航運(yùn)界網(wǎng)消息，最近世界航運(yùn)理事會(huì)（WSC）表示，歐洲議會(huì)擬議的歐盟排放交易系統(tǒng)（EU ETS)修正案將危及歐盟減排協(xié)議的影響和效率。

歐盟排放交易系統(tǒng)（EU ETS)計(jì)劃對(duì)航運(yùn)等行業(yè)征收碳稅，以激勵(lì)最經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新解決方案。碳稅是推動(dòng)采用零碳燃料非常關(guān)鍵的舉措，歐盟排放交易系統(tǒng)（EU ETS)本可以成為全球市場(chǎng)化措施的重要一步，而這些措施應(yīng)該能適用于所有船舶，而不僅僅是一小部分。

世界航運(yùn)理事會(huì)的兩個(gè)重要關(guān)切

擬議修改的“責(zé)任主體”定義將破壞歐盟排放交易系統(tǒng)（EU ETS)：擬議修正案旨在保護(hù)船東免受歐盟排放交易系統(tǒng)成本的影響，然后為他們提供獲得排放交易系統(tǒng)收入（如航運(yùn)基金）的優(yōu)先渠道。這將破壞歐盟排放交易系統(tǒng)的整體理念，將其從“污染者付費(fèi)”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊攉@得報(bào)酬”的制度，并將極大地降低其效力。技術(shù)變革的市場(chǎng)激勵(lì)不能應(yīng)用于船東，他們往往控制航運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新速度，這將減緩轉(zhuǎn)型的步伐，可能導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo)。

擬議中的雙邊協(xié)議將破壞減排政策的進(jìn)展：其修正案表明歐盟打算放棄其多邊主義原則，轉(zhuǎn)而通過(guò)與服務(wù)于歐洲的航線(xiàn)的各國(guó)達(dá)成雙邊碳稅協(xié)議。將是一個(gè)代價(jià)高昂的干擾，將破壞國(guó)際海事組織長(zhǎng)期減排戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施，并減緩航運(yùn)脫碳的進(jìn)程。它還可能破壞歐盟減排目標(biāo)，增加碳排放量上漲的風(fēng)險(xiǎn)，削弱歐盟港口競(jìng)爭(zhēng)力，干擾全球貿(mào)易。

船東和運(yùn)營(yíng)商（Operators）共同承擔(dān)脫碳的責(zé)任

世界航運(yùn)理事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官John Butler表示，船舶溫室氣體排放是設(shè)計(jì)技術(shù)、燃料消耗和操作實(shí)踐的綜合結(jié)果。坦率地說(shuō)，很明顯，如果不解決船舶本身的問(wèn)題，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)航運(yùn)脫碳。歐盟單邊的碳稅必須適用于所有參與溫室氣體減排的各方——船東和運(yùn)營(yíng)商。

雙邊協(xié)議危及全球長(zhǎng)期減排戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施

修正案要求歐盟尋求與第三國(guó)就基于市場(chǎng)的減排措施達(dá)成雙邊協(xié)議，將排放交易系統(tǒng)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）之外，這只會(huì)減緩全球市場(chǎng)化措施的進(jìn)展。這不但不會(huì)產(chǎn)生明顯的全球減排效果，因?yàn)闅W盟區(qū)域排放交易機(jī)制雙邊擴(kuò)展最多只能解決全球約20%的排放問(wèn)題。還會(huì)增加碳排放量上漲的風(fēng)險(xiǎn)，航運(yùn)公司可能會(huì)避免直接掛靠歐盟港口，而是轉(zhuǎn)移到其他港口，托運(yùn)人也可能因此改變運(yùn)輸方式，造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，削弱歐盟港口和供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。

世界航運(yùn)理事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官John Butler總結(jié)道，世界航運(yùn)理事會(huì)成員是船東、運(yùn)營(yíng)商（Operators）和租船人，共同致力于航運(yùn)脫碳。我們理解航運(yùn)減排的共同責(zé)任，我們不低估這一挑戰(zhàn)。航運(yùn)脫碳需要全球“全力以赴”地努力，區(qū)域政策必須起引領(lǐng)作用，而不是阻礙作用。

對(duì)于“責(zé)任主體”，航運(yùn)界1月14日曾報(bào)道，歐盟正在考慮明確讓租船人為航運(yùn)排放量付費(fèi)。這對(duì)船東來(lái)說(shuō)是一個(gè)好消息。歐盟船東協(xié)會(huì)代理秘書(shū)長(zhǎng)Sotiris Raptis就表達(dá)不同的觀點(diǎn)，稱(chēng)對(duì)“明確租船人為航運(yùn)排放量付費(fèi)”表示歡迎，并稱(chēng)其組織一直在游說(shuō)這一觀點(diǎn)。

在航運(yùn)界網(wǎng)來(lái)看，首先，無(wú)論是歐盟單邊的碳稅行動(dòng)，還是所稱(chēng)的雙邊協(xié)議，都不利于全球溫室氣體排放總量的控制，影響國(guó)際海事組織主導(dǎo)的全球長(zhǎng)期減排戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施。國(guó)際航運(yùn)的特殊性，決定了政策的全球性。除了全球性的政策措施之外，沒(méi)有任何政策措施，可以有效地控制航運(yùn)業(yè)的排放。其次，航運(yùn)脫碳需要所有價(jià)值鏈的利益相關(guān)者圍繞承載主體“船舶”和行業(yè)運(yùn)作規(guī)律通力合作，充分考慮供需、技術(shù)、投資、商業(yè)和法律關(guān)系，進(jìn)行合理的規(guī)則設(shè)計(jì)和利益分配的共識(shí)。簡(jiǎn)而言之，船東、運(yùn)營(yíng)商（Operators）和租船人之間的合作不僅很大程度上有利于遵守國(guó)際海事組織針對(duì)航運(yùn)業(yè)減排推動(dòng)的監(jiān)管措施，而且只有整個(gè)價(jià)值鏈完整的“組織機(jī)構(gòu)”的共同努力，通過(guò)研發(fā)新的技術(shù)、創(chuàng)造新的商業(yè)模式和制定新的成本和利益分擔(dān)方式的標(biāo)準(zhǔn)條款，才能引導(dǎo)并促進(jìn)合作以確保航運(yùn)“脫碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圖文來(lái)源航運(yùn)界網(wǎng)

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