一張亮麗的名片

新一代標(biāo)準(zhǔn)高速動(dòng)車組“復(fù)興號(hào)”，作為我國科技創(chuàng)新的又一重大成果，是我國自主研發(fā)、具有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新一代高速列車。

相信不少讀者都曾不止一次體驗(yàn)京滬高鐵的“中國速度”，京滬高速鐵路是由北京南站行駛至上海虹橋站，全長1318千米，最快的一趟僅需4小時(shí)18分鐘。

過去的10年間，京滬高鐵已累計(jì)安全運(yùn)送旅客超13.5億人次，不僅成為中國客流量最大的高鐵線路，還讓“千里京滬一日還”變成了現(xiàn)實(shí)。

而京滬高鐵僅僅是我國高鐵建設(shè)的一個(gè)縮影。

從2008年建成第一條高鐵，到2021年總里程近4萬公里，我國現(xiàn)在擁有世界上規(guī)模最大的高速鐵路網(wǎng)，高鐵總里程穩(wěn)居世界第一，占全球總里程的2/3。

今年上半年，美國總統(tǒng)拜登在慶祝美國鐵路客運(yùn)公司（Amtrak）50周年慶?；顒?dòng)上公開承認(rèn)：中國高鐵的總長度和時(shí)速均位于世界前列，美國目前的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界上的部分國家和地區(qū)，美國不能落后，需要重新建設(shè)鐵路系統(tǒng)。

高鐵的確是我國一張亮麗的名片，我國高鐵的安全性、效能性、舒適性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性等運(yùn)營指標(biāo)，均處于世界領(lǐng)先或先進(jìn)水平。

同時(shí)，中國高鐵還是世界公認(rèn)最安全的高鐵。2008—2020年，我國高鐵每百公里平均事故率較境外高鐵低82%。截至2021年6月底，我國高鐵已累計(jì)安全運(yùn)行92.8億公里、相當(dāng)于繞地球23.2萬圈，安全運(yùn)送旅客141.2億人次。

而中國高鐵有多穩(wěn)？相信大家都曾聽說過一個(gè)瑞典人在中國高鐵上“立硬幣8分鐘不倒”的測評(píng)。不止是硬幣，倒立的礦泉水瓶和鋼筆也同樣可以穩(wěn)穩(wěn)地立在高鐵窗邊。

此外，我國還建成了世界上規(guī)模最大的12306鐵路互聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，單日售票能力達(dá)2000萬張以上，目前互聯(lián)網(wǎng)售票比例為86.2%，單日最高達(dá)90%。

現(xiàn)在的中國高鐵有多方便？

簡單來說，現(xiàn)在我國通達(dá)半徑500公里的城市群已形成1—2小時(shí)交通圈，實(shí)現(xiàn)公交化出行；1000公里跨區(qū)域大城市間4小時(shí)左右到達(dá)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日往返；2000公里跨區(qū)域大城市間8小時(shí)左右到達(dá)，實(shí)現(xiàn)朝發(fā)夕至。

而且，現(xiàn)在乘坐高鐵無需現(xiàn)場排隊(duì)購票取票，可以直接在手機(jī)上買票支付，檢票的時(shí)候用手機(jī)刷電子客票，也可以通過刷臉進(jìn)站，在高鐵上還能直接手機(jī)訂餐。

當(dāng)然，考慮到老年人和脫網(wǎng)人群的需要，我國仍然保留了紙質(zhì)車票、車站窗口等傳統(tǒng)服務(wù)渠道，并且全部支持現(xiàn)金購票。12306系統(tǒng)也更加智能，能夠自動(dòng)識(shí)別60歲以上老年旅客并優(yōu)先安排下鋪。

“從無到有”的崛起

100年前，在詹天佑的主持下，中國自主設(shè)計(jì)并建造了第一條鐵路——京張鐵路，打破外國人壟斷修建中國鐵路的局面，挺起了民族脊梁。

100年后的現(xiàn)在，京張高鐵作為世界上第一條智能化高速鐵路，承載著中國人民驕傲的民族自豪感。

新中國成立之初，交通運(yùn)輸面貌十分落后。全國鐵路總里程僅2.18萬公里，還有一半處于癱瘓狀態(tài)。盡管一窮二白、技術(shù)落后，“交通先行”的理念卻始終在各項(xiàng)政策中延續(xù)。

1953年起，國家就有計(jì)劃地進(jìn)行交通運(yùn)輸建設(shè)。1978年開始的改革開放，推進(jìn)交通運(yùn)輸優(yōu)先發(fā)展，加大政策扶持力度。1992年，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立，交通運(yùn)輸也不斷加大改革開放力度……

2008年10月，國務(wù)院發(fā)布了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》，規(guī)劃2020年形成“四縱四橫”高速鐵路網(wǎng)，建設(shè)高鐵1.6萬公里以上。

高鐵1.6萬公里在當(dāng)時(shí)是什么概念？

在《大國速度：中國高鐵崛起之路》一書中有這樣的描述：2008年11月27日，鐵道部舉行新聞發(fā)布會(huì)，面向全球宣布中國高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃升級(jí)，未來中國將建設(shè)1.6萬公里高速鐵路。這一刻全世界都震驚了。要知道，當(dāng)時(shí)全球高速鐵路建了40多年，總里程都還沒有那么多，中國人居然一出手就相當(dāng)于世界其他國家高鐵里程的總和。

而僅僅6年后，在2014年底，我國高速鐵路運(yùn)營里程就已經(jīng)達(dá)到1.6萬公里，位居世界第一。

2016年7月，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（2016-2030年）再次改版升級(jí)，提出到2020年，全國高速鐵路網(wǎng)從“四縱四橫”變?yōu)椤鞍丝v八橫”，高鐵里程3萬公里。

“十三五”期間（2016－2020年），我國鐵路總體技術(shù)水平邁入世界先進(jìn)行列。高速、高原、高寒、重載鐵路技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，智能高鐵技術(shù)全面實(shí)現(xiàn)自主化。特別是復(fù)興號(hào)動(dòng)車組，在安全性、經(jīng)濟(jì)性、節(jié)能環(huán)保等方面展現(xiàn)出優(yōu)異性能。

2021年2月8日，徐州至連云港高速鐵路開通運(yùn)營。至此，我國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)最長橫向通道——連云港至烏魯木齊的高速鐵路全線貫通，形成全長3422公里的陸橋高速鐵路通道。

在高鐵發(fā)展實(shí)踐中，從中央到地方，從路內(nèi)到路外，從科研創(chuàng)新、生產(chǎn)組織到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、裝備制造到運(yùn)營管理整個(gè)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，匯聚了推動(dòng)高鐵發(fā)展的強(qiáng)大合力。

高鐵是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國家工業(yè)化水平的重要體現(xiàn)?！爸袊圃臁北Ｕ狭酥袊哞F高速發(fā)展，而中國高鐵技術(shù)又作為代表，引領(lǐng)著“中國創(chuàng)造”的崛起。

以安全可靠、先進(jìn)成熟、節(jié)能環(huán)保為特征的高鐵高端裝備制造發(fā)展，正朝著綠色、智能、輕量化產(chǎn)品方向不斷邁進(jìn)。

虧損之外的價(jià)值

近日，國鐵集團(tuán)披露的2021年上半年財(cái)務(wù)決算中，今年上半年國鐵集團(tuán)實(shí)現(xiàn)收入5,128億元，同比增加982億元；凈利潤虧損507億元，同比減虧448億元。

不少人可能認(rèn)為疫情是造成虧損的主要原因，畢竟作為服務(wù)行業(yè)，高鐵沒有乘客也就沒有了營收。但實(shí)際上，即便沒有疫情原因，我國高鐵也處于長期虧損的狀態(tài)。

2020年國鐵集團(tuán)發(fā)布的財(cái)報(bào)顯示，去年國鐵集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營收1.06萬億，凈利潤虧損了555.06億元，總負(fù)債超5.57萬億。

截止2020年，我國高鐵已經(jīng)虧了4萬多億。作為對(duì)比，可以參考2020年北京實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值36102.6億元。也就是說，北京一年的地區(qū)生產(chǎn)總值都不夠填高鐵的虧空。

高鐵造價(jià)受多種因素的影響，比如地形地質(zhì)條件、征地拆遷成本、設(shè)計(jì)時(shí)速等。根據(jù)世界銀行2019年研究報(bào)告，雖然中國高鐵線路中高架橋梁和隧道占比很高，但高鐵網(wǎng)絡(luò)平均建設(shè)成本僅為其他國家的2/3。

國際上高鐵建設(shè)成本多為3億/公里左右，中國設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的高鐵加權(quán)平均成本約為1.29億/公里，時(shí)速250公里的高鐵加權(quán)平均成本約為0.87億/公里。

盡管如此，高鐵的建設(shè)前期仍需要巨額的資金投入。除了前期資金，高鐵開始運(yùn)行后，時(shí)速350公里的高鐵每小時(shí)大約耗電9600度，根據(jù)我國電網(wǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)用電每度1元，也就是說，時(shí)速350公里的高鐵每小時(shí)的電費(fèi)要達(dá)到1萬左右，再加上人工服務(wù)費(fèi)等，高鐵每小時(shí)的成本可以達(dá)到3萬元左右。

既然高鐵投入資金大、運(yùn)行成本高、持續(xù)虧損，我國為何仍在持續(xù)建設(shè)高鐵？

高鐵作為交通工具，不僅給人們的生活帶來了極大的便利，也方便城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高鐵作為一種民生基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到高鐵連接的城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

目前正在修建中的川藏鐵路，施工難度最大路段（雅安至林芝段鐵路）就計(jì)劃投資3198億，而西藏一年的GDP僅有1900億，所以川藏鐵路的投資費(fèi)用全由國家承擔(dān)。國家對(duì)修建鐵路的執(zhí)著，印證了一個(gè)最簡單的道理，那就是——“要想富先修路”。

高鐵運(yùn)行雖然虧錢，但高鐵會(huì)帶來其他收入，拉動(dòng)周邊城市的GDP，路通了才有發(fā)展機(jī)會(huì)，所以即便虧錢也要建設(shè)。

另外，高鐵屬于高科技大型項(xiàng)目，涉及到服務(wù)、機(jī)械、建筑、冶金、旅游等多個(gè)行業(yè)的參與。公開數(shù)據(jù)顯示，我國高鐵每1億元投資，對(duì)建筑、冶金、制造等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)產(chǎn)值在10億元以上，可創(chuàng)造就業(yè)崗位600多個(gè)。

特別是復(fù)興號(hào)高速列車作為現(xiàn)代高新技術(shù)的集成，零部件數(shù)量達(dá)10萬個(gè)以上，獨(dú)立的技術(shù)系統(tǒng)超過260個(gè)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)動(dòng)車組零部件的核心企業(yè)超過100家、緊密層企業(yè)達(dá)500余家，覆蓋20多個(gè)省市，帶來大量的就業(yè)崗位，這背后的潛在收益也是巨大的。

黨的十八大以來，老少邊及脫貧地區(qū)建成高鐵2.2萬公里、占同期全國高鐵投產(chǎn)里程的80%，198個(gè)縣跨入高鐵時(shí)代，有效補(bǔ)齊了交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，為脫貧地區(qū)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快融入國家現(xiàn)代化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

就川藏鐵路此類工程而言，可以連接西部與中東部，達(dá)到資源平衡與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。所以，高鐵建設(shè)從來都不是短期、快速得到回報(bào)的項(xiàng)目，需要幾十年乃至上百年的時(shí)間才能盈利。而比盈利更加重要的是潛在發(fā)展，所以即便中國高鐵持續(xù)虧損，仍要繼續(xù)建。

而在節(jié)能減排方面，高鐵也具有很大的優(yōu)勢。高鐵每人百公里能耗僅為飛機(jī)的18%和大客車的50%左右。2012—2019年高鐵增加的客運(yùn)周轉(zhuǎn)量與公路完成同樣客運(yùn)周轉(zhuǎn)量相比，減少了二氧化碳排放2320萬噸。

此外，目前國內(nèi)上市公司中涉及高鐵概念的公司有40多家，市值1.1萬億元以上。“十三五”期間，鐵路建設(shè)累計(jì)發(fā)行債券1.01萬億元、銀行貸款1.92萬億元。因此，高鐵的發(fā)展對(duì)我國股市、債市平穩(wěn)健康發(fā)展也起到了積極的作用。

“減油門”與“降溫”階段

今年3月29日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了由國家發(fā)改委、交通部、國家鐵路局和中國國家鐵路集團(tuán)四個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》。

《意見》提出，將嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，嚴(yán)禁以新建城際鐵路、市域（郊）鐵路名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌，同時(shí)對(duì)350公里/時(shí)的高鐵項(xiàng)目明確了建設(shè)門檻。

經(jīng)歷了超10年的投資建設(shè)熱潮后，這是近年來我國首次對(duì)高速鐵路建設(shè)提出限制性要求，意味著我國高速鐵路項(xiàng)目從審批到施工全面收嚴(yán)，一路高歌猛進(jìn)的高鐵建設(shè)開始“減油門”。

全國鐵路自2014年起就保持在每年8000億元左右的投資高位，且新建鐵路中一半以上都是高鐵。按照“十三五”規(guī)劃以及2016年發(fā)布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，至2020年，全國鐵路營業(yè)里程應(yīng)該達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里；2025年鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬公里，其中高速鐵路3.8萬公里。

但實(shí)際上，2020年全國高速鐵路運(yùn)營里程已達(dá)3.79萬公里，提前五年就完成了任務(wù)目標(biāo)。但2020年全國鐵路營業(yè)里程僅達(dá)到14.64萬公里，實(shí)際完成額與規(guī)劃目標(biāo)還相差3700公里。這說明我國高速鐵路的實(shí)際投產(chǎn)建設(shè)已經(jīng)過度超前，且高速鐵路和普通鐵路不均衡的問題尤為突出。

在我國，高鐵時(shí)速等級(jí)一般分為250km/h，300km/h，350km/h，在之前的規(guī)劃過程中，并沒有明確設(shè)計(jì)規(guī)定最高時(shí)速為多少，這說明，可能會(huì)出現(xiàn)一些線路在并不需要高時(shí)速的情況下，修建了投入成本過大的高時(shí)速鐵路，造成了資源的浪費(fèi)。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鐵路項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)需要滿足財(cái)務(wù)平衡的基本要求，不能盲目建設(shè)，相互攀比。規(guī)劃建設(shè)過程中，要有客流的支撐和盈利的預(yù)期，同時(shí)也需要注意避免重復(fù)建設(shè)和過度建設(shè)。

如果需要建設(shè)最高時(shí)速達(dá)350km/h的高鐵線路，那么需要滿足三個(gè)條件：第一，串聯(lián)省會(huì)和特大城市；第二，近期往返客流密度超過2500萬人次/年；第三，中長途客流比重超過70%。

而目前，除了京滬、京廣等線路能達(dá)到2500萬人次/年，其他大多數(shù)線路都無法達(dá)到這個(gè)數(shù)字，也就是說，未來幾年應(yīng)該都不會(huì)再建時(shí)速達(dá)350km/h的高鐵了，還有可能限速。

此外，本次高鐵建設(shè)“降溫”也是為了防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

《意見》中多次提及鐵路負(fù)債的問題，要求“妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)”。中國高鐵建設(shè)主要靠債務(wù)融資，迅猛增長的鐵路里程背后，也意味著巨額的債務(wù)。

一些地區(qū)不顧實(shí)際需求，盲目建設(shè)高鐵和地鐵，出現(xiàn)了大力投入生產(chǎn)鐵路，而不重視盈利產(chǎn)出的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多地方政府在高鐵建設(shè)中也背負(fù)了巨額債務(wù)，鐵路企業(yè)也面臨著巨大的經(jīng)營和債務(wù)壓力。

作為中國鐵路建設(shè)的主體，國鐵集團(tuán)承擔(dān)了絕大多數(shù)鐵路的投資，也因此負(fù)擔(dān)了巨大的債務(wù)，從2005年到2020年，國鐵集團(tuán)總負(fù)債從4768億元猛增到5.57萬億元。

2016年至2019年，中國鐵路建設(shè)債券規(guī)模每年3000億元，這些債券多為5年期，而2021年正是2016年后第5年。也就是說，自2021年起的“十四五”時(shí)期，國鐵就進(jìn)入了本息償付高峰期。

而現(xiàn)在，國鐵集團(tuán)近幾年的凈資產(chǎn)收益率僅為2％左右，鐵路運(yùn)輸收入的現(xiàn)金流尚不足以覆蓋運(yùn)營成本，更無力償債付息。

隨著《意見》出臺(tái)，今后新建高鐵項(xiàng)目也將面臨更嚴(yán)格的審批規(guī)劃。而建設(shè)節(jié)奏趨緩并不意味著國家對(duì)高鐵建設(shè)踩剎車，而是要合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，防止一哄而上、片面追求高標(biāo)準(zhǔn)，避免建設(shè)失序失控和重復(fù)建設(shè)，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資源浪費(fèi)。

參考資料：

唐昭沛,吳威,劉瑋辰,李曉麗.高速鐵路對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集聚的影響——以長三角城市群為例[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2021,40(05):746-758.

中國新聞周刊：《中國高鐵建設(shè)“減油門”：重點(diǎn)是調(diào)整高鐵與普鐵的投產(chǎn)比例》

https://mp.weixin.qq.com/s/0UySzjzZI2bqpc7QfTbBgA

人民網(wǎng)：為什么中國高鐵能領(lǐng)跑世界？https://mp.weixin.qq.com/s/OlzSHG4i-iBC0GGDTUgeyA

軌道世界：中國高鐵崛起的發(fā)展歷程

https://mp.weixin.qq.com/s/oq-cVXEdN7lPslWaMLK7XA

求是網(wǎng)：十組數(shù)據(jù)，看中國高鐵的巨大貢獻(xiàn)

https://mp.weixin.qq.com/s/2LOs1tRawwDVzdSsrmk7Kw

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