6%左右，預(yù)測(cè)2020年全國(guó)港口貨物吞吐量增速在3%左右。在一季度末疫情基本結(jié)束、WHO二季度解除PHEIC、我國(guó)GDP增速在5.8%左右、港口生產(chǎn)相關(guān)防控措施及時(shí)有效落實(shí)到位等假設(shè)背景下，預(yù)測(cè)2020年我國(guó)港口貨物吞吐量增速在2%左右。此次疫情對(duì)港口吞吐量增速的總體影響在1個(gè)百分點(diǎn)左右，但不同貨類會(huì)有一定差異，對(duì)外貿(mào)出口集裝箱吞吐量的影響可能會(huì)更大，考慮貿(mào)易鏈條傳導(dǎo)等因素，影響周期也會(huì)更長(zhǎng)。如2003年“非典”疫情，對(duì)港口集裝箱運(yùn)輸需求增速影響，大約延續(xù)到當(dāng)年的第二和第三季度，第四季度基本恢復(fù)到趨勢(shì)水平。

疫情不會(huì)改變我國(guó)港口生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。我國(guó)港口業(yè)將與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，正在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，港口運(yùn)輸需求中高速增速的階段已經(jīng)過(guò)去，將穩(wěn)步進(jìn)入個(gè)位數(shù)低速增長(zhǎng)區(qū)間。

隨著我國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程加快推進(jìn)，共建“一帶一路”深入實(shí)施，我國(guó)港口能源原材料大宗物資運(yùn)輸需求仍將維持高位運(yùn)行，油品、集裝箱等貨類運(yùn)輸需求繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)“十四五”期，我國(guó)港口貨物吞吐量仍將繼續(xù)在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，保持增長(zhǎng)，年均增速在2.5%左右。郵輪客運(yùn)在經(jīng)歷市場(chǎng)調(diào)整和不斷成熟后，仍具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ咔椴粫?huì)改變港口生產(chǎn)長(zhǎng)期走勢(shì)。

精準(zhǔn)施策 確保全年港口生產(chǎn)總體平穩(wěn)運(yùn)行

筆者建議各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)加強(qiáng)港口生產(chǎn)形勢(shì)跟蹤監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步提升對(duì)港口生產(chǎn)形勢(shì)階段性、趨勢(shì)性特征的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)。既要高度重視，落實(shí)國(guó)家出臺(tái)疫情防控的各項(xiàng)措施，全方位動(dòng)員、精準(zhǔn)施策，充分預(yù)估疫情對(duì)港口生產(chǎn)短期影響的嚴(yán)重性，又要堅(jiān)定信心，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)港口能夠長(zhǎng)期保持持續(xù)健康發(fā)展的基本面沒(méi)有變。

建議切實(shí)做好疫情期間的運(yùn)力調(diào)度和優(yōu)化決策。加大重點(diǎn)物資、應(yīng)急物資運(yùn)輸保障力度，加大部分閑置運(yùn)力儲(chǔ)備力度，加快推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加大與相關(guān)部門(mén)溝通力度，合力提升口岸通關(guān)效率和集疏運(yùn)效率，為短期影響較大的中小港口企業(yè)爭(zhēng)取相關(guān)扶持政策。及時(shí)籌劃好疫情后期的港口生產(chǎn)調(diào)度和運(yùn)力安排，提前做好疫情過(guò)后的運(yùn)輸常態(tài)化工作，做好充足的運(yùn)力儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)疫情結(jié)束后可能帶來(lái)的港口生產(chǎn)小高潮。

考慮疫情過(guò)后國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)將加快升級(jí)，進(jìn)口貿(mào)易占比不斷提升，建議港口進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，完善以港口為樞紐的物流大通道和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)物流發(fā)展，引導(dǎo)相關(guān)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)一步完善供應(yīng)鏈管理和貿(mào)易模式，提升企業(yè)生產(chǎn)的靈活性、穩(wěn)定性。

建議研究進(jìn)一步提升港口應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的應(yīng)急能力和水平，將其作為港口企業(yè)長(zhǎng)期基本應(yīng)急能力建設(shè)的重要課題。從應(yīng)急機(jī)制完善、設(shè)施設(shè)備升級(jí)、人員和物資配備、員工培訓(xùn)、科技研發(fā)等方面系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢基本應(yīng)急防控能力，全力保障宏觀經(jīng)濟(jì)安全、平穩(wěn)、有序運(yùn)行。