近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的通知》，根據(jù)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放措施的試驗情況，即日起至2024年12月31日，對5部行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定內(nèi)容適時進行調(diào)整。根據(jù)該通知，允許僅涉及中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)港口的外籍郵輪運營多點掛靠航線業(yè)務(wù)?；谠诤Ｄ虾Ｓ蚯闆r及海南國際郵輪發(fā)展狀況，在五星紅旗郵輪投入運營前，允許中資郵輪運輸經(jīng)營主體在海南三亞、?？卩]輪港開展中資方便其郵輪海上游業(yè)務(wù)。

突如其來的新冠肺炎疫情對全球郵輪業(yè)造成重創(chuàng)，至今全球大多數(shù)郵輪公司依舊難以復(fù)航，而海南借助政策東風(fēng)，在積極加注郵輪業(yè)的投入，無疑也為當前郵輪行業(yè)的發(fā)展注入了一針強心劑。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點頻出

近日，海南省旅游投資發(fā)展有限公司與福建國航遠洋運輸集團股份有限公司、福建中運投資集團有限責(zé)任公司在?？谂e行戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式，合作推動海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。

這也是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（簡稱《方案》）發(fā)布后，海南郵輪經(jīng)濟發(fā)展的首個實質(zhì)性進展，也代表著海南本土的郵輪旅游經(jīng)營主體落地有望進一步推動。

據(jù)悉，三方此次建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，將充分利用各自優(yōu)勢和資源，共同努力探索、積極參與海南郵輪旅游試驗區(qū)建設(shè)，在海南自貿(mào)港合適的區(qū)域打造郵輪港口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并根據(jù)未來海南全島郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，共同籌建郵輪產(chǎn)業(yè)投資基金，為海南乃至中國的郵輪旅游事業(yè)貢獻力量。

郵輪旅游產(chǎn)業(yè)是近年海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大亮點，近5年來全省郵輪接待旅客總計50萬人次、郵輪班次240余次。在支持海南本土郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，海南在過去一直積極展開了不少嘗試。

2013年4月，海南海峽航運股份有限公司正式開通西沙郵輪航線，此后通過“椰香公主”輪、“北部灣之星”輪，再到“長樂公主”輪展開常態(tài)化運營。

2016年4月，中遠海運集團與港中旅集團、中國交建三方簽署《西沙郵輪項目公司合作協(xié)議》。此后三方成立合資公司——三沙南海夢之旅郵輪有限公司，聯(lián)合打造本土郵輪“南海之夢”，運營三亞—西沙航線，本土郵輪的打造邁出了堅實的一步。

數(shù)據(jù)顯示，2018年西沙郵輪共執(zhí)行106航次，同比增長51.4%，接待國內(nèi)游客3.33萬人次，同比增長90.9%。這相較于海南2018年7600多萬人次的游客規(guī)模，差距巨大。截至目前，西沙航線運營仍舊不成熟，市場化程度不高，只有“南海之夢”“長樂公主”這兩艘郵輪。而且，除西沙航線外，海南本土郵輪的數(shù)量也是鳳毛麟角。

2019年，海南共接待國內(nèi)外游客8314萬人次，其中入境游客142萬人次，同比增長12.4%；實現(xiàn)旅游總收入1050億元，同比增長11%。2019年海南已開通103條境外航線，圍繞六大重點入境客源市場分別是俄語區(qū)、東南亞、日韓、歐美、澳新、港澳臺。

利好政策持續(xù)加碼

按照最新發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的要求，要實施更加便利的出入境管理政策，加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，支持建設(shè)郵輪旅游試驗區(qū)，吸引國際郵輪注冊，并設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)，同時，未來還將放寬郵輪免簽政策。

從2018年5月1日起，海南省便將入境旅游免簽政策擴大覆蓋至59國，相關(guān)國家人員可持普通護照赴海南旅游，停留30天。同年，三亞往返英國倫敦的直航航線開通。對此，海南大學(xué)旅游學(xué)院副院長謝祥項說：“目前，海南對歐洲的市場開拓還處于初期，游客數(shù)量有限。在擴大免簽范圍和停留時間的政策上，可以更有針對性地選擇海外市場?！?/p>

《方案》還提到，要加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，支持建設(shè)郵輪旅游試驗區(qū)，吸引國際郵輪注冊。設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)。

事實上，近年來，國家有關(guān)部門多次推動海南郵輪旅游方面的發(fā)展。2019年11月，文化旅游部、交通運輸部等多部門研究制定《促進游艇旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進促進游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策落實；今年4月，海南省推進郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《2020年海南省郵輪游艇產(chǎn)業(yè)工作要點》明確，今年將積極探索郵輪游艇產(chǎn)業(yè)政策制度創(chuàng)新開放，擴展旅游消費發(fā)展空間，全面推動郵輪游艇旅游消費提質(zhì)升級，為海南建設(shè)國際旅游消費中心提供新動能，為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)做出新貢獻。

業(yè)內(nèi)人士也指出，除了發(fā)布相關(guān)政策外，海南推動郵輪旅游，關(guān)鍵在于吸引更多的島外游客。

此外，《方案》提出將全島封關(guān)運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進口的商品，免征進口關(guān)稅，并放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。

梳理發(fā)現(xiàn)，海南離島免稅購物額度自2011年開始實施至今，已經(jīng)歷數(shù)次調(diào)整，從每年每人8000元放寬到1.6萬元、3萬元，直至此次的10萬元。業(yè)內(nèi)人士分析，此舉不僅能夠刺激游客消費，還在一定程度上加大了免稅業(yè)務(wù)對旅游企業(yè)的吸引力。

發(fā)揮優(yōu)勢補齊短板

這些，無疑會對海南發(fā)展本土郵輪經(jīng)濟帶來諸多利好。

上海郵輪經(jīng)濟研究中心副主任、上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院院長葉欣梁認為，政策將有利于三亞加快國際郵輪母港、建設(shè)中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)；有利于提升通關(guān)效率，提升游客體驗，打造國際郵輪服務(wù)品牌；由于購買外國郵輪，國家要征收27%的進口稅，船齡超過10年的舊船不準進口，通過自貿(mào)港建設(shè)，將推動郵輪注冊減免進口關(guān)稅，吸引更多中資郵輪在海南注冊。

值得注意的是，此前我國已經(jīng)批準建立的郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)包括：上海吳淞口國際郵輪港和北外灘郵輪碼頭、天津國際郵輪母港、深圳招商蛇口國際郵輪母港、青島國際郵輪母港、福州國際郵輪母港、大連港國際郵輪中心等六個。海南如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，做到差異化？

在葉欣梁看來，縱觀國際上郵輪經(jīng)濟發(fā)展得比較好的港口都市，都有以下幾個特點：擁有世界級的現(xiàn)代化碼頭、停泊設(shè)施及潛在的擴展條件；港區(qū)水深條件和岸線長度以及航道的條件較好；擁有周邊旅游資源、質(zhì)優(yōu)景點量多；擁有便利的陸、空交通條件；碼頭附近擁有可容納大流量旅客的大型購物、餐飲、賓館與娛樂設(shè)施；符合國際法規(guī)和慣例的便捷的出入關(guān)程序和口岸管理體制；良好的船舶維護基地。

他認為，海南在不同程度上具備了上述的一些要素，但距離國際化水準還差距甚遠，亟需加強軟硬件的完善配套，需要統(tǒng)籌全省郵輪港口資源，科學(xué)規(guī)劃全省郵輪港口布局，合理定位港口功能，逐步形成以三亞郵輪母港為核心，海口港為始發(fā)港，儋州等港口為補充的分層次布局。

客觀來說，海南發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟還存在一些短板，例如：海南省人口數(shù)量有限，加之經(jīng)濟條件的制約，本省的客源難以滿足郵輪母港的需求。海南省還是一個島嶼省份，輻射面不大，無法形成珠三角和長三角的郵輪旅游消費人群。其次，郵輪經(jīng)濟的發(fā)展需要船舶制造業(yè)和維護業(yè)的保障，但海南省的修造船業(yè)比較落后，如遇靠泊郵輪發(fā)生故障將無法提供維修和養(yǎng)護，會影響郵輪公司安排郵輪?？亢Ｄ系姆e極性。此外，海南郵輪旅游起步較晚，缺乏郵輪旅游人才，特別是郵輪旅游服務(wù)與管理、郵輪營銷與推廣、郵輪碼頭接待及經(jīng)營與管理、郵輪維修與保養(yǎng)等方面的人才。

因此，葉欣梁建議：一是豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮海南區(qū)位、資源優(yōu)勢，以東南亞、港澳等航線為重點，開發(fā)運營涉及三亞、?？卩]輪港的郵輪航線產(chǎn)品。加強特色精品線路設(shè)計，推動郵輪旅游和全域旅游深度融合，推動中資郵輪企業(yè)開展三亞等港口郵輪海上游試點，打造滿足不同消費需求的環(huán)海南島、海上游等國內(nèi)精品郵輪旅游航線。與境外港口城市合作推動建立國際郵輪航線發(fā)展聯(lián)盟，開通國際郵輪旅游“一程多站”航線，豐富郵輪旅游產(chǎn)品。

二是完善郵輪旅游岸上產(chǎn)品供給。針對郵輪旅客需求，以“點、線、面”串聯(lián)海南全域旅游資源，結(jié)合海南特色推出綠色生態(tài)旅游、休閑觀光旅游、主題公園旅游、康養(yǎng)旅游等新模式，不斷豐富適合郵輪旅游出行的岸上旅游線路。拓展旅游消費空間，完善岸上旅游配套設(shè)施，有序推進西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游。培育海上旅游新業(yè)態(tài)，探索開放郵輪+游艇、郵輪+海上探險、郵輪+礁湖潛水等內(nèi)涵豐富、主題鮮明的郵輪產(chǎn)品，增強海南郵輪旅游目的地吸引力。

三是發(fā)揮市場主體作用，加大郵輪旅游宣傳力度。廣泛開展海南作為郵輪旅游目的地宣傳推介和文化推廣，合理降低國際郵輪靠泊成本，吸引國際郵輪到訪海南港口、國外郵輪旅客入境游，擴大國際客源市場。探索“郵輪+飛機”“高鐵+郵輪”等聯(lián)動旅游模式，增加郵輪旅游客源地輻射范圍。推動游客旅游成本有效降低，提高海南郵輪旅游性價比，吸引更多旅客來海南搭乘郵輪，大力拓展郵輪國內(nèi)外客源市場。