根據(jù)國(guó)際海事組織（IMO）海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第70次會(huì)議（MEPC70）通過(guò)的決議，從2020年1月1日起，全球船舶所使用的燃油中，硫含量不得超過(guò)0.5%，而在ECA排放控制區(qū)內(nèi)則繼續(xù)實(shí)行不超過(guò)0.1%的規(guī)定。

中國(guó)“限硫令”的步伐也明顯提速。2018年12月10日，交通運(yùn)輸部公布了《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》（交海發(fā)〔2018〕168號(hào)，簡(jiǎn)稱2018版）提出：自2019年1月1日起，進(jìn)入我國(guó)排放控制區(qū)的海船使用的船用燃油硫含量不超過(guò)0.5%，和2015年發(fā)布的《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》(交海發(fā)〔2015〕177號(hào)，簡(jiǎn)稱2015版)相比，在控制區(qū)設(shè)定、硫氧化物時(shí)間表和控制標(biāo)準(zhǔn)等方面都進(jìn)行了升級(jí)和調(diào)整。

一、政策解讀

1.控制區(qū)范圍擴(kuò)大

2015版的排放控制區(qū)是按照珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海（京津冀）三大水域的港口區(qū)域進(jìn)行的劃分。每個(gè)水域內(nèi)設(shè)立了若干核心港口區(qū)域。

2018版沿?？刂茀^(qū)的大致范圍為中國(guó)領(lǐng)海基線外延12海里內(nèi)的所有海域及港口（不含香港、澳門、臺(tái)灣管轄水域），以及特別劃定的海南水域及港口。

可見，排放控制區(qū)從過(guò)去的局部成片到現(xiàn)在的整體成片，覆蓋水域范圍更廣（圖1、圖2）。說(shuō)明在過(guò)去三年里，核心港口以點(diǎn)帶面，起到了較好的示范和輻射作用。

此外，2018版里還新增了海南水域控制區(qū)。2018年4月13日，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。而八個(gè)月后，就專門設(shè)立了海南水域排放控制區(qū)，且將海南水域作為先行先試的窗口。自2022年1月1日起，進(jìn)入沿?？刂茀^(qū)海南水域的海船使用的船用燃油硫含量不超過(guò)0.1%。海南的戰(zhàn)略地位可見一斑。

圖1 2015版船舶排放控制區(qū)范圍示意圖

資料來(lái)源：《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》（交海發(fā)〔2015〕177號(hào)）

圖2 2018版排放控制區(qū)范圍示意圖

資料來(lái)源：《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》（交海發(fā)〔2018〕168號(hào)）

2.硫氧化物排放限制的提高

2015版實(shí)施方案主要針對(duì)船舶在港口靠岸停泊期間所使用的船用燃油硫含量做出了限制，而2018版則對(duì)海船進(jìn)入排放控制區(qū)的船用燃油硫含量上限進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)運(yùn)動(dòng)中的船舶進(jìn)行燃油硫含量的限制將會(huì)對(duì)船舶運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生更大的影響。根據(jù)2015和2018版的實(shí)施方案中船舶硫氧化物排放控制要求的變化，繪制表1。 

2016年10月，IMO海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第70次會(huì)議通過(guò)決議，全球海域（四大排放控制區(qū)ECA區(qū)域除外）船用燃料0.5%的硫排放上限將于2020年1月1日強(qiáng)制生效。我國(guó)比IMO規(guī)定的日期提早了整整一年實(shí)行0.5%以內(nèi)的排放限制（表2）。

按照MARPOL公約要求，在波羅的海、北海、北美以及美國(guó)加勒比海四大排放控制區(qū)（即ECA區(qū)域）內(nèi)，船舶燃油的硫含量在2015年1月1日以后，不得超過(guò)0.1%。我國(guó)2018版中也做出了0.1%的規(guī)定，對(duì)于海船、大型內(nèi)河船和江海直達(dá)船舶有不同的時(shí)間點(diǎn)要求：從2020年1月1日起，進(jìn)入內(nèi)河控制區(qū)的海船使用的船用燃油硫含量不超過(guò)0.1%；從2022年1月1日起，進(jìn)入沿?？刂茀^(qū)海南水域的海船使用的船用燃油硫含量不超過(guò)0.1%（表2）?；旧献裱恕皟?nèi)河先行、海南隨后、其它待議”的方針。

 表1 2015版和2018版實(shí)施方案對(duì)硫氧化物排放控制要求的對(duì)比

表2 硫氧化物排放控制時(shí)間表

資料來(lái)源：中國(guó)船級(jí)社（2018年）技術(shù)通告第57號(hào)總第383號(hào)

二、我國(guó)“限硫令”政策的發(fā)展脈絡(luò)

1. 2015年12月4日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》(交海發(fā)〔2015〕177號(hào))。

   首次提出在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設(shè)立船舶排放控制區(qū)。自2016年1月1日起，通過(guò)核心港口先行先試，排放控制區(qū)范圍內(nèi)逐步覆蓋的方式，逐步推行船舶使用硫含量≤0.5%m/m的燃油，以控制我國(guó)船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，改善我國(guó)沿海和沿河區(qū)域特別是港口城市的環(huán)境空氣質(zhì)量，為全面控制船舶大氣污染奠定基礎(chǔ)。

   在排放控制區(qū)內(nèi)，分四階段推動(dòng)船舶靠岸停泊期間（靠港后的一小時(shí)和離港前的一小時(shí)除外）使用硫含量≤0.5%m/m的燃油，分別是：自2016年1月1日起在有條件的港口實(shí)施，自2017年1月1日起于核心港口實(shí)施，自2018年1月1日起推廣至排放控制區(qū)內(nèi)所有港口，自2019年1月1日起覆蓋全部排放控制區(qū)。

2. 2018年8月，上海組合港管委會(huì)印發(fā)《長(zhǎng)三角水域核心港口船舶減排工作過(guò)渡方案》。

   提前實(shí)施船舶進(jìn)入核心港區(qū)換用低硫油政策。即：自2018年10月1日起，海船駛?cè)腴L(zhǎng)三角船舶排放控制區(qū)核心港口的上海港、寧波-舟山港、蘇州港、南通港控制區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)使用硫含量≤0.5% m/m的燃油; 內(nèi)河船舶、江海直達(dá)船舶按照現(xiàn)有船舶排放控制區(qū)方案和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》使用符合要求的船用柴油。標(biāo)志著中國(guó)開始進(jìn)入以低硫燃油為主的新時(shí)期。

3.2018年12月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》（交海發(fā)〔2018〕168號(hào)）。

    對(duì)2015版的排放控制區(qū)地理范圍、污染物控制范圍、排放控制標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施時(shí)間、要求等方面進(jìn)行了調(diào)整。

4.2018年12月11日，中國(guó)船級(jí)社（CCS）發(fā)布技術(shù)通告。

   對(duì)“調(diào)整方案”進(jìn)行了詳細(xì)解讀，以幫助相關(guān)方了解要求并做好準(zhǔn)備工作，并重點(diǎn)介紹了0.50%和0.10%燃油的相關(guān)研究和使用經(jīng)驗(yàn)。

   技術(shù)通告主要覆蓋了：可選擇和使用的合規(guī)燃油、合規(guī)燃油的安全影響及控制措施、船舶SOx排放控制解決方案對(duì)比、廢氣清洗系統(tǒng)（EGCS）在船上的應(yīng)用及注意事項(xiàng)、0.50%低硫燃油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)技術(shù)要求、最新動(dòng)態(tài)、相關(guān)文件獲取清單等內(nèi)容。

本文由“港口網(wǎng)www.radiationrelations.com”特約上海海事大學(xué)

高潔，沙梅，劉沛源獨(dú)家提供