為區(qū)域合作立典范

2010年，中遠海運正式履行比雷埃夫斯港2號、3號集裝箱碼頭特許經(jīng)營權(quán)；2016年，完成對比雷埃夫斯港務(wù)局（PPA）67%股份的收購。其間，集裝箱吞吐量快速增長，港口地位不斷提升，比雷埃夫斯港已超越西班牙的瓦倫西亞港，成為地中海區(qū)域第一大港，成為中希共建“一帶一路”的旗艦項目，對其他領(lǐng)域合作起到了很好的示范帶動作用。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是比雷埃夫斯港集裝箱吞吐量成倍增長，由2010年的88萬TEU增長到2018年的491萬TEU，增長了四倍多，全球排名由并購之初的第93位提升至目前的第32位。二是碼頭設(shè)施能力不斷增強，集裝箱碼頭岸線長度由2010年的1487米增長到2018年的2880米，吞吐能力由不足100萬TEU，增加到620萬TEU，能力增長了五倍多。三是裝卸效率逐步提升，一臺橋吊由以前的平均每小時裝卸12—15個集裝箱提升到目前的近30個標(biāo)準(zhǔn)箱，翻了近一番。四是港航合作帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已形成集裝箱、郵輪、渡輪、汽車碼頭運輸和物流倉儲、修船造船等重點業(yè)務(wù)板塊，創(chuàng)造直接就業(yè)3000多個、間接就業(yè)1萬多個，每年直接經(jīng)濟貢獻3億歐元。五是中歐陸?？炀€快速發(fā)展，服務(wù)范圍覆蓋希臘、北馬其頓等9個腹地國家、1500個營業(yè)網(wǎng)點和7100多萬的人口規(guī)模。六是促進了希臘海運地位的提升，港口基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量指數(shù)由2010年的4.0提升到2017年的4.5，海運連接度指數(shù)由2010年的34.3提升到2018年的59.4，2018年世界排名第28位，港口與地中海沿岸39個重要港口聯(lián)通。七是有力支撐了希臘經(jīng)濟貿(mào)易的復(fù)蘇性增長，希臘外貿(mào)出口額從2010年開始正增長，2010—2017年間平均增速在5%以上，2010—2016年GDP降幅總體不斷收窄，2017年、2018年實現(xiàn)正增長。

中希合作建設(shè)比雷埃夫斯港，起步于集裝箱碼頭投資、建設(shè)與運營管理，逐步拓寬到修造船、物流等領(lǐng)域，已發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟社會效益。上述合作不僅為比雷埃夫斯港帶來了中國的資本、技術(shù)和人才，還帶來了先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗和企業(yè)文化，為中希雙邊經(jīng)貿(mào)、投資、文化等交流合作起到了積極示范作用，已成為中歐合作的典范。

拓寬合作領(lǐng)域

擴大投資規(guī)模

為深入落實《交通強國建設(shè)綱要》提出的“開放合作面向全球、互利共贏”“加大對外開放力度”等部署要求和習(xí)近平總書記提出的“以比雷埃夫斯港口項目為龍頭，不斷拓寬合作領(lǐng)域、擴大投資規(guī)?！钡闹匾甘揪?，需要中希兩國政府、企業(yè)進一步發(fā)揮比雷埃夫斯港的典范作用、深化港航合作、拓展合作領(lǐng)域，帶動其他領(lǐng)域更大規(guī)模投資。

共同深化港航領(lǐng)域合作。希臘是傳統(tǒng)的航運大國，航運業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。我國是新興的航運大國，發(fā)展海運是交通強國建設(shè)的先行領(lǐng)域。兩國在港航領(lǐng)域具備深化合作基礎(chǔ)和拓展合作空間。一是鑒于希臘及周邊國家的市場需求，進一步完善現(xiàn)有碼頭建設(shè)、投資、運營管理合作，著力提升集裝箱、郵輪、汽車、輪渡、散雜貨、游艇等碼頭服務(wù)功能。二是考慮希臘擁有雄厚的修造船業(yè)基礎(chǔ)以及對船舶的市場需求，重點發(fā)展修造船產(chǎn)業(yè)，著重在高新技術(shù)船舶、游輪游艇制造等領(lǐng)域加強合作，不斷拓展國際船舶維修、船舶交易、評估、定價等上下游產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大集疏運通道合作建設(shè)力度，依托希臘南北干線鐵路，強化上下延伸，推動港口主要碼頭作業(yè)區(qū)鐵路支線規(guī)劃建設(shè)，加大希臘向中東歐等中遠腹地的鐵路升級改造和建設(shè)力度。四是積極吸引世界知名的手機、電腦、汽車零部件、家電、服裝、玩具、葡萄酒等企業(yè)在港口后方建設(shè)面向中東歐等廣大市場的物流配送、分銷中心，推動港口傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

共同構(gòu)建海陸物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面充分發(fā)揮中歐陸?？炀€優(yōu)勢，完善陸上物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托陸上以鐵路為主的硬件集疏運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，超前謀劃、推動與陸向腹地國家合作建設(shè)鐵路沿線的場站、內(nèi)陸港、專業(yè)化物流園區(qū)等設(shè)施，共同培育若干區(qū)域性物流運營管理和組織中心，打造以鐵路為主的干支銜接、多元化的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化對北馬其頓、塞爾維亞、匈牙利等國家的輻射力和服務(wù)力。加強與我國陸上經(jīng)濟走廊建設(shè)的互動，積極與中歐班列發(fā)展對接，形成陸海聯(lián)動、海鐵銜接、高效暢通的國際物流運輸、貿(mào)易大通道。另一方面，完善海向物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點提升對地中海區(qū)域港口班輪航線的輻射密度和半徑，形成對歐亞非區(qū)域市場的輻射；中遠海運依托自身的全球航線航班優(yōu)勢，以及與大型集裝箱聯(lián)盟長期友好的合作基礎(chǔ)，進一步吸引國際大型班輪公司在比雷埃夫斯港掛靠或開展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，努力將比雷埃夫斯港打造成為地中海區(qū)域的國際集裝箱樞紐港。

共同推動臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)和區(qū)域開放。希臘農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)達、占GDP比重在80%以上；我國制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)已形成相對成熟的模式和經(jīng)驗。目前希臘還沒有設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)；有3個保稅港區(qū)，分別位于比雷埃夫斯、薩洛尼卡和伊拉克利翁的港口地區(qū)，其中，位于比雷埃夫斯港口約17公里處的保稅物流園區(qū)，原為貨運火車編組站，現(xiàn)正在規(guī)劃建設(shè)中。我國在上述方面建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗豐富。因此，中希兩國具備在臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)和外向型經(jīng)濟發(fā)展方面的合作空間。針對目前希臘高失業(yè)率、低經(jīng)濟增長率的實際，合作發(fā)展臨港加工制造業(yè)、加快對外貿(mào)易發(fā)展也是振興經(jīng)濟、促進就業(yè)的重要舉措。

為此建議，一方面，充分依托港口優(yōu)勢，發(fā)揮希臘農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟等資源優(yōu)勢和我國電力、裝備等競爭優(yōu)勢，重點在農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、海洋產(chǎn)品深加工，以及交通裝備制造等領(lǐng)域深化合作，帶動更大投資。另一方面，借鑒我國改革開放實踐經(jīng)驗，發(fā)揮希臘獨特的區(qū)位優(yōu)勢，超前研究與希臘共同建設(shè)進出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，吸引全球資本，打造地中海區(qū)域制度創(chuàng)新高地和經(jīng)濟開發(fā)開放高地，助力希臘乃至中遠腹地外向型經(jīng)濟水平的提升。

共同推動現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)合作。一是航運政策交流與合作。希臘是全球著名的船舶登記國；我國也在加快創(chuàng)新船舶保稅登記政策。在船舶登記及相關(guān)財稅、金融政策方面，可著力深化雙方合作，積極借鑒經(jīng)驗，不斷完善我國的船舶登記政策設(shè)計。二是郵輪經(jīng)濟合作。當(dāng)前我國正支持發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟，更好滿足人民對高端旅游消費的新需要；希臘作為世界著名的旅游目的地，旅游市場需求大，郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)達。雙方可著力加強郵輪旅游合作，加強雙方市場信息共享、航線開辟、政策創(chuàng)新等交流合作，在不斷增強比雷埃夫斯港郵輪業(yè)務(wù)優(yōu)勢的同時，也為我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展和政策制定提供借鑒。三是航運服務(wù)發(fā)展合作。希臘是傳統(tǒng)的海運強國，區(qū)位優(yōu)勢凸顯，在集裝箱樞紐港建設(shè)、海陸聯(lián)運、船舶維修建造等方面具備先天優(yōu)勢，具備建設(shè)地中海區(qū)域重要的國際航運中心的基礎(chǔ)和條件；我國也在加快高端航運服務(wù)要素集群，加快建設(shè)世界一流的國際航運中心。未來，中希兩國可在國際船舶維修、貨船和郵輪燃物料供應(yīng)等基礎(chǔ)航運服務(wù)方面加大合作力度。同時，在船舶融資、航運金融、交易、經(jīng)紀(jì)、法律沖裁、教育培訓(xùn)、自動化碼頭技術(shù)、無人駕駛船舶技術(shù)等方面加大交流合作力度，助力兩國航運產(chǎn)業(yè)競爭力和話語權(quán)提升。

為保障上述合作領(lǐng)域順利推進，建議中希兩國政府在以下方面給予政策支持：一是在港口用地、項目建設(shè)融資、企業(yè)財稅等方面給予相對優(yōu)惠的政策扶持，其中企業(yè)財稅政策可參照不低于目前希臘保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時加強兩國高層互動，為項目合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是建議兩國政府加強與陸向中東歐等沿線國家的溝通和戰(zhàn)略對接，爭取沿線國家政府在中歐陸?？炀€發(fā)展、陸向鐵路網(wǎng)升級改造和建設(shè)、沿線通道經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大合作力度。三是加強與中東歐等腹地國家的口岸、服務(wù)、信息、標(biāo)準(zhǔn)、單證等方面的軟聯(lián)通，通過成立共同的推進小組、多部門協(xié)商機制等，予以定期協(xié)商溝通。四是加大與地中海沿岸周邊國家合作力度，加強相關(guān)國家港口與比雷埃夫斯港口之間的航線航班對接，同時加強我國參與建設(shè)的埃及、西班牙、意大利、以色列等國家港口與比港的業(yè)務(wù)協(xié)同，共同助力區(qū)域航線網(wǎng)絡(luò)的完善，全力將比雷埃夫斯港打造成為國際集裝箱樞紐港、國際陸海聯(lián)運樞紐和區(qū)域重要的國際航運中心。