“我們的工資也可以像白領(lǐng)一樣按時(shí)發(fā)了?！苯眨诟拭C某工程建設(shè)項(xiàng)目上，一位農(nóng)民工拿到甘肅銀行“隴明公”銀行卡后，喜悅之情溢于言表。

據(jù)了解，目前，像甘肅省一樣建立起集工程建設(shè)項(xiàng)目工人實(shí)名制管理、工資專用賬戶、工資保證金繳存、銀行代發(fā)等于一體的農(nóng)民工工資支付保障體系的地區(qū)越來(lái)越多。國(guó)家近年來(lái)治理農(nóng)民工工資拖欠的力度不斷加大，成效逐步顯現(xiàn)。

尤其是我國(guó)第一部保障農(nóng)民工工資權(quán)益的專門(mén)性法規(guī)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《支付條例》）的出臺(tái)，更是為農(nóng)民工筑起了工資權(quán)益“保障墻”。

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。作為《支付條例》的配套文件，《暫行辦法》抓住拖欠農(nóng)民工工資的重點(diǎn)行業(yè)，把制度落到具體操作的實(shí)處，將為根治工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠發(fā)揮重要作用。

工資發(fā)放形式徹底改變 保證人工費(fèi)按時(shí)發(fā)放

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2020年全國(guó)農(nóng)民工總量28560萬(wàn)人，我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工人數(shù)5226.5萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的18.3%。

綜合多年數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)民工工資拖欠一直是各行各業(yè)存在的大問(wèn)題。其中，2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，當(dāng)年被拖欠工資的農(nóng)民工人均被拖欠工資為9511元。目前，建筑業(yè)仍是拖欠農(nóng)民工工資的多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域。

“《暫行辦法》的發(fā)布，是國(guó)家重拳出擊、整改重點(diǎn)拖欠行業(yè)的又一項(xiàng)重要措施。”在北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)劉哲生看來(lái)，《支付條例》和《暫行辦法》的出臺(tái)，從根本上改變了20多年來(lái)建筑業(yè)發(fā)放農(nóng)民工工資的形式：由勞務(wù)企業(yè)直接向農(nóng)民工發(fā)放工資，轉(zhuǎn)變?yōu)橛煽偝邪髽I(yè)代發(fā)。

今后，總承包企業(yè)必須像對(duì)待自有職工一樣，保證按約定周期發(fā)放農(nóng)民工工資，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，將根治工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

工資支付有法可依 根治拖欠有望實(shí)現(xiàn)

《暫行辦法》在《支付條例》的基礎(chǔ)上，增加了政策落地的可操作性和強(qiáng)制性。

首先，從訂立合同抓起，《暫行辦法》明確規(guī)定了建設(shè)單位與總包單位訂立書(shū)面工程施工合同時(shí)應(yīng)當(dāng)約定的事項(xiàng)：

一是工程款計(jì)量周期和工程款進(jìn)度結(jié)算辦法；

二是建設(shè)單位撥付人工費(fèi)用的周期和撥付日期；

三是人工費(fèi)用的數(shù)額或者占工程款的比例等，應(yīng)當(dāng)滿足農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求。

其次，文件規(guī)定除法律另有規(guī)定外，專用賬戶資金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。農(nóng)民工工資卡實(shí)行一人一卡、本人持卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。這些規(guī)定，可以確保農(nóng)民工工資賬戶安全、使農(nóng)民工工資卡始終掌握在自己手中，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

再次，明確規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按工程施工合同約定的數(shù)額或者比例等，按時(shí)將人工費(fèi)用撥付到總包單位專用賬戶。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。農(nóng)民工工資拖欠的根源，在于工程款拖欠，《支付條例》和《暫行辦法》的規(guī)定，明確了農(nóng)民工工資來(lái)源，確保農(nóng)民工工資“有錢發(fā)”，避免出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。

最后，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)預(yù)警和解決可能出現(xiàn)的拖欠工資問(wèn)題，政府監(jiān)管力度大大加強(qiáng)?！稌盒修k法》提出相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌做好全國(guó)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)的規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)工作；省級(jí)應(yīng)當(dāng)建立全省集中的農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)，有助于將拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。

以山東省為例，該省以智慧化監(jiān)管推動(dòng)根治欠薪，開(kāi)發(fā)建設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建起多部門(mén)橫向協(xié)同、省市縣縱向聯(lián)動(dòng)的工作體系，截至7月末共納入監(jiān)管項(xiàng)目18422個(gè)，280家銀行參與，實(shí)名制登記農(nóng)民工336.1萬(wàn)人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資發(fā)放926萬(wàn)人次、681.7億元，效果良好。

各方權(quán)責(zé)出現(xiàn)變化 用工制度改革需加快

《暫行辦法》的出臺(tái)，對(duì)根治農(nóng)民工工資拖欠意義重大，也帶來(lái)了相關(guān)主體權(quán)責(zé)變化。

劉哲生表示，《暫行辦法》加大了總承包企業(yè)保證農(nóng)民工工資支付的責(zé)任和資金壓力。

一是若工程款拖欠問(wèn)題得不到“根治”，依照《暫行辦法》“總包單位對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)”、“按月”發(fā)工資的規(guī)定，總承包企業(yè)會(huì)承擔(dān)很大資金壓力；

二是由于項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)，項(xiàng)目預(yù)算低，而定額人工費(fèi)往往低于市場(chǎng)人工費(fèi)，易造成總承包企業(yè)人工費(fèi)虧損。

三是由于環(huán)保等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，企業(yè)成本壓力也在逐步增大。

至于對(duì)勞務(wù)企業(yè)的影響，劉哲生稱，《暫行辦法》的發(fā)布，減輕了勞務(wù)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也削弱了勞務(wù)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的管控力。

勞務(wù)公司、施工隊(duì)負(fù)責(zé)人（包工頭）是連接總承包企業(yè)和農(nóng)民工的紐帶，以往農(nóng)民工只與勞務(wù)企業(yè)、包工頭“直接接觸”，包工頭可以組織農(nóng)民工干活，又可以給施工企業(yè)減負(fù)?，F(xiàn)在，由總承包企業(yè)代發(fā)農(nóng)民工工資，越過(guò)勞務(wù)企業(yè)和包工頭，讓總承包企業(yè)直接面對(duì)農(nóng)民工，勞務(wù)企業(yè)失去了有效約束農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)手段。

負(fù)責(zé)組織管理農(nóng)民工的勞務(wù)企業(yè)、包工頭作用被大大削弱，現(xiàn)在，越來(lái)越多的勞務(wù)企業(yè)反映農(nóng)民工不好管理。

這一方面逼迫著包工頭退出歷史舞臺(tái)，另一方面長(zhǎng)期維系建筑業(yè)勞動(dòng)力資源的鏈條被打斷、平衡被打破。當(dāng)前，必須加快建筑業(yè)用工制度改革，保障建筑業(yè)勞動(dòng)力資源的穩(wěn)定和需求。