2月10日浙江省發(fā)改委公布對《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》征求意見，征集截止日期為2021年3月10日。
文件顯示，浙江省將大力發(fā)展生態(tài)友好型非水可再生能源，實施“風光倍增工程”。
持續(xù)推進分布式光伏發(fā)電應用，積極發(fā)展建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)，高質量推廣生態(tài)友好型“光伏+農(nóng)漁業(yè)”開發(fā)模式，到2025年，力爭全省光伏裝機容量達到2800萬千瓦。
重點推進海上風電發(fā)展，打造近海及深遠海海上風電“應用基地+海洋能+陸上產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展新模式，到2025年，力爭全省風電裝機容量達到630萬千瓦，其中海上風電500萬千瓦。
積極推動海上風電可持續(xù)發(fā)展，加快建立省級財政補貼制度，通過競爭性方式配置新增項目。繼廣東省打響海上風電“省補”第一槍后，浙江省緊隨其后。
造價逐步下降，我國海上風電規(guī)模進一步擴大
我國海上風電經(jīng)過十多年的發(fā)展，在勘探設計、設備研發(fā)制造和工程建設運營經(jīng)驗的逐步積累提升情況下，造價也在逐步下降，從2010年的單位千瓦造價在23700元/千瓦左右降至目前15700元/千瓦左右。
但較其他新能源造價而言仍舊較為高昂，即便是在海上風電產(chǎn)業(yè)鏈相對成熟的江蘇為例，建造成本也在14000元/千瓦左右，而在廣東和福建兩地的建造成本大約在17000元-18000元/千瓦。
而當前，已經(jīng)具備平價能力的陸上風電建造成本大約為7000元-8000元/千瓦，同為新能源的地面光伏系統(tǒng)的2019年，初始全投資成本僅為4550元/千瓦，在更具規(guī)模化優(yōu)勢的“三北”地區(qū)這兩個數(shù)據(jù)更低。
因此，降低造價成為海上風電在未來是否具備競爭優(yōu)勢的關鍵。
這是一個系統(tǒng)工程，由于海上風電產(chǎn)業(yè)鏈較長，需要上下游各方參與者共同探索新的施工與合作模式，降低整體成本和風險。
平價大潮已至，如果無法在平價下實現(xiàn)盈利，海上風電無疑失去經(jīng)濟性，開發(fā)商和投資商可能不會啟動更多海上風電項目，已核準的海上風電項目也將很可能擱置。
沒有項目支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也無從談起，這對海上風電的打擊將不言而喻。
因此諸多行業(yè)人士不遺余力，在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)尋求新的降本空間、推動有利政策的落地、探索更多的商業(yè)模式，而這其中首當其沖的便是呼吁地方政府接力補貼，給海上風電以緩沖期。
省補即將出臺，浙江打響海上風電補貼之戰(zhàn)
過去，由于技術的限制，風電、光伏等新能源設備的成本遠高于傳統(tǒng)能源，在經(jīng)濟效益上處于弱勢低位。因此國家一直緊篡著指揮棒，用政策和補貼扶持著新能源的發(fā)展。
但缺點也顯而易見，發(fā)展過程過度依賴于政策補貼，政策一旦出現(xiàn)波動就極容易造成產(chǎn)業(yè)的大幅度上浮或下跌，這對于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展并非好事。
當下部分新能源已經(jīng)成長到可以與傳統(tǒng)能源一較高下的程度，不再補貼也就意味著國家將指揮權，全部交給了市場。
相較于其他新能源產(chǎn)業(yè)，海上風電成長期還較短，產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟，一旦補貼驟然抽離，將使海上風電發(fā)展陷入停滯，但如果繼續(xù)無差別補貼，任由海上風電依靠補貼而大規(guī)模發(fā)展，一是有可能造成，海上風電“大而不強”的難以實現(xiàn)自主發(fā)展局面，另一方面也很可能重演“補貼拖欠”悲劇。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀看，國內海上風電真正能夠實現(xiàn)零補貼，要在2025年之后。
確保市場持續(xù)投資，維持相對大的市場規(guī)模，才能形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，實現(xiàn)海上風電的規(guī)模化發(fā)展，驅動平價的實現(xiàn)。
因此就當下而言，由地方政府接力海上風電補貼無疑是最佳的解決方案，既給到了海上風電窗口期，地方政府也能收獲到海上風電項目帶動的產(chǎn)業(yè)投資和稅收。
針對海上風電補貼這一目標，浙江省此番規(guī)劃征求意見稿中提出：
完善現(xiàn)行補貼方式，合理確定新增補貼項目規(guī)模。
加快建立配額制下的綠色電力交易機制，推廣多元化的綠證交易市場，持續(xù)擴大綠證市場交易規(guī)模。
完善市場配置資源和補貼退坡機制，引導可再生電力盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
積極推動海上風電可持續(xù)發(fā)展，加快建立省級財政補貼制度，通過競爭性方式配置新增項目。
讓政府掏錢沒那么容易
發(fā)展海上風電對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用大，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化能源結構、提高能源自給率具有積極意義，而且廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份，既是負荷中心，財政實力也較強，補貼資金負擔很輕。
根據(jù)相關政策測算：每年新增海上風電并網(wǎng)容量控制在300萬千瓦（這個規(guī)模的市場容量，基本可以滿足海上風電產(chǎn)業(yè)技術進步和持續(xù)發(fā)展的需要），地方政府從2022年開始接力補貼新并網(wǎng)的海上風電項目，2022年的補貼強度為0.2元/千瓦時，此后每年降低0.05元，到2025年補貼強度為0.05元/千瓦時，2026年退坡至零。
2022-2025年間，每年需要的補貼資金分別為18億元、31.5億元、40.5億元和45億元。這些補貼平均分攤到廣東、江蘇、浙江、山東、福建等沿海省份后每年大概需要3.6-9億元，占上述5省2018年財政收入（一般公共預算收入）比例最高不超過0.3%，最低僅為0.03%即使按照5%的財政收入增長速率考慮，屆時這個比例也會更低。
但真正能夠“說服”地方政府，真金白金往外掏錢也并非易事。
畢竟海上風電所需補貼強度仍然最高，即便是按照0.2元/千瓦時來補貼，按照目前每個省的裝機規(guī)模來看，一年也要十幾億元左右。
目前國內在建特高壓、超超臨界火力發(fā)電機組、以及同為新能源序列的太陽能光伏，都將焦點聚焦在這些占全社會用電量的53%的沿海負荷中心，而海上風電也只是當?shù)仉娏ο到y(tǒng)中的一環(huán)而已。
以目前這些地區(qū)電力供應缺口來看，這些新推進的項目體量基本可以滿足。即便電力需求增速維持在較高水平，基于未來承載過高比例可再生能源的電力系統(tǒng)，為海上風電留下的空間或許達不到預期。
另外，當下地方政府已經(jīng)很難看中風電項目本身產(chǎn)生的GDP，而是希望項目開發(fā)的同時能夠帶動配套產(chǎn)業(yè)在當?shù)氐穆涞?，這從當下多個新落地項目，以及各主機企業(yè)的總裝布局都可以看出，目前絕大數(shù)海上風電產(chǎn)業(yè)鏈都在圍繞著這些經(jīng)濟發(fā)達的沿海省份建設。
但同時從區(qū)域來講，中國的光伏企業(yè)也主要分布在這些沿海省份，包括協(xié)鑫、天合、晶科、蘇民、中來等，基本上80%的光伏企業(yè)都集中在江蘇和浙江這些地區(qū)，手心手背都是肉，這就使地方政府在期間很難取舍。
