新冠肺炎疫情已被定性為最高級別的流行性疾病，由此，國際航行船舶面臨船員在船超期服務(wù)、法定證書失效等問題

新冠肺炎疫情(以下采用世界衛(wèi)生組織的簡稱“COVID-19”)爆發(fā)在陸地，但由于其兇猛的發(fā)展態(tài)勢，對流動性較強且在水上活動的船舶也構(gòu)成較大影響。船舶除了做好力所能及的疫情防控工作，如采取消毒、減少甚至禁止到港后的船員下地、減少船港界面接觸、設(shè)置船舶隔離區(qū)等措施之外，還將面臨其他一系列由COVID-19爆發(fā)而致的問題。

據(jù)《中國日報》3月12日報道：世界衛(wèi)生組織鑒于當前疫情的發(fā)展實際，將本次的COVID-19的流行宣布為“pandemic”。盡管與“epidemic”一樣均源于古希臘語，指的是傳染病、流行病的傳播，但pan-的含義相當于指向所有、一切。所以，相比于原先“epidemic”的措辭，“pandemic”不但指向了COVID-19的迅速蔓延，而且蔓延的地域范圍還在不斷地全球性擴展，屬于流行性疾病的最高級別。這不僅意味著疫情嚴重程度升級，也意味著戰(zhàn)“疫”難度升級。為此，本文就國際航行船舶在本次COVID-19發(fā)展過程中除做好自身防“疫”以外所面臨的相關(guān)問題闡述如下。

船員在船超期服務(wù)

隨著COVID-19的不斷升級，韓國、意大利、伊朗等國確診人數(shù)持續(xù)增加，各國采取的相關(guān)管控措施對于國際航行船舶的船員上下船及換班安排產(chǎn)生極大影響，造成船員上下船及換班的不方便、不及時，而無法完成預(yù)期的船員換班計劃。

這樣，對計劃內(nèi)接班船員來說，無法及時獲得在船工作的就業(yè)機會。對原計劃的交班船員而言，除了需要面臨繼續(xù)在船服務(wù)所帶來的身心健康問題外，就履行國際公約義務(wù)方面還導(dǎo)致以下兩個問題：

一是在船船員繼續(xù)在船工作而面臨可能的超過合同期在船工作，背離了船員就業(yè)協(xié)議的在船服務(wù)期限要求。

二是船員證書過期，并且由于國際航行船舶航線較遠在船時間較長的特點又會帶來相關(guān)船員證書過期后，數(shù)據(jù)系統(tǒng)又會自動關(guān)閉，后續(xù)正常換證受影響的局面。

為幫助航運企業(yè)妥善解決疫情期間船員換班困難問題，3月12日交通運輸部與人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布公告，指導(dǎo)航運企業(yè)做好中國籍國際航行船舶在船船員換班工作，保障船舶正常運營，保護船員勞動權(quán)益。該公告除了要求航運企業(yè)及時安排勞動合同或上船協(xié)議到期的在船船員換班外，還指出在經(jīng)船員書面同意的情況下，可延續(xù)船員勞動合同或上船協(xié)議的期限，簽訂補充合同或協(xié)議，但船員在船前后連續(xù)服務(wù)期限不超過12個月。如果涉及船舶配員減員的，在符合相關(guān)規(guī)定前提下，航運企業(yè)可向海事管理機構(gòu)申請配員減員或特免證明。

3月12日，亞太地區(qū)港口國監(jiān)督備忘錄組織在全球各港口國監(jiān)督組織中率先發(fā)布通告和相關(guān)指南，其中一個關(guān)于國際勞工組織的指南中回應(yīng)了目前業(yè)界普遍關(guān)心船員換班事宜：對船舶受COVID-19影響，船員無法正常換班的，在做到以下6個要求的前提下可接受船員延長在船合同期限的方法：

一是船員本人自愿。不能以COVID-19為理由威逼利誘船員留船延長其服務(wù)期，如中國香港規(guī)定，船員應(yīng)本人書面自愿延長在船服務(wù)時間，該延期應(yīng)正確記錄入船員就業(yè)協(xié)議，并于28天內(nèi)向香港海事處提交。

二是航運企業(yè)應(yīng)及時向船旗國申請延長船員在船服務(wù)時間。目前中國香港、新加坡、巴拿馬均已發(fā)布公告同意延長船員在船時間，但都明確申請的相關(guān)要求，如新加坡海事和港口管理局要求申請時還要提交受影響船員的雇傭細節(jié)和受影響船員本人同意的確認，并將延長期限反映在海員就業(yè)協(xié)議中。

三是及時修改文件和提前制定計劃。如果服務(wù)時間超過相關(guān)文件規(guī)定的期限，及時修改，例如修改船員就業(yè)協(xié)議中的服務(wù)時間，同時在企業(yè)聲明中做相應(yīng)的臨時性簽注。此外，還應(yīng)就此作出后續(xù)考慮和安排，如工資、帶薪年假和遣返計劃等。巴拿馬海事局發(fā)布的通告規(guī)定在延期期滿前，所有船員均有權(quán)享有帶薪年假和適當遣返，建議這些內(nèi)容體現(xiàn)在計劃中。

四是合理的服務(wù)時間延長。每個要求延長在船時間船員的實際情況不一樣，要綜合考慮船員身體狀況、思想動態(tài)和船舶掛靠港口等因素，合理延長在船時間。例如有的船員已在船近一年，這時可考慮延長1～2個月；有的船員在船才3個月，這時可適當多延長幾個月。重要的是，決定申請前傾聽和尊重船員的意愿，一事一議，合理延長，避免一刀切。

五是恰當?shù)拿獬灠l(fā)。例如船舶不駛往COVID-19影響較重的地區(qū)，所雇傭的接班船員也不是來自受COVID-19影響較重的地區(qū)，接班船員在到船途中也未途徑這類地區(qū)，這時再申請延長就顯然不合理了。所以，這項免除還應(yīng)附有相應(yīng)合適的限制條件和免除結(jié)束的期限。

六是及時向目的港港口國當局報告?？坎疵恳荒康母矍埃瑧?yīng)主動向當?shù)馗劭趪斁謭蟾?，并將船旗國免除等相關(guān)材料發(fā)送該當局以征得同意。

船舶法定證書失效

癥結(jié)與后果

如果說船員在船超期服務(wù)僅僅背離了《海事勞工公約》，那在突發(fā)的COVID-19面前，國際航行船舶還因為事先毫無防備而帶來原定的檢驗、檢查和審核計劃無法得到及時實施而帶來的各類法定證書失效的局面。以中國為例，COVID-19的爆發(fā)正值春節(jié)假期因素的疊加，引發(fā)這一局面的可能有以下三個原因：

一是人員登輪困難而致的檢驗無法正常實施。碼頭?？看暗臓I運檢驗（如年檢、審核）因疫情防控需要限制了人員登輪的自由度，驗船師無法及時登船實施檢驗。此外，由于部分法定證書的簽發(fā)需要基于服務(wù)商的檢測報告，如救生艇艇架測試報告，因部分服務(wù)商為防止病毒感染而拒絕登輪實施檢測，此時即便有驗船師在船也無法簽發(fā)相應(yīng)的船舶證書。

二是人員無法按時返回而致的檢驗無法按期實施。船舶特檢、塢檢表面上看仍能進行，但是由于船廠工人無法按時返回而致的人員短缺，相應(yīng)修理項目無法及時完成，無法及時實施相應(yīng)的檢驗。這一現(xiàn)象，也存在于部分回家探親的驗船師中，從而加劇了人員短缺的問題。

三是疫情隔離需要而致的異地出差困難。異地出差檢驗，往往會有隔離14天的要求，進一步加劇船舶檢驗人員的安排困難，導(dǎo)致船舶檢驗、檢查和審核的不及時。

結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)證系統(tǒng)的因素，針對COVID-19爆發(fā)后法定證書到期的船舶而言，因無法按期開展相應(yīng)的檢驗、檢查和審核，將導(dǎo)致大部分船舶法定證書的失效，這將造成船舶同時違反國際海事組織制定的《國際海上人命安全公約》（SOLAS）、《國際防止船舶造成污染公約》（MARP0L）和《海員培訓(xùn)發(fā)證值班標準》（STCW），以及國際勞工組織制定的《海事勞工公約》（MLC）這四大國際支柱海事方面的公約要求。

解決方案

針對上述特殊時期而致的非故意違反國際公約的情況，國際海事組織自1月31日起至3月5日連續(xù)發(fā)布6次與COVID-19有關(guān)的通函，建議各成員國盡量減少對國際水路交通和貿(mào)易不必要的干擾，減少對航運業(yè)的影響。并鼓勵船旗國主管機關(guān)、港口國當局和相關(guān)管制機構(gòu)、企業(yè)和船長在當前疫情爆發(fā)期間加強合作，以確保在適當情況下可以上下相關(guān)人員，進行貨物操作，船舶可以進出船廠實施維修和檢驗，船舶應(yīng)得到相關(guān)物料和備件的補給，相關(guān)證書簽發(fā)和船員交接班應(yīng)保持正常化以避免對船舶造成不必要的限制或延誤。

結(jié)合前述，3月12日，亞太地區(qū)港口國監(jiān)督備忘錄組織在全球各港口國監(jiān)督組織中率先發(fā)布的另一個接受船舶檢驗、檢查和審核延長時間限制的指南中指出：港口國當局對受COVID-19影響的船舶，可以接受船旗國政府給予的展期或簽發(fā)短期證書的做法（時間限制為：自長期證書屆滿之日起不超過3個月）。港口國當局就此接受的條件是：船舶確實受到COVID-19影響的證據(jù)和后續(xù)恢復(fù)到常規(guī)檢驗或?qū)徍酥芷诘挠媱?。同時，該指南還對受COVID-19影響而致的修船周期延長，船舶面臨無法滿足《壓載水管理公約》B-3條要求的情況做出了安排。此時，港口國當局會通過船旗國確認：一是船旗國同意就此情況給予不超過3個月的展期；二是船舶已經(jīng)提供后續(xù)遵守《壓載水管理公約》B-3要求的計劃。除上述情況外，船舶將會被按照正常的港口國監(jiān)督程序予以對待。

應(yīng)該看到，目前COVID-19處于全球蔓延的階段，除了中國取得了階段性勝利外，就全球而言暫時還看不到完全受控的跡象，亞太地區(qū)港口國監(jiān)督備忘錄組織還提出了階段性評估以保持這一政策與COVID-19的發(fā)展態(tài)勢相吻合。

結(jié)語

3月12日，世界衛(wèi)生組織宣布COVID-19的進一步擴散；中國交通運輸部和人力資源和社會保障部也在同一天發(fā)布《關(guān)于妥善做好疫情期間國際航行船舶在船船員換班安排的公告》；同日，亞太地區(qū)港口國監(jiān)督備忘錄組織在全球各港口國監(jiān)督組織中率先發(fā)布關(guān)于COVID-19的相關(guān)通告和指南。非常巧合的是：這一天也是中國的植樹節(jié)！結(jié)合前期發(fā)布的相關(guān)通告，以及3月13日發(fā)布的自3月1日0時起至6月30日24時，減半征收船舶油污損害賠償基金，對出口國外和國外進口的貨物免征港口建設(shè)費政策的落地，無處不在體現(xiàn)著“共渡難關(guān)、共克時艱”的守望相助。

《禮記》有言：“孟春之月，盛德在木”。人們有理由堅信國際航行船舶通過對COVID-19的主動應(yīng)對而變得更加美麗和生機勃勃，目前的隨“疫”而動僅僅是暫時的痛，滿足公約法規(guī)條件下的隨意而動的時刻將會很快到來！