上海市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議1月27日上午開幕，上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇作政府工作報(bào)告。應(yīng)勇表示，2018年，上海聚焦“三區(qū)一堡”建設(shè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放全面深化。

應(yīng)勇說，上海進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施減少到45條。率先試點(diǎn)跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單管理模式，建成國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，貨物整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一，貨物狀態(tài)分類監(jiān)管實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。自由貿(mào)易賬戶累計(jì)開立7.1萬個(gè)?！傲鶄€(gè)雙”綜合監(jiān)管覆蓋所有監(jiān)管部門和行業(yè)領(lǐng)域。“證照分離”改革試點(diǎn)第一批116項(xiàng)和第二批82項(xiàng)全面完成，累計(jì)146項(xiàng)改革事項(xiàng)在全國(guó)推廣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)在“一帶一路”沿線投資項(xiàng)目累計(jì)超過200個(gè)。

在中國(guó)，“證”和“照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。所謂“照”，是指工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而“證”，則是指相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。在很多情況下，行業(yè)主管部門都是將自己的審批置于工商登記之前，且規(guī)定了很多嚴(yán)格的條件，實(shí)行的是“先證后照”的管理模式。２０１５年，上海自貿(mào)區(qū)在中國(guó)率先做出了“先照后證”的改變，也就是說，一個(gè)企業(yè)只要到工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只有當(dāng)這家企業(yè)想從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)才需要再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。從“先證后照”到“先照后證”，與之相對(duì)應(yīng)的是審批手續(xù)的大幅簡(jiǎn)化——上海自貿(mào)區(qū)一方面取消了部分行政審批，或?qū)徟臑閭浒腹芾?，另一方面，?duì)于暫時(shí)不能取消審批的實(shí)行告知承諾制，只要企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料就給予企業(yè)相關(guān)許可。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任、浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王華說，這幾年，他們一共對(duì)１９８項(xiàng)涉及企業(yè)的審批事項(xiàng)進(jìn)行了改革，希望能夠最大限度減少審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，“堅(jiān)持能放則放，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，兩輪１９８項(xiàng)改革中，２７項(xiàng)取消審批，占比１４％；１７項(xiàng)改為備案，占比８％；７５項(xiàng)實(shí)行告知承諾，占比３８％。這三種改革方式占比超過６０％?！薄?/p>

王華說，這種“證照分離”改革不僅是單個(gè)審批事項(xiàng)的改革，更重大的意義在于通過改革轉(zhuǎn)變了行政審批方式，破除了市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政壁壘，方便了企業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升了政府治理能力，也創(chuàng)造了自貿(mào)區(qū)速度：“從名稱庫(kù)選名的企業(yè)新設(shè)及變更當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，需要核名的企業(yè)新設(shè)２天內(nèi)辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)５個(gè)自然日內(nèi)拿證，首次進(jìn)口非特殊用途化妝品審批改為備案，時(shí)間從改革前３到６個(gè)月減少到３到５個(gè)工作日。工程建設(shè)領(lǐng)域，建筑企業(yè)資質(zhì)許可實(shí)施告知承諾并實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，２０１７年和２０１８年申請(qǐng)量較２０１６年分別增長(zhǎng)１４４％和１１０％?！?/p>

監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，不僅帶來了自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的改善，也有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。五年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新注冊(cè)企業(yè)５．７萬家，新設(shè)企業(yè)數(shù)是前２０年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的１．６倍。現(xiàn)在，中國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定向全國(guó)復(fù)制、推廣這種“證照分離”改革。

而在上海自貿(mào)區(qū)，“證照分離”的改革也并不是止于“先照后證”，實(shí)現(xiàn)許可證的削減與監(jiān)管方式的變革才是改革的重中之重?，F(xiàn)在，他們已經(jīng)在研究探索“證照分離”改革的升級(jí)版，開始清理各類許可，刪繁就簡(jiǎn)。王華說，他們要力爭(zhēng)在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的最精簡(jiǎn)，把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成中國(guó)改革開放的新高地?！?/p>