舟山市普陀區(qū)是浙江舟山群島新區(qū)、浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要板塊。近年來，該區(qū)圍繞打造自由貿(mào)易先行區(qū)的發(fā)展定位，深度融入油氣全產(chǎn)業(yè)鏈和國際海事服務(wù)基地建設(shè)，聚焦體制機制創(chuàng)新，全面優(yōu)化營商環(huán)境，快速集聚了一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)類項目，化工品船只運力占到全國20%。今年上半年，國內(nèi)最早從事油化海運業(yè)務(wù)的航運企業(yè)——萬向集團(tuán)下屬東展船運公司從上海整體搬遷至浙江自貿(mào)區(qū)普陀片區(qū)，開創(chuàng)了我國航運企業(yè)跨省遷移“船舶不停運”的先例，促使行業(yè)主管部門對現(xiàn)有機制進(jìn)行重新審視，為加快浙江省域全方位推動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展做出了積極探索。
萬向集團(tuán)下屬東展船運公司，是國內(nèi)最早從事油化海運業(yè)務(wù)的航運企業(yè)之一，注冊在上海。根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要，萬向集團(tuán)將東展船運公司整體搬遷至舟山市普陀區(qū)。但現(xiàn)有制度規(guī)定使得企業(yè)遷移程序多、耗時長、損失大。對此，普陀區(qū)政府與萬向東展公司敢為人先，突破制度局限，破解區(qū)域壁壘，開創(chuàng)了我國航運企業(yè)跨省遷移“船舶不停運”的先例，為船籍港異地變更“船舶不停運”提供了可借鑒的藍(lán)本。
一、迎難而上，破解“首家難”困境。按現(xiàn)行交通部有關(guān)規(guī)定和常規(guī)手續(xù)，船運企業(yè)跨省整體遷移，需要先由遷出地海事部門收回并注銷公司專業(yè)運營證書和船舶全部證書證照，再由遷入地相關(guān)部門逐一申辦新證。根據(jù)《船舶登記辦法》及《船舶登記工作規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，取得注銷證明+申請辦理新的登記手續(xù)，共需要74個工作日，將給公司造成數(shù)千萬的業(yè)務(wù)損失，期間船舶停運也是行業(yè)慣例，不停運國內(nèi)尚無先例，難度之大是國內(nèi)航運實體企業(yè)鮮有遷動的主要原因。針對上述難題，普陀區(qū)從更好服務(wù)企業(yè)、打造航運強區(qū)的角度出發(fā)，會同市級部門組建工作專班，與企業(yè)逐一研究難點堵點，梳理了13項需要上級部門支持解決的問題清單，并學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，提出可行性建議方案，變“不能辦”為“怎么辦”，千方百計開啟“破冰之旅”。
二、優(yōu)化流程，開創(chuàng)“不停運”先例。跨區(qū)域遷移船舶停運時間長，從根源上是現(xiàn)行制度規(guī)定的設(shè)計缺陷和區(qū)域間不協(xié)同導(dǎo)致的。對此，普陀區(qū)會同企業(yè)，多次赴國家交通部、上海海事、浙江海事等部門匯報、咨詢、溝通、探討，并以新加坡、香港等地船企及船舶遷移1-2個工作日便可完成證書變更的做法為例，爭取理解支持。兩地海事部門多次分別召開專題會議、跨區(qū)協(xié)調(diào)會，從落實長三角一體化、助力自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，解決了航運企業(yè)跨區(qū)域遷址、證照變更過程中船舶必須停運這一困擾行業(yè)發(fā)展的難題。上海海事部門在浙江核發(fā)新證前，保證萬向東展公司原有船舶證書的有效性；浙江海事部門提前介入，容缺受理，開辟快速通道，即到即辦。整個過程兩地協(xié)調(diào)聯(lián)動、無縫對接，實現(xiàn)“注銷、新辦當(dāng)日辦結(jié)”，極大地提高了船舶登記效率，實現(xiàn)了“零等待”。
三、完善機制，解決“多次跑”問題。企業(yè)完成整體跨省搬遷涉及到216張證書、證照、手冊變更，程序多、耗時長，企業(yè)多次跑基本難以避免。對此，上海、浙江海事部門以彌補制度缺陷的勇氣，優(yōu)化程序、簡化手續(xù)，僅用兩天時間就完成了單船關(guān)鍵證書變更工作。海事部門專門派出DOC審核小組現(xiàn)場辦公，對公司安全和防污染管理體系進(jìn)行現(xiàn)場核查，兩天完成審核，兩天核發(fā)新證書，確保了公司船隊兩地管理證書的無縫對接。中國船級社根據(jù)拍攝的標(biāo)識標(biāo)牌照片實現(xiàn)不登輪檢查，直接發(fā)證，順利完成船舶法定檢驗證書、入級證書、SMC&ISSC&MLC等辦理。市區(qū)層面，建立企業(yè)搬遷“待辦事項”清單，逐一核銷落實，工商、稅務(wù)等變更全部實現(xiàn)“最多跑一次”。目前，企業(yè)四艘船舶已利用營運空檔完成國籍及相關(guān)證書的變更核發(fā)，其它證書也在順利辦理之中。
普陀區(qū)東展船運公司跨省遷移辦理流程圖
