建設東北亞國際航運中心，是我市深度融入共建“一帶一路”，加快建設開放合作新高地，加快推進新時代高質量發(fā)展和“兩先區(qū)”建設的重要方面和有力舉措。市人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮在地方立法工作中的主導作用，加強對東北亞國際航運中心建設的頂層設計，及時制定《大連市推進東北亞國際航運中心建設條例》，進一步推動東北亞國際航運中心建設在法治化的軌道上行穩(wěn)致遠。

主動站位“兩個一線”，以法治方式推動習近平總書記重要指示和黨中央決策部署落實落地

2003年10月，中共中央、國務院印發(fā)《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，提出要充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢，把大連建設成為東北亞國際航運中心。2013年8月，習近平總書記在大連考察時作出了要以區(qū)域性金融中心、東北亞國際航運中心和國際物流中心建設為抓手，加快大連“兩先區(qū)”建設的重要指示。近年來，我市積極貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，大力推進東北亞國際航運中心建設。

為了在新一輪發(fā)展中贏得先機，為我市航運業(yè)注入強大發(fā)展動力，推動東北亞國際航運中心建設邁上新臺階，市人大常委會審時度勢，及時將制定《大連市推進東北亞國際航運中心建設條例》列入2019年立法計劃，做到當年立項起草、當年審議出臺。

常委會領導高度重視條例的制定工作。主要領導親自部署，親自帶隊深入大連海事法院、大連海事大學、遼港集團、中遠海運等單位開展實地調研，廣泛聽取意見，還多次聽取法規(guī)起草、修改情況匯報，作出具體指導，保證了制定工作的順利推進。

創(chuàng)新法規(guī)起草、審議修改工作機制，保證立法質量和效率

東北亞國際航運中心建設是一項涉及多個部門、多個領域的復雜的系統(tǒng)工程，制定促進航運中心建設的地方性法規(guī)也同樣需要調動各方面的積極性，形成工作合力。常委會積極發(fā)揮在地方立法工作中的主導作用，創(chuàng)新工作方式，首次成立了由市人大常委會分管副主任和市政府分管副市長雙組長牽頭負責、24家成員單位組成的法規(guī)起草小組，統(tǒng)籌各方資源，最大程度縮短立法周期。起草小組及時組織召開立法啟動會和工作推進會，對條例草案的立法定位、工作思路、起草原則等提出具體要求。市人大相關專門委員會、法制工作機構和市政府法制工作部門、法規(guī)起草部門密切配合，提前介入相關立法調研和論證工作，為做好法規(guī)的審議工作打下了堅實基礎。

市人大常委會立足我市東北亞國際航運中心建設近期需要，兼顧中遠期發(fā)展目標，將條例定位為促進型立法，以鼓勵性、引導性和前瞻性條款為主，強化了政府在東北亞國際航運中心建設中的引導、扶持作用。

——在發(fā)展定位上

條例積極貫徹落實建設大連東北亞國際航運中心的國家戰(zhàn)略，根據(jù)國家相關政策文件關于大連東北亞國際航運中心建設的發(fā)展目標，以及市委、市政府關于編制大連市2049年城市目標愿景規(guī)劃的城市定位，對標上海、新加坡、倫敦等世界上主要的國際航運中心發(fā)展情況，明確“以推進大連國際海運樞紐和航空樞紐建設為重點，立足東北，輻射全國，服務東北亞，聯(lián)通全球，建成航運要素高度集聚、航運服務功能完善、現(xiàn)代物流服務高效、口岸服務便捷、航運市場發(fā)達、航運營商環(huán)境優(yōu)良、亞太對流樞紐作用突出，智慧型低碳化特色明顯，具有全球航運資源配置能力，與國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展相適應的國際航運中心”的總體目標和發(fā)展愿景。

——在建設規(guī)劃上

條例突出規(guī)劃的引領作用，規(guī)定市政府應當編制和組織實施航運中心建設規(guī)劃，規(guī)劃應當明確推進建設的總體部署、分階段目標以及工作措施和責任部門。條例還統(tǒng)籌考慮我市國際物流中心建設、新機場和太平灣港區(qū)等重大交通基礎設施項目開發(fā)建設需要，為東北亞國際航運中心建設用海和用地需求設定了保障條款，并就推動航運服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，提升現(xiàn)代航運服務功能和對外輻射能力作出規(guī)范。

——在航運服務能力提升上

條例從完善航運服務體系、集聚航運要素、增強航運市場主體活力等方面著手，在港口經(jīng)營服務、航線開辟、郵輪經(jīng)濟發(fā)展、郵政快遞發(fā)展、多式聯(lián)運、市場主體培育、總部經(jīng)濟和航運金融等方面進行重點規(guī)范，進一步推進航運服務業(yè)發(fā)展。

——在航運創(chuàng)新建設上

在體制機制創(chuàng)新方面，條例鼓勵充分利用國家開發(fā)開放政策，積極探索建設自由貿(mào)易港、開展沿海捎帶業(yè)務、設立航運交易所。在科技創(chuàng)新方面，條例鼓勵航運裝備制造企業(yè)、高等院校及科研機構加強安全、高效、節(jié)能、環(huán)保等航運新技術、新材料和新工藝研發(fā),支持物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在航運領域的集成應用創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，條例支持船舶修造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高海洋工程裝備和高技術船舶制造水平,支持、鼓勵研制、開發(fā)、試航無人貨物運輸船等智能船舶。

——在航運營商環(huán)境建設上

條例從航運管理清單制、通關服務、海事服務、邊檢服務、船檢服務、引航服務等方面對市人民政府相關部門協(xié)調中省直駐連單位做好航運營商環(huán)境建設作出規(guī)范，進一步推動營造我市良好的口岸服務營商環(huán)境。