山東港口資源整合再邁一步

《山東省港口集團(tuán)組建方案（征求意見稿）》日前完成，在完成意見征集后，掛牌呼之欲出，山東省將形成青島港、煙臺(tái)港、日照港和渤海灣港四大港口集團(tuán)的格局。近期，渤海灣港進(jìn)行多家港口股權(quán)劃轉(zhuǎn)，將助推山東省港口資源整合再邁一步。

渤海灣港整合提速

5月30日，山東省東營(yíng)市國(guó)資委出具《關(guān)于對(duì)東營(yíng)港務(wù)集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)意見》；6月6日，東營(yíng)市國(guó)資委出具《關(guān)于對(duì)山東廣利港集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)意見》。至此，東營(yíng)市兩家國(guó)有港口企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)渤海灣港口集團(tuán)的相關(guān)確認(rèn)程序全部完成，在東營(yíng)市、濰坊市和濱州市中率先完成確認(rèn)程序。

“東營(yíng)、濰坊、濱州三港同處山東省北部，面向同一腹地，有著相近的港口運(yùn)輸需求，若不統(tǒng)籌發(fā)展，將不可避免地出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化發(fā)展與港口經(jīng)營(yíng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)?！辈澈掣劭诩瘓F(tuán)副總經(jīng)理薄傳民表示。

薄傳民介紹，按照山東省政府要求，渤海灣港口集團(tuán)進(jìn)行資源整合時(shí)，主要整合港口的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（航道、錨地和疏港路在內(nèi)的公用資產(chǎn)不納入整合范圍）。渤海灣港口集團(tuán)對(duì)廣利港區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，加入液化工碼頭項(xiàng)目以促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。“增加新項(xiàng)目，擴(kuò)大港口規(guī)模，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其招商引資創(chuàng)造良好條件，增加當(dāng)?shù)囟愂??！北髅癖硎?，基于互利共贏原則，該調(diào)整方案獲得當(dāng)?shù)卣J(rèn)可與支持，促使了整合工作快速推進(jìn)。

目前東營(yíng)港基本完成國(guó)有港口資源的整合工作，下一步將繼續(xù)推進(jìn)與民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)有碼頭的整合。

與此同時(shí)，濰坊港和濱州港的港口資源整合工作也在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。5月29日，濰坊市政府召開“濰坊港口資源整合剝離會(huì)議”，明確對(duì)濰坊港集團(tuán)的疏港鐵路、航道、引堤和防波堤等公用資產(chǎn)進(jìn)行剝離，確定由濰坊市國(guó)資委對(duì)濰坊港集團(tuán)剝離后的審計(jì)、評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，并盡快出具書面審核意見，報(bào)山東省國(guó)資委履行備案程序，實(shí)施資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)渤海灣港口集團(tuán)的相關(guān)手續(xù)。

6月4日，渤海灣港口集團(tuán)總經(jīng)理孫正甫在與濱州市市長(zhǎng)宇向東座談時(shí)，就加快推進(jìn)渤海灣港口資源整合、加大濱州港建設(shè)發(fā)展力度交換意見。此前，渤海灣港口集團(tuán)與濱州市財(cái)政局就港口資源整合中公用性資產(chǎn)、債務(wù)剝離等核心問題達(dá)成一致性意見。通過會(huì)談，雙方將進(jìn)一步密切協(xié)作，加快履行相關(guān)決策程序，大力推進(jìn)審計(jì)評(píng)估及相關(guān)復(fù)核工作，力爭(zhēng)6月底實(shí)現(xiàn)濱州港的資源整合工作。

孫正甫表示，山東省港口資源整合這盤大棋已進(jìn)入中盤階段，渤海灣港口集團(tuán)全面完成對(duì)東營(yíng)港務(wù)集團(tuán)、山東廣利港集團(tuán)（東營(yíng)市）、濰坊港集團(tuán)（濰坊市）和濱州港務(wù)集團(tuán)（濱州市）三市國(guó)有港口企業(yè)的人員及業(yè)務(wù)管理接收工作。目前資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作已完成，預(yù)計(jì)6月底全部完成交收工作。

“三步走”戰(zhàn)略如期推進(jìn)

山東省是中國(guó)唯一擁有青島港、煙臺(tái)港和日照港3個(gè)年吞吐量均超4億噸大港的省份，港口資源豐富（見表）。2018年3月28日，由山東高速集團(tuán)控股的渤海灣港口集團(tuán)正式成立，濱州港、東營(yíng)港和濰坊港的港口資源整合大幕就此拉開。

根據(jù)山東省政府《關(guān)于推進(jìn)沿海港口資源整合工作的實(shí)施計(jì)劃》，渤海灣港整合工作分兩個(gè)階段：一是整合東營(yíng)、濰坊、濱州地方政府資產(chǎn)，三市政府所擁有港口企業(yè)成為渤海灣港全資或絕對(duì)控股子公司，其原股東與山東高速集團(tuán)一并成為渤海灣港口集團(tuán)股東；二是渤海灣港將通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)方式，再對(duì)有意向的其他國(guó)有和非國(guó)有港口資源進(jìn)行整合。

而整合渤海灣沿岸港口，也是山東省港口資源整合“三步走”戰(zhàn)略的第一步。第二步是青島港、威海港在完成上市后，以青島港為平臺(tái)整合威海港，形成青島港、日照港、煙臺(tái)港和渤海灣港四大集團(tuán)的格局。第三步是適時(shí)組建山東港口投資控股集團(tuán)公司，統(tǒng)籌全省港口業(yè)的發(fā)展。

2月14日，山東省省長(zhǎng)龔正在《政府工作報(bào)告》中指出，2019年山東省將加快建設(shè)世界一流海洋港口，堅(jiān)持港口發(fā)展一體化、裝備智能化、業(yè)態(tài)高端化和港城發(fā)展協(xié)同化，研究制訂《山東省港口集團(tuán)組建方案》，推進(jìn)山東國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

煙臺(tái)港集團(tuán)董事長(zhǎng)孫付春介紹，山東省港口資源整合步伐加快，煙臺(tái)市港口資源整合方案已經(jīng)基本成形。

2月25日，青島市市長(zhǎng)孟凡利率領(lǐng)青島市考察團(tuán)抵達(dá)威海市后，先后考察了威海港客運(yùn)中心、國(guó)際客運(yùn)碼頭和青威集裝箱碼頭等。孟凡利表示，“青島港與威海港有著廣闊的合作空間，要充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，努力推動(dòng)雙方做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果”。威海市委書記王魯明表示，“按照山東省委省政府加快港口資源整合的部署要求，主動(dòng)‘靠大靠強(qiáng)’，推動(dòng)威海港與青島港的合作，把威海港做優(yōu)、做強(qiáng)和做大，實(shí)現(xiàn)以港興市、興港強(qiáng)市”。

山東港口資源整合不可能一蹴而就，還會(huì)遇到諸多問題，例如渤海灣港口集團(tuán)對(duì)非國(guó)有港口資產(chǎn)的整合、煙臺(tái)市對(duì)市內(nèi)港口資源的整合和威海港尚未上市等。山東省港口集團(tuán)成立后，如何整合四大港口集團(tuán)資源還需發(fā)揮管理智慧。