中國(guó)日?qǐng)?bào)9月9日電 加強(qiáng)涉外商事海事審判工作，堅(jiān)持對(duì)中外當(dāng)事人平等保護(hù)，為新時(shí)代改革開放提供更有力的司法服務(wù)保障，依法打造良好的營(yíng)商環(huán)境，不僅是全國(guó)法院改革進(jìn)程之要?jiǎng)?wù)，也是中國(guó)法院面向世界，展示中國(guó)司法形象的重要窗口。

隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷深入，涉外商事往來越來越頻繁，人民法院審理的涉外商事海事案件也呈飛躍式增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2000年，全國(guó)法院受理的一審涉外商事海事案件為63,894件；案件數(shù)量在千禧年過后的10年里，迅速上升至220,080件。

為進(jìn)一步提升涉外商事海事審判質(zhì)量，高效解決國(guó)際商事糾紛，服務(wù)共建“一帶一路”和全面開放新格局，2018年6月，最高人民法院設(shè)立國(guó)際商事法庭，組建國(guó)際商事專家委員會(huì)，建立“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制，出臺(tái)國(guó)際商事法庭程序規(guī)則，力求在處理有重大影響、疑難復(fù)雜的國(guó)際商事案件中發(fā)揮更大的作用，提升我國(guó)司法在國(guó)際上的影響力。

談及這些年來人民法院在涉外商事審判中的舉措和創(chuàng)新，曾任最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭副庭長(zhǎng)的費(fèi)宗祎豎起了大拇指。作為我國(guó)涉外商事審判的開拓者和奠基人，91歲的費(fèi)老見證了我國(guó)涉外商事審判“從無到有、從有到強(qiáng)”的全過程。在接受《中國(guó)日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)，他充滿自信地說：“我認(rèn)為，我國(guó)的涉外商事審判處于國(guó)際審判水平前沿，我們的審判思路和審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立不比其他國(guó)家差，在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)了良好的中國(guó)司法形象?！?/span>

最高人民法院民四庭副庭長(zhǎng)高曉力在采訪中也表示，中國(guó)法院的涉外商事海事審判工作近些年不斷開拓進(jìn)取，發(fā)展迅速。案件數(shù)量上升的同時(shí)，越來越多的外國(guó)當(dāng)事人協(xié)議選擇中國(guó)法院解決糾紛，這也說明中國(guó)司法在涉外審判中始終堅(jiān)持的“平等保護(hù)”原則獲得了國(guó)際口碑和信任。

為這些成績(jī)點(diǎn)贊之余，回想起涉外商事審判剛起步時(shí)走過的“風(fēng)雨歷程”，費(fèi)宗祎和高曉力也感慨萬千，一致認(rèn)為人民法院勇于根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開拓創(chuàng)新功不可沒。

“迎難而上，摸著石頭過河”

“建國(guó)初期，我國(guó)長(zhǎng)期處于被封鎖的狀態(tài)，主要的經(jīng)濟(jì)往來是和蘇聯(lián)和東歐一些國(guó)家，經(jīng)濟(jì)交往較少，糾紛就更少了。” 費(fèi)宗祎說。“1978年十一屆三中全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開放后，我國(guó)的大門打開了，越出國(guó)境的貿(mào)易往來增多，生產(chǎn)要素開始流通，涉外經(jīng)濟(jì)糾紛開始涌現(xiàn)。”

但據(jù)費(fèi)宗祎介紹，雖然最高人民法院隨即成立了經(jīng)濟(jì)審判庭，但在改革開放最初兩三年里，涉外商事審判工作的發(fā)展存在局限，發(fā)展并不明顯。他把70年代末、80年代初的涉外經(jīng)濟(jì)或商事審判比作“白坯”。“涉外商事審判工作的確是改革開放的興國(guó)之需，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順勢(shì)而為，但在當(dāng)時(shí)也面臨著沒有立法、沒有經(jīng)驗(yàn)、沒有人才的困難。”他說。

“改革開放前，我國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)主要依靠行政管理，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題也由政府機(jī)關(guān)出面處理，這導(dǎo)致最高人民法院雖然設(shè)立了經(jīng)濟(jì)審判庭，但經(jīng)濟(jì)庭可以辦理哪些案子、開展什么工作，其實(shí)都不清楚?！彼忉尩馈！氨热绠?dāng)時(shí)解決碰船事件就很困難，因?yàn)槲覀儾恢绾芜\(yùn)用司法解決這類糾紛。”

這樣“迷?！钡臓顟B(tài)在1984年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。那一年，第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)審判工作會(huì)議召開。會(huì)上確立了經(jīng)濟(jì)審判的宗旨是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。費(fèi)宗祎把這次會(huì)議看作我國(guó)經(jīng)濟(jì)審判以及涉外經(jīng)濟(jì)審判發(fā)展起來的一個(gè)里程碑。同一年，他也從最高人民法院研究室調(diào)任經(jīng)濟(jì)庭，主要負(fù)責(zé)涉外經(jīng)濟(jì)、海事和知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。

“雖然無經(jīng)驗(yàn)可循，但我們勇于實(shí)踐，從海事領(lǐng)域入手，通過在中級(jí)法院一級(jí)設(shè)立海事法院，開展海事審判工作，摸著石頭過河?！彼麑?duì)記者說。1986年后，最高人民法院經(jīng)濟(jì)庭開始細(xì)化，下設(shè)涉外組，主要承擔(dān)基層案件指導(dǎo)、調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等工作。

提起當(dāng)年的海事糾紛的“窘境”，費(fèi)宗祎記憶猶新?！半m然開設(shè)了海事審判，但如何扣押外籍船舶，我們依然不知所措?！彼f。為此，費(fèi)宗祎和同事們多次到海事法院調(diào)研，起草了一份與扣船相關(guān)的司法解釋，該解釋明確了海事糾紛發(fā)生后的扣船程序和海事法院的管轄范圍，后期成為了《中華人民共和國(guó)海事訴訟法》的主要內(nèi)容。

盡管由司法機(jī)關(guān)制定這樣的司法解釋當(dāng)時(shí)在學(xué)界引發(fā)了爭(zhēng)議，被說成是“越立法者之權(quán)”，但費(fèi)宗祎認(rèn)為，在那個(gè)“三無”的特殊時(shí)期，法院勇于邁出第一步，在司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定這樣的司法文件，是一種創(chuàng)新，起到了補(bǔ)充立法的作用。

涉外商事審判“不能缺席”

上海匯盛律師事務(wù)所的邵靜姝律師從事涉外案件業(yè)務(wù)10年來，主要負(fù)責(zé)處理涉外海事爭(zhēng)議解決。看起來海事、國(guó)際貿(mào)易等涉外商事糾紛離百姓很遠(yuǎn)，“但其實(shí)隨著我國(guó)改革開放的深入，中國(guó)企業(yè)不斷走出去，外國(guó)企業(yè)不斷走進(jìn)來，此類糾紛的解決變得尤為必要。”她說?！霸谌蚪?jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過程中，國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)、跨國(guó)投資等等不斷涌現(xiàn)，涉外商事審判和相關(guān)法律服務(wù)從未缺席，也不能缺席?！?/p>

邵靜姝告訴記者，自2013年“一帶一路”倡議提出后，找她尋求涉外商事法律服務(wù)的當(dāng)事人也逐漸增多。“比如，我國(guó)一些大型的物流企業(yè)在東南亞國(guó)家設(shè)立分站前，會(huì)向我們咨詢和了解對(duì)方國(guó)家的法律法規(guī)，也會(huì)聘請(qǐng)我們幫助其起草相關(guān)的涉外合同，以求可以順利地走出國(guó)門，開拓業(yè)務(wù)，避免不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

據(jù)邵靜姝介紹，涉外商事法律服務(wù)開始被重視，和中國(guó)企業(yè)在80年代“吃了虧”有關(guān)。改革開放初期，國(guó)內(nèi)缺乏對(duì)國(guó)外投資者優(yōu)劣的鑒別途徑和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)生過多起提單、國(guó)際貿(mào)易詐騙案件?！斑@也說明，涉外商事案件若不能得到高效處理，會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重的問題?！彼a(bǔ)充說道。

費(fèi)宗祎也肯定了這種說法?！?4年到86年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要我國(guó)大量從德國(guó)、意大利、日本等國(guó)家進(jìn)口鋼材，但我們的企業(yè)沒有這方面的買賣經(jīng)驗(yàn)，更不要說與外方訂立合同了，這就給了外國(guó)的一些不法商人借用合同和信用證進(jìn)行詐騙的可乘之機(jī)?！彼f。

但隨著海上運(yùn)輸和國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來的日益增多，以及法院在司法實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步明確包括訴前保全、信用證止付等規(guī)則，類似的涉外商事海事糾紛大量減少。

“鞏固提高，豐滿羽翼”

據(jù)最高人民法院民四庭副庭長(zhǎng)高曉力介紹，我國(guó)現(xiàn)有的基礎(chǔ)性涉外商事審判法律法規(guī)基本設(shè)立于80年代?！叭绻母镩_放之初是我們搭起法律框架、打基礎(chǔ)的時(shí)期，那么90年代和千禧年后分別是涉外商事審判鞏固提高、豐滿羽翼的時(shí)期?！?/p>

80年代后期，最高人民法院的經(jīng)濟(jì)審判庭根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始“分家”，分別成立了交通運(yùn)輸庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭、執(zhí)行局和行政庭。2000年機(jī)構(gòu)改革后，庭室又重新調(diào)整，進(jìn)一步細(xì)化，成立了民事審判第四庭，擔(dān)負(fù)涉外商事海事審判工作。

“庭室的變化，不僅是法院為了通過司法審判更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是我國(guó)涉外商事海事審判走向?qū)I(yè)化的過程?！备邥粤φf?！?001年我國(guó)加入WTO后，民四庭作為中國(guó)司法對(duì)外窗口，在涉外商事海事糾紛解決中發(fā)揮著更為強(qiáng)有力的作用?！?/p>

相比80年代較為常見的經(jīng)濟(jì)合同、貨物買賣合同、合資引發(fā)的涉外商事糾紛，如今的涉外商事糾紛除了國(guó)際貨物買賣合同糾紛外，主要集中在外商投資企業(yè)股東確認(rèn)及其內(nèi)部治理引發(fā)的糾紛、信用證、獨(dú)立保函、大型施工設(shè)備買賣、海外建設(shè)工程引發(fā)的糾紛等領(lǐng)域，“這也反映了‘一帶一路’倡議提出后，我國(guó)企業(yè)走出去時(shí)，面臨的主要問題?！备邥粤φf。

涉外海事糾紛方面雖然還是集中在運(yùn)輸合同、提單、保險(xiǎn)合同、船舶碰撞、海上油污損害賠償?shù)阮I(lǐng)域，但也出現(xiàn)了船舶建造、船舶買賣、海上養(yǎng)殖、船員利益保護(hù)等領(lǐng)域的糾紛，“說明涉外海事海商糾紛的類型和范圍也隨著海事海商的不斷發(fā)展而擴(kuò)大?！备邥粤ρa(bǔ)充說道。

最高人民法院2018年的工作報(bào)告顯示，過去五年，全國(guó)法院審結(jié)涉外民商事案件7.5萬件，審結(jié)一審海事案件7.2萬件，始終把平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益作為此類涉外案件解決的原則，服務(wù)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，有力維護(hù)我國(guó)海洋安全和司法主權(quán)。

不斷創(chuàng)新，建立“一站式”國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制

為依法及時(shí)公正審理國(guó)際商事案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、便捷的法治化營(yíng)商環(huán)境，最高人民法院于2018年6月分別在廣東深圳和陜西西安設(shè)立國(guó)際商事法庭，力求通過落實(shí)法庭“實(shí)體化”運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際法治合作，為“一帶一路”建設(shè)提供公正高效的司法服務(wù)保障。

截止目前，兩個(gè)國(guó)際商事法庭已經(jīng)受理了涉及日本、意大利、泰國(guó)、英屬維爾京群島等國(guó)家或地區(qū)當(dāng)事人在內(nèi)的13宗國(guó)際商事案件。其中，設(shè)立在廣東深圳的第一國(guó)際商事法庭受理了6個(gè)，設(shè)立在陜西西安的第二國(guó)際商事法庭受理了7個(gè)。糾紛類型包括不當(dāng)?shù)美?、產(chǎn)品責(zé)任、委托合同、公司盈余分配、股東資格確認(rèn)、損害公司利益責(zé)任糾紛、申請(qǐng)確認(rèn)仲裁協(xié)議效力等。

據(jù)悉，國(guó)際商事法庭主要負(fù)責(zé)審理涉及裁判尺度統(tǒng)一、社會(huì)影響大以及對(duì)國(guó)際條約、國(guó)際規(guī)則的理解或解釋方面具有重要意義的國(guó)際商事案件。以第二國(guó)際商事法庭已受理的涉紅牛維他命飲料有限公司的案件為例，共有4起，分別涉及公司盈余分配、股東資格確認(rèn)、損害公司利益責(zé)任等不同類型的商事糾紛。

當(dāng)事人可以選擇向國(guó)際商事法庭起訴，也可以平等協(xié)商選擇國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，或者選擇調(diào)解。國(guó)際商事法庭將調(diào)解、仲裁、訴訟的多元化糾紛解決方式整合到同一平臺(tái)，提供“一站式”法律服務(wù)。在這個(gè)機(jī)制中，國(guó)際商事糾紛實(shí)現(xiàn)“一裁終局”。此創(chuàng)新之舉，意在為當(dāng)事人提供便利，契合國(guó)際商事交往的高效與便捷。

在2018年舉行的第五次全國(guó)涉外商事海事審判工作會(huì)議上，最高人民法院副院長(zhǎng)羅東川強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際大局，準(zhǔn)確把握新時(shí)代涉外商事海事審判工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)。要堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，提高服務(wù)大局前瞻化水平，充分發(fā)揮涉外商事海事審判職能作用，為“一帶一路”倡議以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和海洋強(qiáng)國(guó)等重大戰(zhàn)略實(shí)施提供有力司法服務(wù)保障。

同時(shí)，他指出，要狠抓執(zhí)法辦案精品化、制度構(gòu)建體系化、訴訟服務(wù)信息化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化，全面提高涉外商事海事審判工作水平。要扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際商事法庭建設(shè)和中國(guó)國(guó)際海事司法中心建設(shè)，提升涉外商事海事審判的國(guó)際影響力。

涉外法律服務(wù)不斷提升

除了公平公正、多元高效地處理涉外商事海事糾紛外，人民法院在為外籍當(dāng)事人提供涉外法律服務(wù)方面自改革開放以來也在不斷進(jìn)取。

據(jù)最高人民法院立案庭負(fù)責(zé)人介紹，建國(guó)初期，我國(guó)未頒布統(tǒng)一的刑事訴訟法和民事訴訟法，各地人民法院根據(jù)實(shí)際情況分別制定了辦理刑民案件暫行辦法。法律規(guī)定的不統(tǒng)一導(dǎo)致外籍當(dāng)事人不熟悉我國(guó)訴訟方面的程序性規(guī)定，在我國(guó)立案或進(jìn)行其他訴訟活動(dòng)多有限制。

1982年《民事訴訟法》第五編對(duì)涉外民事訴訟程序作出規(guī)定，主要包括了國(guó)民待遇原則、對(duì)等原則、司法豁免原則、適用國(guó)際條約原則、用本國(guó)通用的語言文字進(jìn)行訴訟原則、委托本國(guó)律師代理訴訟原則等，主要內(nèi)容涉及外籍當(dāng)事人民事訴訟權(quán)利能力、民事訴訟行為能力和民事訴訟代理等方面。

改革開放后，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流增多，相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步完善，訴訟服務(wù)中心進(jìn)一步升級(jí)，法院工作人員素質(zhì)也進(jìn)一步提升，方便了外籍當(dāng)事人在中國(guó)法院參與訴訟。

當(dāng)前，對(duì)外籍當(dāng)事人提供立案和訴訟服務(wù)多以涉外民商事案件為主。各地法院在一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)過程中，也進(jìn)行了卓有成效的探索，試圖努力為外籍當(dāng)事人提供便利精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)。

比如，北京通州區(qū)人民法院立案庭設(shè)置了專門的涉外接待窗口，安排了英語水平較高的接待人員負(fù)責(zé)涉外案件的立案工作；北京東城區(qū)人民法院通過優(yōu)化調(diào)整立案接待區(qū)域，設(shè)立了涉外案件立案室，供金融機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)代理人及外籍當(dāng)事人立案使用。

又比如，上海金融法院、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、上海海事法院設(shè)立了英文網(wǎng)站，提供法院介紹及管轄范圍介紹，公開已生效的典型案例裁判，使外籍當(dāng)事人能夠?qū)φ瞻讣闆r，決定是否提起訴訟。同時(shí)，這些法院也在訴訟服務(wù)中心、接待窗口采用中英文標(biāo)識(shí)，提供英文立案和咨詢服務(wù)。

來自福建的郭真律師深刻體會(huì)到法院近些年在提供涉外法律服務(wù)方面的進(jìn)步。“從事涉外商事法律服務(wù)8年來，我感受到法院涉外法律服務(wù)越發(fā)專業(yè)化，審判速度和效率較前些年比，也明顯提升?！彼f?！芭c此同時(shí)，我國(guó)很多司法文書逐漸和國(guó)際接軌，法官也樂于與我們涉外律師一起分享和溝通新型的涉外商事案件?！?/p>

“便利的涉外法律服務(wù)讓越來越多的外國(guó)客戶愿意在中國(guó)的法院解決國(guó)際商事糾紛，對(duì)中外當(dāng)事人的平等保護(hù)也為讓中國(guó)司法在國(guó)際舞臺(tái)上傳遞出好聲音?！惫嫜a(bǔ)充說道。