建立市、 區(qū) ( 市) 縣兩級(jí)灣長(zhǎng)制, 設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)巡海員；建立海上環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制；除國(guó)家重大項(xiàng)目外, 禁止圍填海；保護(hù)海洋環(huán)境可以提起公益訴訟；向?yàn)I海沙灘傾倒、 拋撒、 堆放建筑垃圾的工程施工單位，有可能面臨百萬元罰款……

　　大連立法保護(hù)海洋環(huán)境。

　　日前，遼寧省十三屆人大常委會(huì)二十次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《大連市海洋環(huán)境保護(hù)條例》。條例將于2021年1月1日起施行。

　　據(jù)介紹，大連作為三面環(huán)海的城市，海域遼闊，岸線綿長(zhǎng)，海洋優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。為扎實(shí)推進(jìn)海洋中心城市建設(shè)，大連市在條例制定中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，更好地突出了大連地方特色。

　　條例分為總則、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護(hù)、海岸帶保護(hù)、海洋污染損害防治、法律責(zé)任、附則等七章，共59條。

　　條例總則規(guī)定了立法目的、適用范圍、基本原則、公民的權(quán)利與義務(wù)、政府和部門的職責(zé)、宣傳教育和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)了各級(jí)政府和相關(guān)部門的主體責(zé)任。

　　為充分發(fā)揮公眾參與社會(huì)監(jiān)督的作用，條例專門規(guī)定了海洋環(huán)境保護(hù)公益訴訟的內(nèi)容。條例規(guī)定，對(duì)污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合法律規(guī)定條件的社會(huì)組織可以依法向法院提起訴訟。

　　為有效落實(shí)陸海統(tǒng)籌，圍繞海洋環(huán)境監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，條例分別就制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、確立“三線一單”三區(qū)管控制度和措施、加強(qiáng)海洋環(huán)境信息管理及部門協(xié)作、建立灣長(zhǎng)制和巡海員制度、加強(qiáng)海洋災(zāi)害應(yīng)急處置、明確并細(xì)化政府及相關(guān)單位的海洋污染應(yīng)急職責(zé)等內(nèi)容，作出了規(guī)定。

　　條例規(guī)定，本市應(yīng)當(dāng)建立市、 區(qū) ( 市) 縣兩級(jí)灣長(zhǎng)制, 并設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)巡海員。灣長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)落實(shí)陸海污染物排放、 海洋空間資源管控和濱海沙灘景觀整治、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。

　　為強(qiáng)化海上執(zhí)法活動(dòng)以及協(xié)調(diào)處理跨區(qū)域、跨部門的海洋環(huán)境保護(hù)工作，條例還明確了建立海上聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制以及海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容。

　　在海洋生態(tài)保護(hù)方面，為促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)利用，條例對(duì)開發(fā)利用海洋資源不得突破海洋生態(tài)紅線、海洋生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范，并將治理養(yǎng)殖污染作為控制面源污染、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容，規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖管控、海水養(yǎng)殖管控的約束措施。此外，為促進(jìn)海洋牧場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)一步修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，條例還對(duì)人工魚礁建設(shè)及管理進(jìn)行了規(guī)范。

　　條例設(shè)置專章對(duì)海岸帶保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范，從編制海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃、海岸帶分類管控及目標(biāo)、建立海岸建筑退縮線制度、強(qiáng)化自然岸線保有率監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)海岸帶整治修復(fù)等方面，對(duì)統(tǒng)籌安排海岸帶空間布局提出了要求。同時(shí)，條例對(duì)圍填?；顒?dòng)規(guī)定了最嚴(yán)格的管控措施，規(guī)定除國(guó)家重大項(xiàng)目外, 禁止圍填海。

　　在海洋污染損害防治方面，條例強(qiáng)化了陸海污染聯(lián)防聯(lián)控措施，明確了建立海上環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，細(xì)化了港口污染以及船舶污染物的防治管控措施，并對(duì)陸源污染物的防治進(jìn)行了較為全面的規(guī)范。

　　條例對(duì)部分禁止性規(guī)范設(shè)定了相應(yīng)的罰則。在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下，加大了處罰力度，提高了處罰額度。其中，向?yàn)I海沙灘傾倒、 拋撒、 堆放建筑垃圾的, 責(zé)令改正，對(duì)工程施工單位處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。