有一點(diǎn)可以肯定的是，始終對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的上海自貿(mào)區(qū)，這次的“升級(jí)打怪”之路一定也會(huì)同樣精彩。
如果你是一名游戲玩家，你一定會(huì)對(duì)“打怪升級(jí)”這四個(gè)字含有特殊的深厚感情。在那條充滿荊棘，遍布未知的道路上，每一次闖關(guān)奪隘，或者被老怪摁在地上痛揙，都是通向人生巔峰的寶貴財(cái)富。有一天，一朋友相告，他的新版“消消樂”終于打過了第270關(guān)，那一刻，我對(duì)“打怪升級(jí)”者的崇拜達(dá)到了頂峰。
不過，還有比他更牛的，比如自貿(mào)區(qū)。
周一的早高峰，上海迎來又一次擁堵。很多人坐在車上刷著手機(jī)，看到了這樣一條消息：“上海自貿(mào)區(qū)3.0版改革方案主要任務(wù)基本完成”。
從1.0到2.0，再到3.0版，上海自貿(mào)區(qū)用五年的時(shí)間完成了一次華麗的“三級(jí)跳”，這就好比你從一名青銅戰(zhàn)士，一路殺到了“黃金圣斗士”，回首看看這闖過的“十二宮”，每一步都令人心潮彭拜。
上海浦東
1.0版：新名詞層出不窮
萬事總是開頭難。2013年7月3日，上海自貿(mào)區(qū)1.0版方案誕生了。
當(dāng)天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，方案提出，在上海外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，更加積極主動(dòng)對(duì)外開放的重大舉措。上海自貿(mào)區(qū)既要積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放；又要防范各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。這有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。
這是中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)的第一次初啼，也為2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立奠定了基礎(chǔ)。
隨后的一年，各種新奇的名詞不斷從上海自貿(mào)區(qū)飛出。“負(fù)面清單”、“特別管理措施”、“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”、“自由貿(mào)易賬戶”……，對(duì)這些名詞，起先大家還很陌生，許多人偷偷地查百度搜索，生怕自己出洋相。如今，這些名詞已經(jīng)耳熟能詳，稍懂一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)的人都能張口就來。
自貿(mào)試驗(yàn)的第一年，這塊良種初播的“試驗(yàn)田”，聚焦投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、事中事后監(jiān)管四大改革領(lǐng)域，催生出至少21項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的“好收成”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度框架基本建立。
上海自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心
2.0版：被賦予更重?fù)?dān)子
僅僅過了一年半的時(shí)間，2015年4月20日，國(guó)務(wù)院再次印發(fā)《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，上海自貿(mào)區(qū)正式升級(jí)為“2.0版”。
對(duì)比1.0版，人們發(fā)現(xiàn)，新《方案》又對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出了全新的改革任務(wù)。比如，“探索建立采信第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)的制度安排”；“配合國(guó)家有關(guān)部門試點(diǎn)建立與開放市場(chǎng)環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息”；“探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證‘多證聯(lián)辦’或‘三證合一’登記制度”等。這些新任務(wù)表明上海之前的自貿(mào)試驗(yàn)取得了相當(dāng)好的成績(jī)，得到中央認(rèn)可，因此被賦予了更重的擔(dān)子。
自貿(mào)試驗(yàn)伊始，外界議論區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)中資多、外資少。但進(jìn)入第二年后，外企進(jìn)入的步伐明顯加快。在那些歲月里，中國(guó)第一家專業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、第一家合資道路運(yùn)輸公司、第一家獨(dú)資游艇設(shè)計(jì)公司、第一家獨(dú)資國(guó)際船舶管理公司、第一家獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)相繼在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地。
變化還總是發(fā)生在幽微之處。
每次船舶?？吭谘笊礁?，馬士基“伊迪斯”號(hào)貨輪的船長(zhǎng)巴赫都很開心，尤其是近年來，洋山海事局采取了一種與國(guó)際慣例接軌的“集約登輪檢查”制度，船舶靠岸檢查時(shí)間縮短了數(shù)小時(shí)，巴赫和他的船員因此有更多時(shí)間專注于貨物裝卸。走遍世界各大港口的老船長(zhǎng)，逢人就夸，“這才是真正的變化！”潤(rùn)物細(xì)無聲。制度創(chuàng)新就像一場(chǎng)春雨，滋潤(rùn)著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這片國(guó)家試驗(yàn)田。
2.0版方案實(shí)施后，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資管理制度，由正面清單和審批管理轉(zhuǎn)向負(fù)面清單和備案管理；貿(mào)易管理制度逐步實(shí)現(xiàn)一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)不干預(yù)的國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；金融管理制度推動(dòng)人民幣國(guó)際化、利率市場(chǎng)化、外匯管理體制改革；綜合監(jiān)管執(zhí)法制度框架，從事前審批和主體監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管和功能監(jiān)管。一系列創(chuàng)新，縮小了我國(guó)現(xiàn)行制度與國(guó)際通行規(guī)則的差距，為我國(guó)加入更高標(biāo)準(zhǔn)的投資、貿(mào)易協(xié)定打下基礎(chǔ)。
上海洋山深水港
3.0版：能力值再獲提升
于是，當(dāng)時(shí)間來到2017年的春天時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)再次邁上新臺(tái)階。當(dāng)年3月底，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，這是上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，國(guó)家出臺(tái)的第三個(gè)改革方案，被外界稱為“上海自貿(mào)改革的3.0版”。
3.0版自貿(mào)區(qū)首次提出了“改革系統(tǒng)集成”的概念，并要求上海自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)最高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)以及服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡?！叭齾^(qū)一堡”由此翻開了上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新篇章。
與過去一樣，這次上海自貿(mào)區(qū)的“升級(jí)”之路依然走得踏實(shí)穩(wěn)健。一邊建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)，一邊上海率先跑出了“自貿(mào)區(qū)速度”：企業(yè)登記環(huán)節(jié)審批速度大幅提升60%以上，新設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)2天設(shè)立、4天開業(yè)，企業(yè)投資項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)帶設(shè)計(jì)方案出讓24個(gè)自然日辦結(jié)，不帶設(shè)計(jì)方案出讓80個(gè)自然日辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記從20多天縮減到5個(gè)自然日。許多企業(yè)在拿到證件后，驚呼“實(shí)在太快了！”
在提升政府治理能力方面，浦東“證照分離”改革形成完整體系，在全面實(shí)施國(guó)務(wù)院部署的第一批116項(xiàng)改革事項(xiàng)基礎(chǔ)上，完成第二批47項(xiàng)改革任務(wù)，自主推進(jìn)35項(xiàng)改革事項(xiàng)。自貿(mào)區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式也基本建立，在上海率先實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，浦東新區(qū)327項(xiàng)涉企事項(xiàng)全部進(jìn)入網(wǎng)上政務(wù)大廳，53%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不見面審批，47%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次”，實(shí)際辦理時(shí)間比法定時(shí)限壓縮了85%。
作為企業(yè)走出去的橋頭堡，更多的“一帶一路”元素這些年出現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)。2018年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資總額21億元，同比增長(zhǎng)3%。依托張江國(guó)家科學(xué)中心，上海自貿(mào)區(qū)與以色列、俄羅斯、新加坡等國(guó)聯(lián)合建立跨國(guó)孵化器，促進(jìn)科技聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)成員拓展到“一帶一路”沿線11個(gè)經(jīng)濟(jì)體的19個(gè)口岸，海運(yùn)物流可視化、空運(yùn)物流可視化、電子原產(chǎn)地證數(shù)據(jù)交換等項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展。如今，在外高橋，希臘、伊朗、斐濟(jì)、捷克等9個(gè)進(jìn)口商品國(guó)別館投入運(yùn)營(yíng)，豐富了“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)的渠道。
就在今年全國(guó)兩會(huì)召開之際，人們看到這樣一條新聞：自貿(mào)改革3.0版方案明確的98項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)中的96項(xiàng)已全部完成，實(shí)現(xiàn)了三年任務(wù)、兩年基本完成，各項(xiàng)改革探索成效顯著，總體達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。毫無疑問，上海自貿(mào)區(qū)通過“打怪升級(jí)”，能力值又一次提升。
上海世博央企園
上海陸家嘴夜景
上海張江園區(qū)
3.0版之后，還會(huì)有4.0版嗎？
盡管官方還沒有正式提出自貿(mào)區(qū)4.0版方案，但市場(chǎng)上早已獲悉，上海自貿(mào)區(qū)正在搞一件“大事”：設(shè)立新片區(qū)。
對(duì)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，海內(nèi)外各界真的是翹首以待，脖子伸得老長(zhǎng)了。上周，波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)，這個(gè)世界最大的航運(yùn)協(xié)會(huì)組織之一，時(shí)隔兩年又一次把全球年會(huì)放在上海浦東舉行。
讓300多位航運(yùn)界大佬們?nèi)陜纱锡R聚同一座城市，這在國(guó)際航運(yùn)史上十分罕見。究其根源，對(duì)“自貿(mào)區(qū)新片區(qū)”的關(guān)切占據(jù)主導(dǎo)因素。懷揣一顆“八卦心”的嘉賓們，在會(huì)場(chǎng)上無比興奮地探討、預(yù)測(cè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)會(huì)建在哪里？又會(huì)推出哪些擴(kuò)大開放的新政策？
全球市場(chǎng)千呼萬喚，等著上海自貿(mào)區(qū)又一次前去“沖關(guān)”。新片區(qū)會(huì)是怎樣一幅圖景？目前，人們只能獲得一些片段的認(rèn)識(shí)，比如，比如新片區(qū)將對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，又比如，新片區(qū)將建設(shè)更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能等等，即使這樣，市場(chǎng)神經(jīng)已被撩動(dòng)，興奮程度似乎不亞于2013年自貿(mào)區(qū)設(shè)立。
有一點(diǎn)可以肯定的是，始終對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的上海自貿(mào)區(qū)，這次的“升級(jí)打怪”之路一定也會(huì)同樣精彩。
