2019年12月1日，國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（《規(guī)劃綱要》）。規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。

長三角港口群功能清晰、定位分明：沿海有沿海的輻射，內(nèi)陸有內(nèi)陸的喂給?！兑?guī)劃綱要》明確，上海港的定位為上海國際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港，寧波舟山港為現(xiàn)代化綜合性港口，蘇州（太倉）港為上海港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港，重點(diǎn)發(fā)展近洋航線集裝箱運(yùn)輸。與此同時(shí)，安徽省內(nèi)港口作為內(nèi)陸港口，則要充分發(fā)揮內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢，加強(qiáng)江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)配套港口設(shè)施建設(shè)。

疏港鐵路建設(shè)也將會(huì)是長三角地區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)?！兑?guī)劃綱要》明確提出，完善區(qū)域港口集疏運(yùn)體系，推進(jìn)重點(diǎn)港區(qū)進(jìn)港鐵路規(guī)劃和建設(shè)。

上海港——上海國際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港；寧波舟山港——現(xiàn)代化綜合性港口；蘇州（太倉）港——上海港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港，發(fā)展近洋航線集裝箱運(yùn)輸；安徽省港口——充分發(fā)揮內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢，加強(qiáng)江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)配套港口設(shè)施建設(shè)

定位：錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)

2019年12月1日，國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（《規(guī)劃綱要》）。規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。ā叭∫皇小保┤颍娣e35.8萬平方公里）。以上海臨港等地區(qū)為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

《規(guī)劃綱要》對“三省一市”的主要港口功能進(jìn)行了定位?！兑?guī)劃綱要》第五章第一節(jié)提出，協(xié)同推進(jìn)港口航道建設(shè)。推動(dòng)港航資源整合，優(yōu)化港口布局，健全一體化發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)全國的能力，形成合理分工、相互協(xié)作的世界級(jí)港口群。圍繞提升國際競爭力，加強(qiáng)滬浙杭州灣港口分工合作，以資本為紐帶深化滬浙洋山開發(fā)合作，做大做強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港，加快推進(jìn)寧波舟山港現(xiàn)代化綜合性港口建設(shè)。在共同抓好長江大保護(hù)的前提下，深化滬蘇長江口港航合作，蘇州（太倉）港建設(shè)上海港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港，發(fā)展近洋航線集裝箱運(yùn)輸。

需要提出的是，早在2018年12月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合“三省一市”政府印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)長三角港航一體化發(fā)展六大行動(dòng)方案》（《六大行動(dòng)方案》）。《六大行動(dòng)方案》要求，積極推進(jìn)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域港口一體化、運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、綠色發(fā)展協(xié)同化、信息資源共享化、航運(yùn)中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)化。協(xié)同推進(jìn)港航一體化發(fā)展、綠色發(fā)展、率先發(fā)展，完善上海國際航運(yùn)中心“一體兩翼”格局，推動(dòng)形成上海國際航運(yùn)中心、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和南京長江區(qū)域性航運(yùn)物流中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，努力實(shí)現(xiàn)長三角港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，更好服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

結(jié)合《規(guī)劃綱要》和《六大行動(dòng)方案》，安徽省港口定位是要充分發(fā)揮內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢，加強(qiáng)江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)配套港口設(shè)施建設(shè)。

上海：

上海港——上海國際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港

1月10日，上海市發(fā)布貫徹《規(guī)劃綱要》實(shí)施方案（《上海實(shí)施方案》），其中尤其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與長三角其他地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)，放大上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

《上海實(shí)施方案》提出，到2025年，上?！拔鍌€(gè)中心”核心功能和服務(wù)輻射能級(jí)顯著增強(qiáng)，跨區(qū)域多領(lǐng)域深化合作達(dá)到較高水平，長三角一體化發(fā)展的體制機(jī)制全面建立，上海龍頭帶動(dòng)作用更好發(fā)揮，努力形成長三角共性與個(gè)性相得益彰、合作與競爭相互促進(jìn)、集聚與輻射相輔相成的高質(zhì)量一體化發(fā)展格局。

《上海實(shí)施方案》明確提出，第一，強(qiáng)化國際航運(yùn)樞紐港功能。落實(shí)《六大行動(dòng)方案》，推進(jìn)區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展。大力推進(jìn)長湖申線、杭平申航道項(xiàng)目建設(shè)，開展蘇申內(nèi)港線規(guī)劃銜接和前期工作。推進(jìn)長江集裝箱江海聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)。鼓勵(lì)上港集團(tuán)與長三角港航企業(yè)開展多層次合作，聯(lián)合浙江省開展上海國際航運(yùn)中心洋山深水港小洋山北側(cè)作業(yè)區(qū)規(guī)劃編制工作和項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深化滬蘇長江口港航合作，以市場化為導(dǎo)向優(yōu)化集裝箱航線布局。

《六大行動(dòng)方案》提出，全面提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。支持上海發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，吸引各類國際性、國家級(jí)航運(yùn)組織落戶上海，增強(qiáng)寧波、舟山、南京國際航運(yùn)綜合服務(wù)功能，對照國際標(biāo)準(zhǔn)，合力補(bǔ)齊高端服務(wù)業(yè)短板；推動(dòng)長三角航運(yùn)咨詢機(jī)構(gòu)和高等院校合力打造具有全球影響力的航運(yùn)智庫，提升上海國際航運(yùn)中心地位。2020年底前，基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的上海國際航運(yùn)中心，共同形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的港口、航運(yùn)、物流和配套服務(wù)體系。

第二，鞏固世界級(jí)國際?？諛屑~港地位，優(yōu)化航運(yùn)發(fā)展環(huán)境，吸引更多國際航運(yùn)組織、功能性機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)入駐，探索更具國際競爭力的航運(yùn)制度創(chuàng)新，提升高端航運(yùn)服務(wù)能力。

第三，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，帶動(dòng)長三角新一輪改革開放。實(shí)施國際運(yùn)輸自由，研究制定上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)開展沿海捎帶、國際船舶登記、第五航權(quán)等業(yè)務(wù)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。

4月30日，上海市常務(wù)副市長陳寅在接受《人民日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長”，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)。長三角一體化是合作與競爭辯證統(tǒng)一的一體化，合作中有競爭，競爭中有合作。要更好協(xié)調(diào)地區(qū)間的競爭與合作，必須充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面深化分工，揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，把各自優(yōu)勢變成整體優(yōu)勢。二是拉長長板、貢獻(xiàn)長板。長三角要充分利用上海綜合服務(wù)功能齊全、江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、浙江民營經(jīng)濟(jì)活躍、安徽科技創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢明顯等特點(diǎn)和優(yōu)勢，競相拉長長板、貢獻(xiàn)長板，引領(lǐng)帶動(dòng)更大區(qū)域發(fā)展，代表國家參與國際合作與競爭。三是打破藩籬、提質(zhì)增效。“三省一市”要把自身發(fā)展放在國家推進(jìn)改革開放大布局下謀劃，打破一畝三分地和地方保護(hù)主義，在不改變行政隸屬前提下，打破行政藩籬的體制機(jī)制約束，提高區(qū)域資源整體配置效率和全球資源吸納能力。

浙江：

寧波舟山港——現(xiàn)代化綜合性港口

1月8日，浙江省委省政府發(fā)布的《浙江省推進(jìn)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)方案》提出，第一，要推進(jìn)長三角港航協(xié)同發(fā)展。圍繞上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，推動(dòng)上海港與寧波舟山港分工合作、錯(cuò)位發(fā)展。

鞏固提升寧波舟山港綜合能級(jí)，積極推動(dòng)大小洋山全域一體化開發(fā)合作，合力打造長三角現(xiàn)代化世界級(jí)港口集群。

推動(dòng)組建長三角港口聯(lián)盟，加強(qiáng)以資本為紐帶、以增量業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的港口資源整合、項(xiàng)目合作、業(yè)務(wù)協(xié)同，探索建立相對統(tǒng)一的港航政策體系和經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)浙蘇、浙皖江海聯(lián)運(yùn)合作和模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心功能。推進(jìn)京杭、杭甬運(yùn)河航道改造提升和浙北高等級(jí)航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)，提高集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重。

第二，建設(shè)甬舟一體化合作先行區(qū)。充分發(fā)揮寧波港口資源、開放高地、產(chǎn)業(yè)集群、海洋經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢和舟山通江達(dá)海區(qū)位優(yōu)勢、海洋海島資源優(yōu)勢，聚焦六橫、金塘等區(qū)域，以跨海交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施通道為支撐，以管理體制和開發(fā)模式創(chuàng)新為突破口，探索建立全域統(tǒng)籌、寧波為主的開發(fā)管理體制和資本為紐帶、企業(yè)為主體的股份合作模式。

5月20日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，寧波梅山保稅港區(qū)整合優(yōu)化為寧波梅山綜合保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)整合優(yōu)化為寧波北侖港綜合保稅區(qū)、慈溪出口加工區(qū)整合優(yōu)化為寧波前灣綜合保稅區(qū)，3個(gè)園區(qū)合計(jì)面積9.39平方公里。

根據(jù)《東南商報(bào)》報(bào)道，寧波市口岸辦主任崔秀良表示，此舉有助于推動(dòng)寧波舟山港更好地發(fā)揮“硬核”力量作用，同時(shí)也將進(jìn)一步提升寧波市對外開放的能級(jí)和水平，為寧波外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的政策環(huán)境。

江蘇：

蘇州（太倉）港——上海港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港

4月初，江蘇省發(fā)布的《規(guī)劃綱要》江蘇實(shí)施方案（《江蘇實(shí)施方案》）提出，協(xié)同推進(jìn)港口航道建設(shè)。統(tǒng)籌沿江沿海港口布局，積極推進(jìn)港航資源整合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，健全一體化發(fā)展機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)長三角世界級(jí)港口群北翼。規(guī)劃建設(shè)南通通州灣長江集裝箱運(yùn)輸新出海口，完善江海河聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力成為長三角世界級(jí)港口群的重要組成部分。深化滬蘇長江口港航合作，推進(jìn)蘇州（太倉）港建設(shè)上海港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港，發(fā)展近洋航線集裝箱運(yùn)輸。

南京港方面，《江蘇實(shí)施方案》提出，在共同抓好長江大保護(hù)的前提下，進(jìn)一步提升南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心功能，加快建設(shè)長江南京以下海江河一體化聯(lián)運(yùn)港區(qū)。

5月份發(fā)布的《規(guī)劃綱要》南京實(shí)施方案提出，協(xié)同推進(jìn)港口航道建設(shè)，統(tǒng)籌沿江沿海港口布局，積極推進(jìn)港航資源整合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，健全一體化發(fā)展機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)長三角世界級(jí)港口群北翼。加快打造南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心，建設(shè)南京港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）國家物流樞紐，形成國際性、多功能、綜合型江海轉(zhuǎn)運(yùn)主樞紐港。

連云港方面，《江蘇實(shí)施方案》提出，要積極推進(jìn)連云港港30萬噸級(jí)航道二期工程建設(shè)，增加遠(yuǎn)洋運(yùn)輸航線，提升中哈物流合作基地、上合組織國際物流園建設(shè)水平，進(jìn)一步完善亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道。加快建設(shè)淮河出海通道，實(shí)施淮河入海水道疊加二級(jí)航道工程，支撐淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加強(qiáng)沿海沿江港口聯(lián)運(yùn)合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)采用交叉持股方式強(qiáng)化合作，推動(dòng)港口協(xié)同發(fā)展。

根據(jù)連云港市政府網(wǎng)站消息，連云港市發(fā)改委區(qū)域處處長陳振華表示，作為長江三角洲經(jīng)濟(jì)帶北翼，連云港將積極對接長三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，做好相關(guān)政策落地落實(shí)，加快建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、區(qū)域內(nèi)有影響的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基地。

從戰(zhàn)略布局來說，連云港是長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的北大門，今明兩年，連云港與長三角中心區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通將全面完成。

安徽：

省內(nèi)港口——加強(qiáng)江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)配套港口設(shè)施建設(shè)

《規(guī)劃綱要》的規(guī)劃范圍包括安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27座城市為中心區(qū)（面積22.5萬平方公里）?！兑?guī)劃綱要》提出，發(fā)揮安徽創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢，推進(jìn)皖江城市帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。

《六大行動(dòng)方案》提出，根據(jù)航道條件改善和運(yùn)輸發(fā)展需要，加強(qiáng)江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)配套港口設(shè)施建設(shè)。2020年底前，基本完成安徽、江蘇沿江港口相關(guān)碼頭技術(shù)改造和錨地建設(shè)，增加大型船舶公共錨位數(shù)量。

1月15日，《安徽省實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》（《安徽行動(dòng)計(jì)劃》）對外公布。《安徽行動(dòng)計(jì)劃》明確，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，主動(dòng)對接和服務(wù)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，積極承接上海非大都市核心功能疏解和蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整體融入長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2035年，與滬蘇浙一體化發(fā)展機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

《安徽行動(dòng)計(jì)劃》提出，打造世界級(jí)港口群。積極參與長三角港口聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)安徽港航集團(tuán)與上海港、寧波舟山港等在聯(lián)合運(yùn)輸、江海聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域開展合作。加強(qiáng)內(nèi)河港口集裝箱與沿海港口無縫對接，完善集裝箱江海聯(lián)運(yùn)體系。

江海聯(lián)運(yùn)方面，《安徽行動(dòng)計(jì)劃》提出，推進(jìn)蕪湖馬鞍山、安慶江海聯(lián)運(yùn)樞紐，合肥江淮聯(lián)運(yùn)中心和蚌埠淮河航運(yùn)樞紐建設(shè)，研究淮南淮河航運(yùn)樞紐建設(shè)，提升江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)功能。推進(jìn)港口信息化建設(shè)，建成江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)長江船貨供需有效對接。

航道建設(shè)方面，《安徽行動(dòng)計(jì)劃》提出，加快實(shí)施長江淮河干流、沙潁河、沱澮河、渦河、新汴河、兆西河、水陽江等航道整治，加快建設(shè)引江濟(jì)淮航運(yùn)工程。開工建設(shè)淮河臨淮崗復(fù)線船閘、合裕線巢湖一線船閘擴(kuò)容改造、淮河蚌埠三線船閘和滁河、窯河、姑溪河航道整治等工程。開展茨淮新河、青山河、皖河、新安江（旅游）等航道整治工程前期研究。