發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善鄉(xiāng)村保障和改善農(nóng)村人居環(huán)境是近階段的主要任務(wù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村人居環(huán)境治理的主要任務(wù)

“十四五”期間，農(nóng)村人居環(huán)境治理需再加力。安居才能樂(lè)業(yè)，不僅要做到“居者有其屋”，還應(yīng)盡可能做到“居者優(yōu)其屋”。

改善人居環(huán)境的主要任務(wù)有：推進(jìn)污水、垃圾、生態(tài)（荒地）治理；加強(qiáng)村落院落規(guī)劃建設(shè)，提升村容村貌；完善行政服務(wù)、衛(wèi)生保健、生活服務(wù)、文化休閑、公共照明等公共服務(wù)設(shè)施；完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成“花園式鄉(xiāng)城”。

“花園式鄉(xiāng)城”的內(nèi)涵是重視家庭的紐帶作用，具有強(qiáng)大的凝聚力和堅(jiān)實(shí)的道德秩序，擁有社會(huì)友好的生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和擁有包容的開放社區(qū)特性。

這要求在家庭觀念、道德、信仰、文化、價(jià)值等方面具有共享的規(guī)范，在空間與心間方面具有足夠的包容性，尤其要建設(shè)完善的生活區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)區(qū)、休閑文化活動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)土文化保護(hù)區(qū)等功能區(qū)，容納外來(lái)人口或游客。

農(nóng)村人居環(huán)境治理的主要困難

阻礙農(nóng)村人居環(huán)境治理的困難有3類：一是地理原因造成的各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，各地村莊數(shù)量龐大且分散，人口、氣候、地貌、習(xí)俗、傳統(tǒng)、文化、心理、經(jīng)濟(jì)狀況等情況千差萬(wàn)別；二是一些公共政策搬用“城市治理”方法，不接地氣；三是鄉(xiāng)村社會(huì)與人的特殊性讓農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力不足。

我國(guó)部分鄉(xiāng)村社會(huì)存在一些“短處”，這些“短處”會(huì)影響村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、計(jì)劃性和自覺(jué)性。

首先，有些鄉(xiāng)村是倫理本位的社會(huì)，每個(gè)人因這種倫理關(guān)系形成自己的“小圈子”。個(gè)人行為依據(jù)的是禮俗而非法律，存在某種“看客心態(tài)”。

其次，部分鄉(xiāng)村人個(gè)性鮮明，雖然有禮俗和倫理關(guān)系的約束，但這種約束是宏觀、軟性、人情化的，情理發(fā)達(dá)而組織不夠。

最后，一些鄉(xiāng)村人慣于采用籠統(tǒng)、模糊、中庸、推己及人的思維去認(rèn)識(shí)人、事和物，欠缺定量分析能力，對(duì)人、事、物的認(rèn)識(shí)往往也是籠統(tǒng)、模糊和折中的。

農(nóng)村人居環(huán)境治理的對(duì)策

農(nóng)村人居環(huán)境治理要具體分析當(dāng)?shù)氐那闆r和治理困難，尤其是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與人的特殊性，提出具體的對(duì)策，重點(diǎn)要注意以下幾個(gè)方面：

要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用。地方政府部門要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決打好農(nóng)村環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平，切實(shí)回應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的訴求和期盼，避免等靠要、“搭便車”心理和按兵不動(dòng)等情況產(chǎn)生。

要采取切實(shí)舉措，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村自治、因地制宜、因村施策、分類治理和逐步改善，不搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一刀切，堅(jiān)決去“城市化”，既要盡力而為，又要量力而行，防止治理設(shè)施“中看不中用”，避免出現(xiàn)“千村一面”現(xiàn)象。政府部門要出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策，減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

要采用“凈化+綠化、美化、文化”的綜合治理方法，寓精神建設(shè)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，豐富村民的科學(xué)知識(shí)和科學(xué)思維方法。以“凈化+綠化、美化、文化”的人居環(huán)境綜合治理替代單一的污染物治理，將污染物治理與休閑景觀建設(shè)、社區(qū)建設(shè)融為一體。

要群策群力解決治理資金難題。既要引進(jìn)“外資”也要鄉(xiāng)村群策群力，內(nèi)外結(jié)合，共同解決治理資金難題。要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化村民之間的良性互動(dòng)，形成共建共治共享的良好氛圍。要發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢出謀獻(xiàn)策，參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中來(lái)。還要派專業(yè)人員指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)村缺乏整治人才的實(shí)際困難，要防止盲目治理和治理設(shè)施不適用等情況出現(xiàn)。

要充分考慮村民的消費(fèi)意愿。農(nóng)村人居環(huán)境治理的項(xiàng)目建設(shè)，如農(nóng)村房屋改造、污水與垃圾處理等項(xiàng)目，是消費(fèi)性經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃設(shè)計(jì)這類項(xiàng)目時(shí)必須要考慮村民的消費(fèi)意愿，如果村民沒(méi)有消費(fèi)意愿，甚至超過(guò)村民的承受能力，必然會(huì)遭到村民抗拒。

農(nóng)村人居環(huán)境治理要因地制宜和精打細(xì)算，要處理好整治效果與實(shí)際需求的關(guān)系問(wèn)題，營(yíng)造出的環(huán)境要具有鄉(xiāng)村氣質(zhì)和受到村民認(rèn)可，不能移植城市治理的做法。

總之，農(nóng)村人居環(huán)境整治要以自治為主，同時(shí)又需要村、社會(huì)和政府良性互動(dòng)、共同治理，提高各級(jí)政府、村委、村民等主體的主動(dòng)性、積極性和協(xié)調(diào)性，既盡力而為又量力而行，不搞一刀切，一步一個(gè)腳印出實(shí)效，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

作者：廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局二級(jí)調(diào)研員 熊孟清

圖片來(lái)源：國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、新華網(wǎng)