2019年11月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取了個(gè)人所得稅改革情況匯報(bào)，確定有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，為促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)國(guó)內(nèi)對(duì)海產(chǎn)品較快增長(zhǎng)的需求，借鑒國(guó)際做法，從今年1月1日起到2023年底，對(duì)一年在船航行超過183天的遠(yuǎn)洋船員，其工資薪金收入減按50%計(jì)入個(gè)稅應(yīng)納稅所得額。

對(duì)于這一政策，業(yè)界第一的反應(yīng)是歡呼，畢竟海員所得稅減免的相關(guān)政策研究已經(jīng)開展了無數(shù)輪，行業(yè)管理部門會(huì)同財(cái)政部也開展過相關(guān)的調(diào)研和考察，每年的兩會(huì)幾乎都會(huì)看到有關(guān)海員所得稅的提案，對(duì)海員所得稅減免的政策很多時(shí)候似乎馬上就要靴子落地，卻常常又陷入無休無止的等待中。筆者2005年開始搞水運(yùn)研究，這10多年對(duì)于海員所得稅的減免也寫過一些文章，針對(duì)新時(shí)代海運(yùn)業(yè)在國(guó)家“一帶一路”倡議中的地位也有所論述，海員減稅的戰(zhàn)略意義已經(jīng)說了很多次，但就是不知道政策何時(shí)落地。今天聽同事說，早在1993年，海員所得稅的減免就已經(jīng)提上日程。如此算來，26年來的努力終獲成功，交相慶賀自然是最好的情緒表達(dá)。

只是，看看《新聞聯(lián)播》的相關(guān)措辭，問問認(rèn)識(shí)的遠(yuǎn)洋船長(zhǎng)，喜悅的心情可能要打些折扣。文中對(duì)該政策的出臺(tái)提出了一個(gè)由頭“適應(yīng)國(guó)內(nèi)對(duì)海產(chǎn)品較快增長(zhǎng)的需求”，這當(dāng)然是一個(gè)接地氣的訴求，但是卻沒有真正表明海運(yùn)業(yè)的戰(zhàn)略意義。也許，這樣的表述，也算是一種“韜光養(yǎng)晦”吧！針對(duì)此項(xiàng)政策，給出三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

首先，這是一個(gè)可喜的進(jìn)步。根據(jù)國(guó)際慣例，海員在船上工作183天，就可以享受免稅。這次遠(yuǎn)洋船員的所得稅政策，不是免稅而是減稅，按照工資薪金收入減按50%計(jì)入個(gè)稅應(yīng)納稅所得額。個(gè)人所得稅具有累進(jìn)的性質(zhì)，收入越高繳稅的稅率也較高，按50%計(jì)入個(gè)稅應(yīng)納稅所得額，免稅的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止50%，這是一點(diǎn)積極的意義。雖然沒有與國(guó)際接軌，但總算是一項(xiàng)難得的和可喜的進(jìn)步。

其次，這是一次不徹底的減稅。這次減稅的時(shí)間從今年1月1日起到2023年底，一共五年的時(shí)間。通過5年的試行，會(huì)評(píng)估這項(xiàng)政策的成效，進(jìn)而再看未來的政策走向。因此，未來還面臨著不確定性。這也明確了未來相關(guān)人員的工作方向，革命并未成功，同志還需努力。

最后，還需出臺(tái)細(xì)則。每年在船航行183天并不是一件容易實(shí)現(xiàn)的事情，錨泊、靠泊和修船的時(shí)間該不該算在內(nèi)？如果這些都不算，遠(yuǎn)洋船員恐怕很難實(shí)現(xiàn)在船航行183天。如何監(jiān)督遠(yuǎn)洋船員是否滿足183天的在船航行？需要相關(guān)的AIS數(shù)據(jù)作為佐證嗎？是否還需要新興高科技手段作為旁證？船員跨年度休假，個(gè)稅按照日歷年繳納，如果船員下半年上船，干一年時(shí)間，可能兩個(gè)年度都不滿足183天，這樣的情況怎么辦？當(dāng)然，這也許會(huì)促進(jìn)與該政策相匹配的船員休假方式，這樣的休假方式是否與船公司的相關(guān)規(guī)定所兼容？郵輪上船員算不算遠(yuǎn)洋船員？這些細(xì)節(jié)在實(shí)際操作中都會(huì)出現(xiàn)，屆時(shí)如何定論需要細(xì)則，而細(xì)則的出臺(tái)需要多方征求船公司和遠(yuǎn)洋船員的意見，這也需要一個(gè)過程。馬上就到年底，今年遠(yuǎn)洋船員能否享受到這一利好不得而知。也就是說，看似利好的政策，有可能對(duì)有些遠(yuǎn)洋船員不過是“鏡中月水中花”，看得見卻摸不著，這是筆者最擔(dān)心的結(jié)果。對(duì)于遠(yuǎn)洋船員，減稅的政策是否能夠真正惠及他們，還面臨著船公司與船員之間的博弈。船員崗位只有足夠稀缺，才能實(shí)現(xiàn)這部分減稅效應(yīng)的最大化。

不管怎樣，船員所得稅減免終于有了可喜的進(jìn)步。在歡喜的同時(shí)，要明白革命遠(yuǎn)未成功，還需要遠(yuǎn)洋船員不斷把自身的難處表達(dá)出來，還需要水運(yùn)智庫站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度不斷呼吁此領(lǐng)域的政策，讓政策真正惠及遠(yuǎn)洋船員，讓海運(yùn)業(yè)在此類政策的推動(dòng)下行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

歡迎廣大遠(yuǎn)洋船員表達(dá)自己的聲音，因?yàn)檫@與你的利益密切相關(guān)。新時(shí)代的利益博弈，需要智庫在其中發(fā)揮作用。請(qǐng)相信行業(yè)高端智庫在為大家謀幸福。發(fā)出自己真實(shí)的聲音是你對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)家庭負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)海運(yùn)業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)交通強(qiáng)國(guó)負(fù)責(zé)的基本態(tài)度。請(qǐng)遠(yuǎn)洋船員們暢所欲言。歡迎留言，歡迎評(píng)論，歡迎直接跟筆者聯(lián)系。