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近日，交通運(yùn)輸部起草的《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則（修訂）（征求意見稿）》在船長、船員隊(duì)伍中引發(fā)熱議。該《規(guī)則（征求意見稿）》發(fā)布半個(gè)月來，眾多船員針對(duì)其中關(guān)于海船船員適任證書、任職考試周期、船員隊(duì)伍擴(kuò)招等修訂內(nèi)容提出了不同觀點(diǎn)。

三副、三管輪晉升二副、二管輪的資歷要求由18個(gè)月縮短為12個(gè)月可能存在哪些問題？船員隊(duì)伍招聘范疇擴(kuò)大，吸引更多全日制非航海類大專及以上學(xué)生投身航海事業(yè)，會(huì)帶來哪些安全隱患？考試模式改革是否存在重理論輕實(shí)踐的弊端？業(yè)界人士針對(duì)這些話題不吐不快。

欲速則不達(dá)？

數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的船員隊(duì)伍是建設(shè)交通強(qiáng)國的人才保障。我國海船船員，特別是高級(jí)船員，絕大多數(shù)畢業(yè)于航海院校，但近年來全國航海專業(yè)招生數(shù)量和參加適任考試人數(shù)都在大幅下降，這其中有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致畢業(yè)生從業(yè)意愿下降的原因，也有我國船員海上服務(wù)資歷要求時(shí)間過長的因素，因此，此次修訂對(duì)船員海上服務(wù)資歷要求作出了適當(dāng)調(diào)整。

我國歷史上幾次對(duì)船員資歷要求的調(diào)整主要根據(jù)了當(dāng)時(shí)船員供給情況的變化。2011年，三副晉升二副、三管輪晉升二管輪資歷要求由2004年的12個(gè)月調(diào)整為18個(gè)月，主要是因?yàn)?011年我國航海專業(yè)招生人數(shù)達(dá)53996人，數(shù)量較多。然而，此后招生規(guī)模逐年下降，到2017年我國航海專業(yè)招生降至12803人，同時(shí)航海專業(yè)學(xué)生參加適任證書考試的比例也逐年下降。從供方（航海院校）和需求方（航運(yùn)公司）反饋信息來看，目前我國已經(jīng)出現(xiàn)了新船員供應(yīng)不足的問題。因此，本次修訂擬將三副晉升二副、三管輪晉升二管輪的資歷要求時(shí)間縮短，由18個(gè)月調(diào)整為12個(gè)月，從而讓船員更快地成長。

對(duì)此，一位船長表示，縮短二副、二管輪晉升資歷時(shí)間，看似有助于緩解船員短期內(nèi)供應(yīng)不足矛盾，但實(shí)際上，欲速則不達(dá)。這種“拔苗助長”會(huì)在一定程度上擾亂航運(yùn)秩序，使船員綜合素質(zhì)下降。船員本身就是高危職業(yè)，而航海是一門以實(shí)踐為主的工作，需要時(shí)間進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)沉淀及業(yè)務(wù)能力提升。而且，當(dāng)前國內(nèi)外海事部門、船公司的各種檢查種類、數(shù)目眾多，船員僅應(yīng)對(duì)檢查就需要較多時(shí)間，如果船員沒有足夠的時(shí)間提升業(yè)務(wù)能力，容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。長此以往，不僅不利于海員隊(duì)伍持續(xù)健康成長，還將對(duì)航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)此，他建議，對(duì)于縮短晉升周期要求這項(xiàng)內(nèi)容的修改，需“瞻前顧后”，在“補(bǔ)短板”的同時(shí)預(yù)見未來變化，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

“魚龍混雜”難保安全？

2011年《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》將全日制非航海類大專及以上學(xué)生參加三副、三管輪、電子電氣員適任培訓(xùn)的時(shí)間由12個(gè)月調(diào)整為18個(gè)月，目的是保證培訓(xùn)時(shí)間、促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量。時(shí)隔8年，目前此類培訓(xùn)基本沒有生源。從航運(yùn)企業(yè)和航海院校反饋信息來看，一部分非航海類大專及以上學(xué)生有從事航海的意愿，但18個(gè)月培訓(xùn)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本太高，降低了他們從事航海的熱情和動(dòng)力。因此，本次修訂擬取消全日制非航海類大專及以上學(xué)生參加三副、三管輪、電子電氣員適任培訓(xùn)的18個(gè)月時(shí)間限制（根據(jù)培訓(xùn)大綱實(shí)際時(shí)間約為12個(gè)月），吸引全日制非航海類大專及以上學(xué)生投身航海事業(yè)。

對(duì)此，一位船長表示，取消培訓(xùn)時(shí)間限制、擴(kuò)大招考范圍，可能導(dǎo)致船員隊(duì)伍參差不齊，嚴(yán)重影響船舶安全。不過，也有人對(duì)此持不同意見。一位船舶輪機(jī)長表示，人才不應(yīng)拘泥于專業(yè)出身。目前，很多非科班出身的人從事航海，專業(yè)能力扎實(shí)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，連很多著名航海院校畢業(yè)的都自愧不如。他認(rèn)為，此次擴(kuò)招，取消全日制非航海類大專及以上學(xué)生參加三副、三管輪、電子電氣員適任培訓(xùn)的18個(gè)月時(shí)間限制，讓更多有能力、有意愿從事航海事業(yè)的其他專業(yè)大學(xué)生加入船員隊(duì)伍，不僅可以人盡其才，還有助于改變當(dāng)前船員隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)狀。

此外，就擴(kuò)大海員招聘范圍而言，一名船舶輪機(jī)長表示，船員擴(kuò)招，對(duì)船員中介行業(yè)和船東而言，意味著可以找到價(jià)格低廉的船員；對(duì)船舶航行來說，則存在不安全因素。一方面，擴(kuò)大船員招聘范圍，使素質(zhì)較低的船員上船服務(wù)，不僅其業(yè)務(wù)能力難以保證，而且服務(wù)質(zhì)量大打折扣，從而對(duì)船舶安全產(chǎn)生隱患；另一方面，中國船員代表整個(gè)中國航運(yùn)界形象，中國船員的整體素養(yǎng)還有待提高，一味擴(kuò)充船員隊(duì)伍，只會(huì)讓中國船員隊(duì)伍“魚龍混雜”，船員職業(yè)越來越缺乏吸引力。

提升待遇還是擴(kuò)充隊(duì)伍？

交通運(yùn)輸部海事局分別于2018年11月1日和2019年5月30日在北京召開海事管理機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)公司研討會(huì)，研究《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》修訂工作。修訂工作組也先后赴中遠(yuǎn)海運(yùn)船員管理有限公司、上海海事大學(xué)、上海海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位調(diào)研，與160多名高級(jí)船員進(jìn)行了2次座談，聽取對(duì)規(guī)則修訂意見的建議，形成了《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則（征求意見稿）》。其目的在于切實(shí)解決船員隊(duì)伍發(fā)展中遇到的問題，提升船員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，促進(jìn)船員隊(duì)伍科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略。

“擴(kuò)招船員、取消專業(yè)限制，只能暫時(shí)緩解船員供求矛盾，唯有提高船員的社會(huì)地位和待遇，才能提升船員職業(yè)吸引力，吸引優(yōu)秀人才，促進(jìn)航海業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”一名船員表示。

目前，船岸職業(yè)收入差距急劇縮小，很多船員寧愿選擇岸上收入相對(duì)少一些的工作，也不愿意上船。船員常年在海上漂泊，日常生活單調(diào)枯燥，無法及時(shí)享受醫(yī)保和相關(guān)社會(huì)福利，長時(shí)間船上生活還導(dǎo)致船員生理、心理問題增多，促使不少船員離職意向攀升。近年來，航海類專業(yè)畢業(yè)生愿意選擇上船的比例較低，僅約30%，愿意長期在船從事航海事業(yè)的比例不到10%，5年后仍在船上工作的本科生不超過20%，?？粕鷦t不足50%。對(duì)此，一位船舶大副呼吁，提升船員福利待遇及社會(huì)地位勢在必行。此外，船員工資之間差別太大，導(dǎo)致普通船員積極性不高。他建議，適當(dāng)增加普通船員工資，同時(shí)，延長提升職務(wù)所需實(shí)際在船時(shí)間，來保證人才隊(duì)伍質(zhì)量。他表示，希望各方關(guān)注船員隊(duì)伍發(fā)展，吸取2012~2016年船員大量“棄船登陸”的教訓(xùn)，創(chuàng)建合理平衡的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)船員隊(duì)伍可持續(xù)建設(shè)。