交通運(yùn)輸部

各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委），部長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局：

為扎實推進(jìn)平安交通建設(shè)，規(guī)范水路客運(yùn)船舶船岸靠泊管理，維護(hù)水路運(yùn)輸市場秩序，保障水路客運(yùn)安全，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

各級交通運(yùn)輸主管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實《安全生產(chǎn)法》《港口法》《海上交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理條例》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理條例》《國際海運(yùn)條例》及《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》《國際海運(yùn)條例實施細(xì)則》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章要求，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞防范和化解重大風(fēng)險，堅持整治突出問題與完善制度相結(jié)合，全面提升水路客運(yùn)船舶船岸靠泊安全管理水平，促進(jìn)水路客運(yùn)規(guī)范運(yùn)營。

二、適用范圍

本通知適用于依據(jù)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理條例》《國際海運(yùn)條例》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》《關(guān)于國際船舶運(yùn)輸及內(nèi)地與港澳間海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)相關(guān)審批備案事項的通知》，納入水路運(yùn)輸管理、核發(fā)《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》的客運(yùn)船舶及其停靠的港口客運(yùn)站和其他?？空军c；以及取得《國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、內(nèi)地與港澳間海上客運(yùn)業(yè)務(wù)許可的企業(yè)所經(jīng)營的客運(yùn)船舶及其停靠的港口客運(yùn)站。

前款之外，由地方交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職責(zé)管理的其他客運(yùn)船舶船岸靠泊問題，由省級交通運(yùn)輸主管部門參照本通知精神，根據(jù)實際情況，組織開展相關(guān)規(guī)范工作。

三、主要任務(wù)

（一）規(guī)范客運(yùn)船舶?？扛劭诖a頭。交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)督促取得水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營資格的客運(yùn)船舶在具有合法港口客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)的港口客運(yùn)碼頭停靠，并與擬停靠的港口客運(yùn)碼頭（泊位）靠泊能力相匹配。依據(jù)《港口經(jīng)營管理規(guī)定》，未取得港口客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)的港口碼頭不得違規(guī)接靠客運(yùn)船舶，港口客運(yùn)碼頭經(jīng)營人不得違規(guī)超過碼頭靠泊等級接靠客運(yùn)船舶。不符合上述要求的，交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)督促水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者調(diào)整客運(yùn)航線?？扛劭诖a頭（泊位）、相關(guān)港口客運(yùn)碼頭經(jīng)營單位依法取得港口客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)、港口客運(yùn)碼頭經(jīng)營人改擴(kuò)建提升碼頭靠泊能力（船岸靠泊能力不匹配的）滿足相關(guān)要求。

（二）規(guī)范港口外客運(yùn)船舶?？空军c。針對部分沒有港口的設(shè)區(qū)市（含地區(qū)、自治州、盟，下同）之間的客運(yùn)航線，以及部分設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)航線的起始地、掛靠地、目的地在港口區(qū)域范圍之外的實際情況，省級交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)，支持鼓勵有關(guān)設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門推動設(shè)區(qū)的市級人民政府出臺地方政府規(guī)章等制度性文件，從停靠站點選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理、安全監(jiān)管等方面進(jìn)一步明確港口外客運(yùn)船舶?？空军c的具體要求。交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)督促從事市內(nèi)客運(yùn)航線的船舶在港口客運(yùn)碼頭或符合上述制度性文件要求的停靠站點?？?，交通運(yùn)輸主管部門督促不符合制度性文件要求的現(xiàn)有港口外客運(yùn)船舶?？空军c限期整改。

（三）規(guī)范客運(yùn)船舶靠泊渡口。依據(jù)《海上交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理條例》《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》，渡口應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)設(shè)立時明確的渡運(yùn)路線接靠渡船。渡口接靠渡運(yùn)之外的旅游客運(yùn)船舶（含兼營旅游客運(yùn)的渡運(yùn)船舶）時，按照本通知關(guān)于港口外客運(yùn)船舶?？空军c管理的相關(guān)要求開展規(guī)范工作。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)日常管理。各級交通運(yùn)輸主管部門與海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)客運(yùn)航線、客運(yùn)碼頭和客運(yùn)船舶?？空军c信息（包括航線、碼頭或站點資質(zhì)情況及靠泊能力等）通報，強(qiáng)化監(jiān)督管理，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，督促水路客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)碼頭經(jīng)營人等嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大客運(yùn)設(shè)施升級改造安全投入，提升安全保障能力，完善應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)演習(xí)演練，提升人員撤離等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。各級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)水路客運(yùn)市場準(zhǔn)入管理，在水路客運(yùn)經(jīng)營者、客運(yùn)船舶運(yùn)力、客運(yùn)航線審批時嚴(yán)格把關(guān)，杜絕產(chǎn)生不滿足安全靠泊要求的“增量”。要加強(qiáng)現(xiàn)場巡查力度，壓實水路運(yùn)輸經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保依法依規(guī)安全經(jīng)營。督促港口客運(yùn)碼頭經(jīng)營人、港口外停靠站點和渡口經(jīng)營管理單位按照規(guī)定接靠客運(yùn)船舶，督促有關(guān)單位加強(qiáng)碼頭、停靠站點前沿水域和進(jìn)出港航道日常疏浚維護(hù)，滿足船舶安全靠泊要求。

四、進(jìn)度安排

（一）全面部署階段（2023年4月至2023年5月）。各省級交通運(yùn)輸主管部門按照工作任務(wù)，在前期已開展的書面調(diào)研基礎(chǔ)上，組織轄區(qū)內(nèi)港航企業(yè)開展自查自糾，建立問題清單，逐項明確具體整改措施和完成時限，落實情況（包括問題清單臺賬匯總）于2023年5月底前書面報部水運(yùn)局。

（二）集中攻堅階段（2023年6月至2025年4月）。各設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門督促相關(guān)企業(yè)加大整改力度，建立工作臺賬，形成閉環(huán)管理。對工作中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要按規(guī)定實施掛牌督辦和銷號管理。各省級交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)和抽查。2023年12月底前完成國際（含內(nèi)地與港澳間）水路客運(yùn)船舶靠泊問題規(guī)范工作，2024年6月底前完成省際、市際航線靠泊問題規(guī)范工作，2024年9月底前各地完成規(guī)范港口外停靠站點有關(guān)制度性文件制定發(fā)布工作、2025年4月底前完成市內(nèi)航線靠泊問題規(guī)范工作。

（三）總結(jié)鞏固階段（2025年5月至2025年6月）。設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門要及時總結(jié)報送有關(guān)工作成效和典型案例等，并推動形成加強(qiáng)客運(yùn)船舶靠泊管理的長效機(jī)制。各省級交通運(yùn)輸主管部門于2025年6月底前將工作完成情況報部。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)要把規(guī)范客運(yùn)船舶船岸靠泊問題作為平安交通建設(shè)的重要內(nèi)容擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合和聯(lián)合執(zhí)法，狠抓任務(wù)落實。省級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對下級部門推進(jìn)工作的跟蹤指導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力。

（二）加強(qiáng)政策支持。各級交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)政策支持，為客運(yùn)碼頭改造升級和辦理營運(yùn)手續(xù)提供指導(dǎo)和服務(wù)，按規(guī)定用好統(tǒng)籌使用的島際和農(nóng)村水路客運(yùn)油價補(bǔ)貼資金，加大對客運(yùn)安全保障能力，特別是解決群眾基本出行需求的客運(yùn)船舶和渡船更新改造、碼頭渡口和停靠點建設(shè)等支持力度，積極爭取地方政府政策支持，多渠道籌集資金，促進(jìn)水路客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，保障有關(guān)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)督促檢查。部將定期調(diào)度，并將有關(guān)工作納入部年度安全生產(chǎn)檢查、市場監(jiān)管的內(nèi)容，對責(zé)任不落實、推進(jìn)工作進(jìn)度滯后的省份進(jìn)行約談，并將各地工作開展情況作為年度交通運(yùn)輸領(lǐng)域平安建設(shè)考核評價重要參考。各省級交通運(yùn)輸主管部門定期（每半年及年度）總結(jié)有關(guān)工作進(jìn)展情況，并填寫《規(guī)范水路客運(yùn)船舶船岸靠泊問題工作進(jìn)度表》（附件），分別于2024年1月15日、2024年7月15日、2025年1月15日前報部。

聯(lián)系人：部水運(yùn)局 王雪，電話：010-65292619，傳真：010-65292675，電子郵箱：sysgnc@mot.gov.cn。

附件：規(guī)范水路客運(yùn)船舶船岸靠泊問題工作進(jìn)度表

交通運(yùn)輸部辦公廳

2023年4月12日

抄送：中國船東協(xié)會、中國港口協(xié)會，上海組合港管委會辦公室，部法制司、綜合規(guī)劃司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、應(yīng)急辦、海事局

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附件：規(guī)范水路客運(yùn)船舶船岸靠泊問題工作進(jìn)度表.doc

圖片源于：pixabay.com

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