上海海關(guān)起源及宋代市舶機(jī)構(gòu)

據(jù)《北宋要輯稿》記載，北宋政和三年（1113）在華亭縣（今上海松江區(qū)）設(shè)置了市舶務(wù)，這是上海地區(qū)的第一個(gè)海外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)即上海海關(guān)的起源。

市舶司是我國(guó)古代政府管理海上進(jìn)出境事務(wù)，類似現(xiàn)今海關(guān)的專職機(jī)構(gòu)。在宋景定末至咸淳初年（1264-1265），上海正式建鎮(zhèn)，并在上海設(shè)置市舶提舉分司，后來近代、現(xiàn)代上海港就是在這一基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，具體位置相當(dāng)于今上海市南市區(qū)瀕臨黃浦江一帶。

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元代上海市舶司

上海鎮(zhèn)剛形成不久，南宋被元朝取代。元世祖忽必烈重視發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，至元十四年（1277）先后在泉州、慶元（今寧波）、上海、澉浦（今海鹽）、廣州、溫州、杭州設(shè)立了全國(guó)七大著名市舶司。

所以古代上海港的發(fā)展，應(yīng)該從元代起。

上海古代市舶司對(duì)船舶和貨物，建立了比較周密的登記管理制度。元年至元十七年（1280），上海市舶官王楠向政府提出"藩貨雙抽、土貨單抽"稅收政策，政府批準(zhǔn)實(shí)施。這項(xiàng)"獎(jiǎng)出限入"差別關(guān)稅政策對(duì)保護(hù)本國(guó)商人的利益起了積極作用。

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明代上海市舶司

海關(guān)自主權(quán)的喪失

海關(guān)自主權(quán)喪失鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，清道光二十三年（1843年）起，清政府先后在英、美、法等國(guó)列強(qiáng)的壓力下，被迫簽訂了《海關(guān)稅則》，喪失了我國(guó)的關(guān)稅自主權(quán)，半殖民地性質(zhì)的海關(guān)開始形成。

清咸豐四年（1854），上海道臺(tái)吳健彰與英、美、法三國(guó)領(lǐng)事達(dá)成《江海關(guān)組織協(xié)定》并組成"江海關(guān)關(guān)稅管理委員會(huì)"。江海關(guān)行政管理權(quán)喪失，建立了洋關(guān)制度，加深了半殖民地海關(guān)性質(zhì)。從1853年起，江海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口貨值、進(jìn)出境船舶，均占全國(guó)首位，上海成為全國(guó)重要通商口岸。

根據(jù)《海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》資料，從1866--1869的4年中，全國(guó)進(jìn)出口貨物總值為289937829關(guān)平銀兩，上海為190595657關(guān)平銀兩，占全國(guó)的66%。同期，全國(guó)海關(guān)共征收稅款36973996關(guān)平銀兩，江海關(guān)為9649451關(guān)平銀兩，占全國(guó)的26%。

1911年12月6日，關(guān)稅收支保管權(quán)落于總稅務(wù)司英國(guó)人安格聯(lián)手中，半殖民地性質(zhì)海關(guān)完全形成。

海關(guān)主權(quán)回歸的斗爭(zhēng)

1921年7月，自中國(guó)共產(chǎn)黨在上海成立后，中國(guó)人民要求關(guān)稅自主、收回海關(guān)主權(quán)的斗爭(zhēng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)下反帝反封建斗爭(zhēng)的組成部分。

1927年3月13日，首先成立"海關(guān)外班華員俱樂部"，1927年4月24日又成立了全國(guó)性質(zhì)的"海關(guān)華員聯(lián)合會(huì)"。海關(guān)華員聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)海關(guān)華員進(jìn)行時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大、涉及范圍最廣、人數(shù)最多的斗爭(zhēng)。

圖片來源：上海海關(guān)官網(wǎng)

3.當(dāng)代新中國(guó)上海海關(guān)

1949年5月，解放軍解放上海海關(guān)，上海市徐雪寒、賈振之兩代表接管江海關(guān)。半殖民地半封建性質(zhì)的江海關(guān)結(jié)束了恥辱的歷史，由人民掌管的新海關(guān)揭開了嶄新的歷史篇章。

1950年2月16日，江海關(guān)改名為中華人民共和國(guó)上海海關(guān)。同年5月13日，中華人民共和國(guó)政務(wù)院任命賈振之為上海海關(guān)第一任關(guān)長(zhǎng)。

改革開放后，上海海關(guān)積極相應(yīng)政策，建制回歸中央、恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制、支持外貿(mào)發(fā)展，參與浦東開發(fā)。

近年來，上海海關(guān)監(jiān)管的業(yè)務(wù)量以每年20%左右的速度遞增，口岸的年進(jìn)出口貨值和稅收流量約占全國(guó)的1/4，各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)位列全國(guó)海關(guān)首位。

圖片來源：上海海關(guān)官網(wǎng)

新時(shí)期的國(guó)門守護(hù)者

上海作為超大城市和海陸空港齊全的特大型口岸，日均監(jiān)管進(jìn)出境人員近13萬(wàn)人次，擁有我國(guó)最大的空港口岸，以及亞洲最大的郵輪母港，日均監(jiān)管進(jìn)出境航空器近800架次，疫情防控工作任務(wù)艱巨。

隨著境外新冠肺炎新增病例數(shù)持續(xù)多日超過境內(nèi)，疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，上海海關(guān)全面動(dòng)員、盡銳出戰(zhàn)，加強(qiáng)疫情防范，堅(jiān)持出境入境兩手抓，把防止疫情輸入作為防控工作的重中之重，堅(jiān)決遏制疫情通過口岸傳播擴(kuò)散，筑牢口岸檢疫防線。

全力保障防控物資快速通關(guān)

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情阻擊戰(zhàn)打響，“戰(zhàn)備”物資補(bǔ)給是打贏戰(zhàn)役的關(guān)鍵因素。

上海海關(guān)第一時(shí)間在各通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立快速通關(guān)專門受理窗口和綠色通道，同時(shí)與上海市商務(wù)委等部門做好對(duì)接，對(duì)緊急調(diào)撥進(jìn)口的防控物資實(shí)施一批一策，全力做好通關(guān)工作。

對(duì)于重要醫(yī)療物資，上海海關(guān)采用“兩步申報(bào)+提前申報(bào)”通關(guān)模式，飛機(jī)落地后貨物就可放行，最大限度地壓縮了通關(guān)時(shí)間。對(duì)于港口口岸的醫(yī)療物資，采用船邊直提，優(yōu)化放行方式，加速捐贈(zèng)防疫物資通關(guān)。

圖片來源：上海海關(guān)官網(wǎng)

護(hù)航防疫物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)

防控新型冠狀病毒肺炎疫情的形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，口罩、防護(hù)服等防控物資各地都緊缺，而隨著防控疫情阻擊戰(zhàn)的打響，上海海關(guān)實(shí)行“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，共驗(yàn)放防疫物資10137批次，累計(jì)貨值12.8億元。

龍吳海關(guān)按照“特事特辦，一切服從疫情防控需要”工作原則，啟動(dòng)通關(guān)應(yīng)急保障機(jī)制，一對(duì)一做好企業(yè)通關(guān)應(yīng)急保障工作，實(shí)現(xiàn)“貼身式服務(wù)”，各作業(yè)環(huán)節(jié)無縫對(duì)接。企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品從產(chǎn)線下線到貨運(yùn)出區(qū)實(shí)現(xiàn)了零延時(shí)、零等待。

奉賢海關(guān)實(shí)施電子化資料遞交、簡(jiǎn)化合格評(píng)定方式、開通即到即查等便利措施，保證企業(yè)為復(fù)工生產(chǎn)的進(jìn)口半成品及部件快速通關(guān)，迅速投入醫(yī)療器械生產(chǎn)線。

圖片來源：上海海關(guān)官網(wǎng)

“白加黑”加速跑助力長(zhǎng)三角企業(yè)復(fù)工

防控新型冠狀病毒肺炎疫情的形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜給產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的阻礙，上海海關(guān)一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅(jiān)決打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，研究制定了13條促外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)舉措，多措并舉為餐飲、娛樂、住宿企業(yè)減負(fù)抗疫，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)實(shí)現(xiàn)“白+黑”加速跑，數(shù)據(jù)顯示，共計(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)工企業(yè)3099家，復(fù)工率達(dá)到96.1%。

圖片來源：上海海關(guān)官網(wǎng)

嚴(yán)防病例從國(guó)外“回流”

為嚴(yán)格落實(shí)海關(guān)總署部署要求，上海海關(guān)強(qiáng)化口岸與地方聯(lián)防聯(lián)控，對(duì)空港口岸所有入境人員實(shí)行全面集中管控、封閉管理。

目前，上海海關(guān)緊急調(diào)配關(guān)員支援空港一線，由原編制在崗的500 人增加到1132 人，24 小時(shí)不間斷運(yùn)作。對(duì)入境人員實(shí)施100% 體溫監(jiān)測(cè)、100% 流行病學(xué)調(diào)查和100%健康申明卡審核。

2020年，面對(duì)紛繁復(fù)雜的外部形勢(shì)，面對(duì)一系列大事、難事、急事，上海海關(guān)全關(guān)上下迎難而上、奮勇爭(zhēng)先，保障防控物資快速通關(guān)，護(hù)航防疫物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)，“白加黑”加速跑助力長(zhǎng)三角企業(yè)復(fù)工，嚴(yán)防病例從國(guó)外“回流”。開創(chuàng)了上海海關(guān)工作新局面，捍衛(wèi)了祖國(guó)的東大門，為國(guó)家大計(jì)“一帶一路”走深走實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本文由中國(guó)港口網(wǎng)www.radiationrelations.com特約

上海海事大學(xué)王海龍獨(dú)家提供

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