為落實習近平總書記在上海合作組織(以下簡稱上合組織)成員國元首理事會第十八次會議上關(guān)于中國政府支持在青島建設(shè)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)(以下簡稱上合示范區(qū))的重要講話精神，高標準規(guī)劃建設(shè)好上合示范區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻把握建設(shè)上合示范區(qū)的重要政治意義，服務(wù)國家對外工作大局，強化地方使命擔當。加快落實上合組織青島峰會重要成果，深度融入“一帶一路”建設(shè)，拓展山東青島與上合組織國家相關(guān)地區(qū)間的交流合作，把上合示范區(qū)建設(shè)成國際多雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板，力爭在國家開放新格局中發(fā)揮更大作用。

(二)目標定位。充分發(fā)揮上合示范區(qū)在青島口岸海陸空鐵綜合交通網(wǎng)絡(luò)中心的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌海港、陸港、空港、鐵路聯(lián)運功能，更好發(fā)揮青島市在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用，按照“物流先導、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動”模式運作，著力推進綠色化建設(shè)。上合示范區(qū)實施范圍在膠州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)。近期目標是立足與上合組織國家相關(guān)城市間交流合作，通過建設(shè)區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心和商旅文交流發(fā)展中心，打造上合組織國家面向亞太市場的“出?？凇?，形成與上合組織國家相關(guān)城市交流合作集聚的示范區(qū)。中遠期目標是努力把上合示范區(qū)建成與上合組織國家相關(guān)地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的聚集區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)，打造新時代對外開放新高地。

二、重點任務(wù)

(一)加強互聯(lián)互通，建設(shè)區(qū)域物流中心。

1.暢通多式聯(lián)運通道。建設(shè)上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心，統(tǒng)籌“齊魯號”等國際班列發(fā)展，提升班列開行密度和運行效益，拓展貨物回運業(yè)務(wù)，打造山東半島多式聯(lián)運物流樞紐。探索發(fā)展國際班列內(nèi)外貿(mào)貨物混編運輸業(yè)務(wù)。推動保稅物流中心(B)型申建設(shè)立工作。建設(shè)多式聯(lián)運綜合服務(wù)平臺，整合上合示范區(qū)周邊陸海空鐵口岸資源，促進上合示范區(qū)與青島港、青島膠東國際機場、中鐵聯(lián)集青島中心站有效銜接。

2.集聚發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮青島港口岸優(yōu)勢，發(fā)展出口拼箱、倉儲加工業(yè)務(wù)。依托青島膠東國際機場拓展“空空+空地”貨物集疏模式，開展進出境全貨機境內(nèi)續(xù)駛段混載業(yè)務(wù)，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際物流業(yè)務(wù)。建設(shè)國際冷鏈食品交易分撥中心，發(fā)展冷鏈物流。規(guī)劃建設(shè)上合物流園、中鐵物流園等國際物流園區(qū)，發(fā)展物流、倉儲、加工等產(chǎn)業(yè)。推動綜合保稅區(qū)申建設(shè)立工作。

3.開展國際物流合作。充分發(fā)揮現(xiàn)有上合組織成員國交通部長會議機制作用，推動地方交通部門開展政策法規(guī)、規(guī)劃標準等領(lǐng)域合作交流。支持青島港對接上合組織國家的重要港口以及日本橫濱港、福岡港和韓國釜山港、仁川港等港口，開展面向上合組織內(nèi)陸國家的海鐵聯(lián)運服務(wù)合作。支持企業(yè)在上合組織國家主要城市建設(shè)國際物流節(jié)點，拓展國際物流業(yè)務(wù)。

(二)加強貿(mào)易合作，建設(shè)現(xiàn)代貿(mào)易中心。

4.拓展貨物貿(mào)易合作。支持青島試點建設(shè)上合組織國家特色農(nóng)產(chǎn)品進口指定監(jiān)管場地，加快推進上合組織國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品準入進程，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進口及向其他國家轉(zhuǎn)口。建設(shè)汽車整車及零部件、能源及原材料大宗商品平臺，發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)。支持企業(yè)在俄羅斯圣彼得堡、哈薩克斯坦阿拉木圖等伙伴城市設(shè)立產(chǎn)品采購、營銷中心，擴大進口商品規(guī)模。

5.發(fā)展跨境電商。依托中國(青島)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，鼓勵企業(yè)建設(shè)跨境電子商務(wù)配套平臺，集聚跨境電商企業(yè)，發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。培育網(wǎng)上“上合地方特色商品展”。支持青島優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)貨物集散基地和“海外倉”。

6.推進服務(wù)貿(mào)易合作。復制推廣國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點經(jīng)驗。支持企業(yè)擴大與上合組織國家相關(guān)城市在軟件信息、檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)處理等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。以國家服務(wù)外包示范城市為依托，與上合組織國家相關(guān)城市開展多種形式的服務(wù)外包合作。依托空港功能，創(chuàng)新發(fā)展維修服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

7.搭建國際貿(mào)易發(fā)展平臺。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代貿(mào)易綜合服務(wù)載體，集聚國際貿(mào)易企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)。建設(shè)上合組織國家地方特色商品進口展示體驗交易中心和特色商品館，豐富常年展示商品種類，開展線上線下交易。舉辦上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇(暨上合組織國際投資貿(mào)易博覽會)，逐步打造有影響力的重要展會。

8.推動貿(mào)易服務(wù)便利化。與上合組織國家相關(guān)城市開展通關(guān)、貿(mào)易、物流等信息互換共享，探討投資貿(mào)易便利化，推動口岸通關(guān)模式改革創(chuàng)新。探索實行外匯資本項目收入結(jié)匯支付便利化試點，企業(yè)外債注銷登記下放至銀行辦理試點。落實融資租賃出口退稅政策。

(三)加強產(chǎn)能合作，建設(shè)雙向投資合作中心。

9.擴大城市間合作網(wǎng)絡(luò)。鞏固和發(fā)展青島市與現(xiàn)有友好城市和經(jīng)濟合作伙伴城市關(guān)系，發(fā)展新伙伴城市，實現(xiàn)在上合組織成員國均有伙伴城市。定期在青島和友好城市、經(jīng)濟合作伙伴城市舉辦雙向投資貿(mào)易推介活動，舉行經(jīng)濟合作伙伴城市工商界經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展論壇，共商地方經(jīng)貿(mào)合作。

10.加強研發(fā)和加工領(lǐng)域合作。鼓勵企業(yè)與上合組織國家相關(guān)城市的企業(yè)和研究機構(gòu)開展新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域合作。推動上合組織國家科技成果轉(zhuǎn)移合作，提升科技孵化、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、工藝管理、檢驗檢測能力。規(guī)劃建設(shè)上合示范區(qū)總部經(jīng)濟和科技創(chuàng)新載體，完善鼓勵政策，吸引企業(yè)、機構(gòu)設(shè)立區(qū)域總部、技術(shù)研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計中心和孵化器。充分利用上合組織地區(qū)的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，建設(shè)加工基地。

11.開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作。建立農(nóng)業(yè)合作基地，與上合組織國家相關(guān)城市開展旱作農(nóng)業(yè)種植和育種合作。引進優(yōu)質(zhì)畜牧品種，推進畜牧繁育養(yǎng)殖基地建設(shè)。支持青島企業(yè)在烏茲別克斯坦納莫干州等地區(qū)開展生態(tài)修復、生態(tài)建設(shè)合作，在柬埔寨開展農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作。拓展在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新業(yè)態(tài)、節(jié)水灌溉等領(lǐng)域研究和合作。

12.推進國際園區(qū)互動合作。加強與上合組織國家現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在園區(qū)管理、信息共享、產(chǎn)業(yè)對接、人員交流等方面的合作，實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在境內(nèi)外園區(qū)間雙向流動，推動雙園互動發(fā)展。

13.便利優(yōu)勢企業(yè)走出去。為有條件的企業(yè)在上合組織國家因地制宜開展家電、油氣、礦產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域合作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

14.強化金融支持力度。支持青島引進金融機構(gòu)區(qū)域運營總部、分支機構(gòu)或事業(yè)部。加強與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊開發(fā)銀行、絲路基金、中國-歐亞經(jīng)濟合作基金、上合組織銀聯(lián)體等合作，為上合示范區(qū)建設(shè)提供金融支持。支持在上合示范區(qū)注冊企業(yè)的境外母公司或控股子公司按規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持上合示范區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

(四)加強商旅文融合，建設(shè)商旅文交流發(fā)展中心。

15.開展文化旅游交流合作。加強與上合組織國家重點旅游城市合作，開發(fā)觀光度假、專題游覽、頤養(yǎng)健康和生態(tài)休閑等現(xiàn)代旅游項目。支持旅游服務(wù)企業(yè)結(jié)合直航航線開通，開發(fā)以主要城市為目標市場的旅游線路。開展青島和主要旅游城市間互為目的地的旅游宣傳推廣活動。開展與上合組織國家城市間競技體育賽事、城市形象大使、地方特色餐飲、民間傳統(tǒng)文化、影視文化藝術(shù)、媒體、智庫等領(lǐng)域的交流合作。

16.開展教育和法律服務(wù)合作。支持青島與上合組織國家相關(guān)教育機構(gòu)開展職業(yè)教育領(lǐng)域合作，開展多種形式中外合作辦學。鼓勵城市間多種形式的學術(shù)交流活動。建設(shè)中國-上合組織法律服務(wù)委員會上合示范區(qū)法律服務(wù)交流合作基地。建立涉外法律服務(wù)專家智庫，探索法律服務(wù)保障經(jīng)貿(mào)合作新模式。

17.開展技能培訓合作。建設(shè)地方國際經(jīng)貿(mào)人才培訓基地，探索伙伴城市來華職業(yè)技能培訓實習模式。支持青島承辦針對上合組織國家人員的援外培訓項目。支持上合組織國家青年科學家在上合示范區(qū)從事短期科研或?qū)W習進修。為上合示范區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的外籍人員入出境、辦理簽證、申請居留提供便利。

18.開展綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè)交流。開展城市間綠色生態(tài)發(fā)展交流，提升園區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能，建設(shè)綠色生態(tài)合作示范基地。

三、保障措施

19.加強統(tǒng)一領(lǐng)導。貫徹落實習近平總書記在上合組織青島峰會上提出的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀，把上合示范區(qū)建設(shè)納入上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作框架統(tǒng)籌推進，推進上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

20.省部協(xié)作支持。有關(guān)部委按職責對上合示范區(qū)建設(shè)提供必要支持。依托有關(guān)部委與山東省現(xiàn)有部省協(xié)作機制，突出高點定位、科學規(guī)劃、創(chuàng)新引領(lǐng)，對上合示范區(qū)建設(shè)給予指導。支持青島市參與和承辦上合組織地方領(lǐng)導人論壇。中國與上合組織國家簽署協(xié)議的相關(guān)成果和試點項目在上合示范區(qū)探索實施。

21.依托國際協(xié)調(diào)機制。利用上合組織現(xiàn)有工作機制，充分發(fā)揮上合組織經(jīng)貿(mào)部長會議等機制作用，加強與各成員國地方在政策溝通、項目推介、企業(yè)交流等領(lǐng)域合作。與上合組織中國實業(yè)家委員會建立工作機制，與上合組織實業(yè)家委員會秘書處建立聯(lián)合工作組。依托雙邊合作機制，推進與重點國家地方合作率先突破，探索與上合組織國家地方經(jīng)貿(mào)合作體制機制創(chuàng)新模式。發(fā)揮在俄羅斯(圣彼得堡)的青島工商中心作用，推動地方經(jīng)貿(mào)合作。

22.反恐保障工作。充分發(fā)揮上合組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)理事會會議機制，圍繞上合示范區(qū)開展反恐務(wù)實合作，確保合作區(qū)建設(shè)安全推進，健康發(fā)展。

23.推進工作落實。上合示范區(qū)實施主體為山東省青島市。山東省全力支持青島市建設(shè)上合示范區(qū)，依托全省資源提升上合示范區(qū)影響力和輻射作用。青島市建立上合示范區(qū)領(lǐng)導工作機制，統(tǒng)籌推進上合示范區(qū)建設(shè)工作。制定促進上合示范區(qū)發(fā)展的鼓勵政策。上合示范區(qū)實施“管委會+平臺公司”管理模式，探索體制機制創(chuàng)新，建立精簡高效的管理體制。