滯留在成都國(guó)際鐵路港鐵路集裝箱中心站的100多個(gè)箱子終于運(yùn)走了，陳義剛松了一口氣。他所在的四川德成國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司，是一家綜合性貨代企業(yè)，今年以來公司在鐵路運(yùn)輸方面的業(yè)務(wù)需求大增，僅7月份就同比增長(zhǎng)80%以上。不過，6月底的時(shí)候，公司突然接到通知，被告知新疆阿拉山口、霍爾果斯口岸方向嚴(yán)重?fù)矶?，中歐班列只發(fā)圖定班列（固定開行的班列），中亞班列全部停裝。一時(shí)間，公司在成都國(guó)際鐵路港自營(yíng)的3萬平方米堆場(chǎng)，堆滿了待發(fā)的集裝箱。

受疫情影響，大批原本走海運(yùn)、空運(yùn)的貨物轉(zhuǎn)到了鐵路運(yùn)輸。2020年上半年，中歐班列開行量迅速增長(zhǎng)，已經(jīng)突破5000列，而去年全年中歐班列開行約8200列。從6月下旬開始，部分口岸出現(xiàn)了較嚴(yán)重的擁堵，新疆阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸受影響較大，大量班列積壓無法準(zhǔn)時(shí)出境，成都、西安、義烏等多地的中歐班列也出現(xiàn)擁堵，直到7月中旬，“堵車”情況方有所改善。

疫情，讓中歐班列經(jīng)歷了誕生以來極為特殊、也極為耀眼的半年。全球供應(yīng)鏈停滯下的堅(jiān)挺，開行和發(fā)運(yùn)量的激增，政策的大力推動(dòng)，境外段的通力合作，當(dāng)然，還有口岸的積壓與擁堵……

萬眾矚目之下，中歐班列更該考慮疫情后更大作用的發(fā)揮，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的突圍。

“生命通道”美譽(yù)背后的隱憂

面對(duì)全球肆虐的新冠病毒，中歐班列因?qū)嵭蟹侄芜\(yùn)輸且不涉及人員檢疫，彰顯出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并且在一定程度上保障了中歐間防疫等緊急物資的運(yùn)輸需求。

從3月21日首趟搭載出口歐洲防疫物資的中歐班列啟程至今，中國(guó)累計(jì)向意大利、德國(guó)、西班牙、捷克、波蘭、匈牙利、荷蘭、立陶宛等國(guó)運(yùn)送8000多噸防疫抗疫物資，而且這些急需物資又以這些國(guó)家為節(jié)點(diǎn)分撥到更多的歐洲國(guó)家，這使得中歐班列一時(shí)間擁有了“生命通道”的美譽(yù)。

在優(yōu)先保障醫(yī)療救援物資運(yùn)輸?shù)那疤嵯?，中歐班列成為了疫情期間保障貿(mào)易往來的重要物流通道，承接大量從海空甚至公路轉(zhuǎn)來的貨物，開行量、運(yùn)能及回程貨量齊增。

對(duì)于這番逆勢(shì)飛揚(yáng)，中國(guó)鐵建國(guó)際集團(tuán)有限公司歐亞區(qū)域公司執(zhí)行總經(jīng)理周增評(píng)價(jià)客觀。在他看來，盡管具備持續(xù)高速發(fā)展的部分要素，但疫情所導(dǎo)致的特殊狀態(tài)居多，制約中歐班列進(jìn)一步提速增量和提質(zhì)增效的主要障礙并沒有因新冠疫情而自動(dòng)消除。

令陳義剛們著急的“堵車”，恰恰說明了這點(diǎn)。暴漲的需求下，中歐班列原本存在的老問題凸顯，包括鐵路通道境外段建設(shè)沒跟上，疏解能力不足；中歐班列載貨去多回少，運(yùn)輸效率有待提升等等。

這不免讓人擔(dān)憂，疫情之后，在回歸常態(tài)的海運(yùn)、空運(yùn)夾擊下，中歐班列很有可能要重回過往的態(tài)勢(shì)。

抓住時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)質(zhì)能提升

周增認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加緊消減各種制約因素，實(shí)現(xiàn)突圍。他指出，在國(guó)內(nèi)層面，中歐班列應(yīng)該著重做好三件事。

首先，從政府支持為主向市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主過渡。

按照財(cái)政部要求，地方政府自2018年起應(yīng)逐年降低中歐班列補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以全程運(yùn)費(fèi)為基準(zhǔn)，2018年補(bǔ)貼不超過運(yùn)費(fèi)的50%，2019年不超過40%，2020年將不超過30%。理論上講，2021年后，中歐班列應(yīng)該進(jìn)入“后補(bǔ)貼時(shí)代”。因此，疫情之后，中歐班列需要盡快擺脫對(duì)政府扶持的路徑依賴，在國(guó)家、地方和企業(yè)利益之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)，回到政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、分工合作、市場(chǎng)主導(dǎo)的強(qiáng)化型市場(chǎng)化道路上去。

其次，從全面撒網(wǎng)向擇優(yōu)布局過渡。

實(shí)際上，發(fā)展到現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)不少省份都已加入班列網(wǎng)絡(luò)，但是一擁而上的大而全格局不僅增加各地發(fā)展成本，也易陷入表面繁榮實(shí)則低質(zhì)低效的陷阱。

因此，從整體的空間布局上來說，疫情之后，回歸常態(tài)的中歐班列應(yīng)對(duì)照國(guó)家此前發(fā)布的《物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)范性文件，結(jié)合不同線路的需求和供給實(shí)際，著手編制更加務(wù)實(shí)的《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，培育樞紐、分支等功能清晰分布的優(yōu)化型運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

第三，從規(guī)模增長(zhǎng)過渡到優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

目前，中歐班列的年運(yùn)輸總值約為160億美元，少于航空運(yùn)輸，競(jìng)爭(zhēng)力也低于運(yùn)價(jià)更為低廉的海運(yùn)，中歐班列應(yīng)致力于發(fā)揮?？者\(yùn)輸?shù)难a(bǔ)充作用，而非謀求替代前兩者。這就意味著，中歐班列要在貨物運(yùn)輸種類上有所選擇。

周增建議，疫情過后，應(yīng)盡快啟動(dòng)對(duì)班列發(fā)展現(xiàn)狀的全面評(píng)估，確立利用高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施承接高質(zhì)量物資運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將其納入考核鐵路部門和地方發(fā)展的硬性指標(biāo)。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升信息化智能化水平。

構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)通道

特別需要注意的是，在全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，新一輪運(yùn)輸需求信號(hào)釋放并不明顯。按照慣例，受國(guó)外圣誕節(jié)等需求影響，每年下半年應(yīng)是銷售和出貨的旺季，但眼下不少外貿(mào)企業(yè)還在焦急地盼望著訂單。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，隨著中歐班列品牌影響力不斷提升，重載率、回程率均提升到了90%以上，運(yùn)輸需求急劇增加。不過，中歐班列在國(guó)內(nèi)段通道建設(shè)不斷完善的同時(shí)，仍然存在點(diǎn)線能力不夠協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性問題；而國(guó)外段的能力建設(shè)也難以跟上，存在諸如沿線路段能力不均衡、運(yùn)輸組織方式不協(xié)調(diào)以及場(chǎng)站承載能力不足等問題。

有專家認(rèn)為，當(dāng)前這樣的特殊時(shí)期，正是中歐班列強(qiáng)化硬核的好時(shí)機(jī)，應(yīng)該抓緊時(shí)機(jī)優(yōu)化布局、超前布局，實(shí)施“樞紐對(duì)樞紐”開行，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)通道。

近期國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，也正為此帶來利好。

6月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開會(huì)議提出，開展中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)，支持在運(yùn)輸組織、貨源組織、金融和信息服務(wù)等方面先行先試，打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的現(xiàn)代物流樞紐。隨后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資2億元，支持鄭州、重慶、成都、西安、烏魯木齊5個(gè)中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市開展中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)。

在7月6日召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)嚴(yán)鵬程著重介紹了相關(guān)情況。他說，為推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，打造“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效集疏運(yùn)體系，促進(jìn)班列開行由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向“樞紐對(duì)樞紐”轉(zhuǎn)變， 國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面統(tǒng)籌研究，優(yōu)選了一批區(qū)位條件優(yōu)越、設(shè)施基礎(chǔ)良好、運(yùn)行規(guī)范有潛力的城市，開展中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)，加大政策支持、中央預(yù)算內(nèi)投資及地方投入力度，打造具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的現(xiàn)代物流樞紐，促進(jìn)中歐班列降本提質(zhì)增效。具體工作目標(biāo)包括：

一是優(yōu)化提升保障能力。按照適度超前原則，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中歐班列樞紐設(shè)施，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)貨運(yùn)站場(chǎng)、鐵路物流基地等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)物流樞紐資源集中，提升設(shè)施有效供給能力。

二是完善運(yùn)輸組織體系。打造中歐班列集疏運(yùn)體系，支持企業(yè)開展設(shè)施聯(lián)通、功能聯(lián)合、資源共享，提高全程信息化數(shù)字化水平，有序引導(dǎo)班列集疏運(yùn)發(fā)展，形成干支結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、節(jié)約集約的班列運(yùn)輸組織體系。

三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，按照市場(chǎng)需求和國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)發(fā)展方向，創(chuàng)新物流業(yè)態(tài)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)和全球供應(yīng)鏈體系，打造具有長(zhǎng)久生命力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

四是著力打造樞紐經(jīng)濟(jì)。更好統(tǒng)籌區(qū)域交通布局和外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域商貿(mào)、制造、流通等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集聚，不斷提升樞紐所在地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益，探索內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的新路徑。

嚴(yán)鵬程表示，下一步，國(guó)家發(fā)改革委將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)有關(guān)地方做好中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)。

疫情下，中歐班列迎來了高光時(shí)刻。接下來，借助“全國(guó)一盤棋”和“集中力量辦大事”等制度優(yōu)勢(shì)，期待中歐班列加速駛向更美好的明天。