構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，辯證認(rèn)識和準(zhǔn)確把握國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化作出的戰(zhàn)略部署。新發(fā)展格局將如何深刻影響外向型特征明顯的水運(yùn)行業(yè)，水運(yùn)行業(yè)又將如何順勢而為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？國際海事組織海事親善大使、交通運(yùn)輸部原副部長徐祖遠(yuǎn)進(jìn)行了深刻解析。

當(dāng)前國際形勢動蕩不安，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了巨大的挑戰(zhàn)。尤其是全球疫情蔓延，更使全球市場震蕩分化，經(jīng)濟(jì)萎縮加劇了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的不確定性。水運(yùn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，對我國國民經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到了重要支撐作用，同時，對經(jīng)貿(mào)發(fā)展也具有高度的依賴性和被動性。改革開放40多年來，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中國水運(yùn)業(yè)在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障性服務(wù)的同時，自身也得到了快速的發(fā)展，使我國短期內(nèi)成為世界航運(yùn)大國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年，我國進(jìn)出口商品總值為455億元，水運(yùn)內(nèi)外貿(mào)全年貨運(yùn)量為4.708億噸，貨物周轉(zhuǎn)量為4,586.72億噸公里；到2019年，我國進(jìn)出口外貿(mào)總值為315,400億元，水運(yùn)內(nèi)外貿(mào)全年貨運(yùn)量為74.72億噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到103963.04億噸公里?？梢姼母镩_放以來，我國進(jìn)出口外貿(mào)發(fā)展速度驚人，且水運(yùn)對外貿(mào)的依存度也是相當(dāng)高的。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡導(dǎo)致水運(yùn)業(yè)長期處于增長乏力狀態(tài)，而今年一場突如其來、席卷全球的新冠肺炎疫情更使水運(yùn)業(yè)雪上加霜，航運(yùn)市場出現(xiàn)了歷史上少有的低迷行情，與水運(yùn)業(yè)相關(guān)的船價、油價和運(yùn)價指數(shù)劇烈波動，甚至跌入負(fù)數(shù)，部分企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國取得了抗擊疫情的階段性成果，進(jìn)入后疫情時代。如何利用后疫情時代水運(yùn)市場格局的變動期，抓住我國提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的機(jī)遇，凝聚發(fā)展共識，調(diào)整發(fā)展方向，積聚發(fā)展動能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展是助力“雙循環(huán)”的根本要求，也是當(dāng)前水運(yùn)業(yè)面臨的重大問題。

迎來四大發(fā)展機(jī)遇

習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，把新發(fā)展格局放在國內(nèi)外發(fā)展大勢中去考量，審時度勢謀發(fā)展。提出“要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”這是水運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大新機(jī)遇。

這個新機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是有利于推動政府部門改革管理模式，激發(fā)內(nèi)外市場活力，深化“放管服”改革，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是有利于深化航運(yùn)資源按照內(nèi)外市場需求進(jìn)行科學(xué)配置，加快優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是有利于航運(yùn)企業(yè)深化內(nèi)部改革，完善企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，化解市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)自我發(fā)展；四是有利于水運(yùn)企業(yè)深度融入市場，培育發(fā)展新動能，形成競爭新優(yōu)勢，形成國內(nèi)外市場一體化運(yùn)行新格局，不斷提升行業(yè)為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的保障能力。

體現(xiàn)六大發(fā)展方向

經(jīng)濟(jì)循環(huán)是推動經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的動力，一旦經(jīng)濟(jì)無法進(jìn)行循環(huán)，就會停滯，甚至衰退，嚴(yán)重地步入經(jīng)濟(jì)大蕭條。改革開放帶來外向型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，水運(yùn)業(yè)在對外貿(mào)易中擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)性的保障功能，不但促進(jìn)了水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也培育了完善的外貿(mào)服務(wù)系統(tǒng)。推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，對水運(yùn)行業(yè)來說，需要重新定位行業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。我認(rèn)為，水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展方向體現(xiàn)在以下六個方面：

一是以政策為導(dǎo)向，發(fā)揮政治優(yōu)勢，突破不適應(yīng)內(nèi)循環(huán)的體制和機(jī)制障礙，修訂法律和規(guī)章，形成不同層級的政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)，形成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)一體化服務(wù)的系統(tǒng)集成，打破不同運(yùn)輸方式之間的壁壘，推動綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)。

三是以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，滿足客戶個性化需求，形成優(yōu)質(zhì)高效、便捷順暢、安全可靠的服務(wù)品牌。

四是以利益多元化為紐帶，推進(jìn)資產(chǎn)跨行業(yè)整合和重組，使水運(yùn)業(yè)深度融合產(chǎn)業(yè)鏈，抱團(tuán)合力，形成利益和命運(yùn)共同體。

五是以運(yùn)行信息化為平臺，適應(yīng)內(nèi)外市場的運(yùn)輸需求，調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的升級改造，形成優(yōu)勢獨(dú)特的核心競爭力。

六是以“十四五”規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌調(diào)整發(fā)展格局，既要營造好內(nèi)循環(huán)市場，又要把握好國際市場的發(fā)展趨勢，合理配置運(yùn)能，不能顧此失彼，形成國內(nèi)、國際兩個市場的良性互動，相互促進(jìn)。

就我的理解，黨中央提出“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略決策，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要手段和途徑，不是根本目的，根本的目的是為了建設(shè)一個消費(fèi)型社會，培育更大的市場來融入國際化發(fā)展新格局。我想中國水運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該是“以交通強(qiáng)國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，立足國內(nèi)，統(tǒng)籌國際，深化合作，保障有力，客戶滿意，國際前列”。

在新發(fā)展格局下走在前列

從戰(zhàn)略上來說，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是符合我國長遠(yuǎn)規(guī)劃的方向，也符合時代發(fā)展的趨勢，但要全面實(shí)現(xiàn)這種格局，不是短時間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的，需要長時間去堅(jiān)守和實(shí)踐。所以水運(yùn)行業(yè)要有長期調(diào)整的思路和規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，不可急于求成。

我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新循環(huán)，交通要先行，航運(yùn)要敢為天下先。自新中國成立以來，我國水運(yùn)業(yè)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩個特定的發(fā)展階段，水運(yùn)行業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，一直定位在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，所起的作用是保障經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。改革開放以來，水運(yùn)行業(yè)一直是敢于面對市場的變化，一直走在對內(nèi)改革、對外開放的前列，所取得的成就舉世矚目。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是對中國未來一段時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的全方位要求。從以前的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)為“雙循環(huán)”，對水運(yùn)行業(yè)來說，適應(yīng)性差別還是比較大的。但總體來看，水運(yùn)行業(yè)的基本功能沒有改變，就是通過服務(wù)，滿足商品在交易過程中點(diǎn)對點(diǎn)的運(yùn)輸需求，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用也沒有變，因?yàn)樗\(yùn)業(yè)的比較優(yōu)勢還是很強(qiáng)的。但要適應(yīng)“雙循環(huán)”的發(fā)展需要，對水運(yùn)行業(yè)來說，就要在管理方式和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)方面深化改革、調(diào)整完善。

首先要認(rèn)識到，內(nèi)循環(huán)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的那種沒有活力和效率的運(yùn)行模式，而是充滿競爭和風(fēng)險(xiǎn)不確定性的運(yùn)行模式。建立科學(xué)的“雙循環(huán)”運(yùn)行模式，關(guān)鍵在于不放棄國際市場占有率的前提下，充分激發(fā)內(nèi)需市場的生機(jī)與活力。如果說把“雙循環(huán)”比作是一個橫跨大洋的長航線，企業(yè)是航線上的不同噸位和目的港的船舶，那么政府的作用就是不斷地為船舶提供航行信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。具體來說，是要用政策培育和引導(dǎo)市場，用法規(guī)、制度規(guī)范市場，用信息技術(shù)服務(wù)市場，這體現(xiàn)了各級政府的治理能力和治理水平。而企業(yè)要把握著航程中的方向和規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，必須不斷創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，以適應(yīng)和滿足客戶更高品質(zhì)的需求，適時進(jìn)行生產(chǎn)流程再造，與客戶形成相互離不開的利益共同體。

其次按照市場規(guī)律，加快以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)重組改造。總體來看，我國水運(yùn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)除少數(shù)幾家大的國有企業(yè)集團(tuán)外，基本還是屬于“散裝化”業(yè)態(tài)，大多是規(guī)模小、債務(wù)重、實(shí)力弱、結(jié)構(gòu)單一和管理粗放的中小企業(yè)。然而隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，更加注重運(yùn)輸服務(wù)的品質(zhì)，必須進(jìn)行以市場需求為導(dǎo)向的資產(chǎn)重組，構(gòu)建不同層級的企業(yè)集團(tuán)或經(jīng)營聯(lián)合體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)，形成相互參股、分工合作、利益共享的市場主體。

再次是依托國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在京津冀、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建布局合理、功能齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)的綜合運(yùn)輸體系。形成以水運(yùn)為主、多種運(yùn)輸方式相互銜接、連接?xùn)|中西、貫通南北中的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為“雙循環(huán)”新格局的形成提供可靠的運(yùn)輸保障，當(dāng)好先行者。

（作者系國際海事組織海事親善大使、交通運(yùn)輸部原副部長）