以下文章來(lái)源于城市進(jìn)化論 ，作者黃名揚(yáng)
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日前，交通運(yùn)輸部批復(fù)江蘇、浙江、廣西、重慶和深圳五地的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)方案。自此，全國(guó)第一批共13家試點(diǎn)，具體方案已全部落地。
投資看基建，基建看交通。在許多人眼中，“鐵公基”是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一把好手。
數(shù)據(jù)顯示，到今年7月底，交通運(yùn)輸部重點(diǎn)跟蹤的“百億以上”重大項(xiàng)目就多達(dá)232個(gè)；全國(guó)共完成交通投資17957億元，同比更是接近兩位數(shù)增長(zhǎng)（9.4%）。
一個(gè)個(gè)直觀炫目的數(shù)字之外，交通建設(shè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響之深刻，難以計(jì)量。
12年前，京津城際高鐵開通，武清成為全國(guó)首個(gè)受益于高鐵輻射和帶動(dòng)的區(qū)域，吸引無(wú)數(shù)“北漂”在此安家；
5年前，老成渝線上10個(gè)小時(shí)的行程，被高鐵壓縮到一個(gè)多小時(shí)，成渝“雙城記”的聲量逐漸增大；
兩個(gè)月前，滬蘇通鐵路通車，無(wú)需繞道南京去長(zhǎng)江之南，南通終于不再“難通”......
如今，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)已“掀開新時(shí)代交通運(yùn)輸工作的新篇章”。點(diǎn)怎么選、線怎么連，一筆一劃都將深遠(yuǎn)影響區(qū)域未來(lái)的時(shí)空距離，整個(gè)中國(guó)的城市格局也將迎來(lái)大洗牌時(shí)刻。
34個(gè)試點(diǎn)獲批，7省份未入圍
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去年9月，編制歷時(shí)22個(gè)月的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》正式印發(fā)。在“總體要求”一欄，文件明確寫著，要“牢牢把握交通‘先行官’定位，適度超前”。
時(shí)隔僅一個(gè)月，交通運(yùn)輸部確定第一批13家交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)單位；當(dāng)年年內(nèi)，再度追加21家為第二批試點(diǎn)，總數(shù)達(dá)到34家。
作為國(guó)家重大戰(zhàn)略決策，交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)充當(dāng)“試驗(yàn)田”的角色，所擔(dān)負(fù)先行先試的重要作用尤為突出。
今年5月19日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬曾表示，試點(diǎn)單位將圍繞四大領(lǐng)域22個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，開展試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間取得初步成效。
在隨后召開的全國(guó)兩會(huì)期間，貴州和山東兩地的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)方案率先公布；此后兩個(gè)月，交通運(yùn)輸部先后公布了遼寧、湖南、河南，以及新疆、河北雄安新區(qū)、湖北建設(shè)方案的批復(fù)意見；而在本月初，剩下5家試點(diǎn)方案的批復(fù)同時(shí)放出。
至此，去年公布的第一批13家試點(diǎn)方案已全部批復(fù)落地。具體來(lái)看，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況及試點(diǎn)工作安排，交通運(yùn)輸部有針對(duì)性地提出了不同的重點(diǎn)工作↓↓↓
△ 第一批13個(gè)試點(diǎn)方案批復(fù)時(shí)間表及任務(wù)要點(diǎn) 城市進(jìn)化論 整理自交通運(yùn)輸部官網(wǎng)
眼下，第二批21家試點(diǎn)也在積極行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，第二批試點(diǎn)已有云南、安徽、吉林、天津、四川、山西6個(gè)省份，通過(guò)或印發(fā)本地關(guān)于貫徹《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的實(shí)施意見。
總體來(lái)看，目前內(nèi)地各省份中，北京、黑龍江、海南、甘肅、青海、西藏、寧夏等7地，暫未進(jìn)入試點(diǎn)名單。
不過(guò)今年1月有消息透露，未來(lái)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，還將加速擴(kuò)圍升級(jí)。“北京市交通委員會(huì)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局等眾多單位，正在爭(zhēng)取加入第三批試點(diǎn)”。
國(guó)際樞紐“成群”，粵港澳大灣區(qū)“騰飛”
綜合交通樞紐是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和關(guān)鍵載體，《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出要構(gòu)筑多層級(jí)、一體化的綜合交通樞紐體系。
實(shí)施路徑上看，其首要是“以國(guó)際性綜合交通樞紐城市為核心，建設(shè)面向世界的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4大國(guó)際性綜合交通樞紐集群”。
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以深圳為例，在已公布的第一批建設(shè)試點(diǎn)中，其先于廣東省獲批。根據(jù)交通運(yùn)輸部給深圳的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見（以下簡(jiǎn)稱《深圳意見》），打造高品質(zhì)創(chuàng)新型國(guó)際航空樞紐是其第一要?jiǎng)?wù)。
《深圳意見》中明確支持深圳新增國(guó)際航線，3至5年內(nèi)超過(guò)100條，機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客占比達(dá)到20%。同時(shí)還提出，要“推動(dòng)大灣區(qū)空域管理體制機(jī)制改革，探索在深圳設(shè)立大灣區(qū)聯(lián)合管制中心”。
長(zhǎng)久以來(lái)，深圳無(wú)論是人口還是經(jīng)濟(jì)，均無(wú)愧于“一線城市”的地位。唯獨(dú)體現(xiàn)樞紐地位的航線、特別是國(guó)際航線數(shù)量，一直遠(yuǎn)低于北上廣，甚至不及成都和杭州，居民出國(guó)常要從廣州或香港出發(fā)。
深圳寶安機(jī)場(chǎng)開始的定位是干線機(jī)場(chǎng)，2015年底，其運(yùn)營(yíng)國(guó)際客運(yùn)航線只有13條，通達(dá)的城市大部分為亞洲國(guó)家；2016年，國(guó)家“十三五”規(guī)劃將深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)的定位升格為“國(guó)際航空樞紐”，當(dāng)年新開和加密國(guó)際航線達(dá)到19條。
去年11月，深圳機(jī)場(chǎng)舉辦新開國(guó)際航線推介會(huì)，主題就是“從深圳出發(fā) 看世界”。當(dāng)時(shí)深圳表示，其機(jī)場(chǎng)將有望連續(xù)四年保持每年新開10條以上國(guó)際航線。
但從總量上看，截止2019年底，深圳機(jī)場(chǎng)開通的國(guó)際航線只有約50條，相比隔壁廣州差距明顯——廣州白云機(jī)場(chǎng)的國(guó)際及地區(qū)航線已達(dá)164條，國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)遍布全球5大洲的92個(gè)航點(diǎn)。
《深圳意見》中給出的100條國(guó)際航線目標(biāo)，相當(dāng)于未來(lái)5年內(nèi)要比現(xiàn)在翻倍。這不僅將大幅度提高深圳的國(guó)際航空樞紐地位，更為去年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”，提供了一個(gè)落點(diǎn)支撐。
數(shù)據(jù)顯示，2018年粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群航班起降量約141萬(wàn)架次，旅客吞吐量超過(guò)2億人次，超過(guò)全球三大灣區(qū)；2019年，內(nèi)地機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量排名前五，大灣區(qū)占了兩席。
△ 2019年內(nèi)地機(jī)場(chǎng)吞吐量排名前十五名 數(shù)據(jù)來(lái)源：2019年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)
中國(guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津指出，世界級(jí)城市群民航發(fā)展的第一個(gè)特點(diǎn)，就是“機(jī)場(chǎng)群”支撐“城市群”：
由于地方經(jīng)濟(jì)活躍、高收入人群較多，對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨笫滞?，受限于機(jī)場(chǎng)最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模而建設(shè)了多個(gè)機(jī)場(chǎng)，甚至多個(gè)大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。
在他看來(lái)，“成群騰飛”的作用，已從傳統(tǒng)意義上的單一運(yùn)送旅客和貨物的場(chǎng)所，演變?yōu)槿蛏a(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，“甚至是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，不斷吸引著眾多相關(guān)行業(yè)聚集到周圍”。
軌道聯(lián)通“世界港”，長(zhǎng)三角將“更立體”
放在第二批試點(diǎn)名單來(lái)看，除了廣東省和深圳市同時(shí)入選，福建省和廈門市、浙江省和寧波市也是同時(shí)在榜。此處以寧波為例，作為第二批試點(diǎn)之一，顯得格外亮眼。
憑何入榜？去年9月，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在介紹《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的新聞發(fā)布會(huì)上，專門點(diǎn)名寧波舟山港。
“2018年年底世界港口按吞吐量排名的話，前十港口我們占了7位，排在第一的是寧波舟山港，排在第二的是上海港”，此外，同位于長(zhǎng)三角的蘇州港排第七。
實(shí)際上，從目前已公布的“浙江方案”來(lái)看，“打造世界一流港口”已成為重要方向。
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在交通運(yùn)輸部關(guān)于浙江省開展構(gòu)筑現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見中，35次提到寧波，14次提到舟山港。
其具體節(jié)點(diǎn)目標(biāo)是，3至5年，寧波舟山港基本實(shí)現(xiàn)一體化管理，基本建成世界一流現(xiàn)代化樞紐港、一流航運(yùn)服務(wù)基地、一流大宗商品儲(chǔ)運(yùn)交易加工基地，油品全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。
但單有一流的港口，并不能滿足打造世界級(jí)城市群的長(zhǎng)三角的交通需求。
此前，中國(guó)城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華曾指出，“在長(zhǎng)三角、大灣區(qū)這些主要空間載體中，軌道、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施水平仍然偏低?！?/span>
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)也曾分析稱，在普鐵時(shí)代，浙江、廣東等地丘陵多、平原少的地形大大推高了鐵路修建成本，鐵路網(wǎng)密度因此明顯較低。
2018年，江蘇、廣東、浙江人均營(yíng)業(yè)鐵路里程分列全國(guó)最后三位。去年底，徐宿淮鹽高鐵開通后，江蘇實(shí)現(xiàn)市市通動(dòng)車。但“外聯(lián)強(qiáng)、內(nèi)聯(lián)弱”，直到兩個(gè)月前滬蘇通鐵路通車，南通等城市，去江南才終于無(wú)需繞道南京。
根據(jù)目前公布的批復(fù)意見，“浙江方案”明確將建設(shè)方便快捷的干線網(wǎng)，構(gòu)筑現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)打通“陸海”，打造義甬舟陸海統(tǒng)籌雙向開放大通道?！敖K方案”中也強(qiáng)調(diào)，將“構(gòu)建城市群區(qū)域一體化軌道客運(yùn)系統(tǒng)”。
未來(lái)五年，一個(gè)更立體的長(zhǎng)三角又將激發(fā)怎樣的區(qū)域能力，值得期待。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)一步“突圍”
與粵港澳和長(zhǎng)三角相比，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的交通提升空間顯然更大。
蜀道難在很長(zhǎng)時(shí)間制約著成渝兩地的區(qū)域開放。在成渝動(dòng)車組開通前，成渝航線“火爆”了19年；明年天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)開通，成都也將成為北上之后，第三個(gè)擁有兩個(gè)4F機(jī)場(chǎng)的城市。
盡管“四川已是交通大省，全省公路總里程居全國(guó)第一、高速公路通車?yán)锍叹尤珖?guó)第二，公路網(wǎng)規(guī)模居全國(guó)前列”，但打通與外界的連接，尤其是高鐵連接，仍待努力。
2018年時(shí)，全國(guó)有11個(gè)省區(qū)高鐵運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)1000公里，而四川只有700多公里。當(dāng)時(shí)，周邊的云貴兩省高鐵營(yíng)運(yùn)里程都達(dá)到800多公里，廣西更是突破1751公里。
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為了突圍，四川曾喊出砸鍋賣鐵，也要把“出川通道中質(zhì)量最好、速度最快的一條通道”建起來(lái)，這里說(shuō)的便是未被納入《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的成達(dá)萬(wàn)高鐵。
日前，四川省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布消息稱，成達(dá)萬(wàn)高鐵可研報(bào)告順利通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委評(píng)估審查，將于年內(nèi)實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。
眼下，交通運(yùn)輸部尚未公布第二批試點(diǎn)的批復(fù)意見，但四川已積極動(dòng)身，8月底公布了自己建設(shè)交通強(qiáng)省的“任務(wù)書”和“施工圖”，印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要〉加快建設(shè)交通強(qiáng)省的實(shí)施意見》。
2020年，建成出川大通道38條；2025年，55條；2035年94條；再用15年時(shí)間，全面建成全國(guó)一流交通強(qiáng)省，到本世紀(jì)中葉要邁入全國(guó)第一梯隊(duì)。
巧的是，作為第一批試點(diǎn)，交通運(yùn)輸部在關(guān)于重慶市開展內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見中，也明確要“打造多向出渝綜合運(yùn)輸大通道”。
在各自突圍的同時(shí)，川渝兩地也都不約而同地提到了“成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的交通一體化”。
對(duì)于川渝而言，一邊是四川長(zhǎng)江黃金水道卡脖子問(wèn)題突出，一邊是重慶長(zhǎng)江航道優(yōu)勢(shì)明顯，兩者有許多類似的互補(bǔ)之處；與成達(dá)萬(wàn)高鐵相似，兩地許多高鐵建設(shè)都是跨省項(xiàng)目，又需要相互支持合作。
與以往需要簽署專項(xiàng)合作協(xié)議相比，“交通一體化”之下的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，未來(lái)有望更加“潤(rùn)滑”。
打通上升通道，樞紐城市能級(jí)再提升
北京并未進(jìn)入前兩批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)；河北雖出現(xiàn)在第一批名單但并非全域，僅涉及雄安新區(qū)；天津作為第二批試點(diǎn)，交通運(yùn)輸部尚未官宣其試點(diǎn)方案。
對(duì)于京津冀而言，似乎可以讓“子彈再飛一會(huì)兒”。而在大城市群之外，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中不少樞紐城市的未來(lái)，同樣值得期待。
一個(gè)是九省通衢，一個(gè)是天下之中，無(wú)論是空運(yùn)還是陸運(yùn)，武漢和鄭州受惠于交通的城市能力提升可謂有目共睹。截至2019年7月，在高鐵/動(dòng)車通達(dá)城市數(shù)量上，武漢、鄭州的通達(dá)數(shù)量均為30個(gè)，在交通樞紐地位上，兩者與北上兩城同屬第一梯隊(duì)。
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國(guó)家在交通樞紐作用上，對(duì)兩座城市都寄予厚望。
2018年底，國(guó)家曾在《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》中，結(jié)合“十縱十橫”交通運(yùn)輸通道和國(guó)內(nèi)物流大通道基本格局，選擇127個(gè)具備一定基礎(chǔ)條件的城市，作為國(guó)家物流樞紐承載城市。
圖片來(lái)源：《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》
當(dāng)中，鄭州同時(shí)承擔(dān)四大功能，武漢更是集陸港型、港口型，空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型五大樞紐為一體，成為承擔(dān)功能最多的3個(gè)城市之一。
△ 城市進(jìn)化論 整理自《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》注*標(biāo)藍(lán)部分為國(guó)家中心城市
“節(jié)點(diǎn)城市”的能量，正逐漸在世界舞臺(tái)上得到體現(xiàn)。
以鄭州為例，日前，不看重GDP而關(guān)注城市在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)中作用的GaWC《2020世界城市名冊(cè)》最新出爐。其中，蘇州、青島退出全球二線城市，鄭州則從Gamma+級(jí)別進(jìn)入Beta-級(jí)別，首次邁入“世界二線城市“的行列。
事實(shí)上，早在2017年，鄭州“喜提”建設(shè)國(guó)家中心城市時(shí)就曾提出，到2030年，鄭州在全面建成國(guó)家中心城市的同時(shí)，將向全球城市邁進(jìn)。如今，“物流明星”鄭州已向自己的目標(biāo)更近一步。
與鄭州一樣，期望尋找到自身國(guó)際坐標(biāo)的西安，也在GaWC的排名中大幅躍升，挺進(jìn)世界二線城市。作為西北地區(qū)高鐵網(wǎng)絡(luò)中的C位擔(dān)當(dāng)，甘肅、新疆、青海、寧夏四省份接入國(guó)家高速鐵路網(wǎng)，都需先與西安相連。
正如GaWC副主任本·德拉德所言，鄭州等城市在世界城市名冊(cè)中的排位躍遷，得益于多年的積累?！鞍ㄎ锪鞯挠绊?、城市本身重要性的提升、以及在‘一帶一路’下節(jié)點(diǎn)功能，均可能是兩組城市快速增長(zhǎng)的原因?！?/p>
交通建設(shè)加持下，這些樞紐城市“一旦進(jìn)入了上升通道，進(jìn)一步晉升是非常容易的”。
