當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月27日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在德黑蘭與伊朗外長(zhǎng)扎里夫舉行會(huì)談，并共同簽署了為期25年的中伊全面合作協(xié)議，引發(fā)外界關(guān)注。
有評(píng)論稱，這是伊朗首次與外國(guó)簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，將為伊朗經(jīng)濟(jì)雪中送炭。也有一些人戴著有色眼鏡，炒作“中國(guó)與伙伴抱團(tuán)取暖”“受美制裁的國(guó)家找到共同事業(yè)”云云。
分析人士指出，給中國(guó)與他國(guó)的正常交往套上地緣博弈公式、或“對(duì)號(hào)入座”到對(duì)立面，未免狹隘。中伊簽署合作協(xié)議，固然標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系提質(zhì)升級(jí)，但更應(yīng)放在中國(guó)外長(zhǎng)中東六國(guó)行、中國(guó)中東整體戰(zhàn)略中去觀察。
抱團(tuán)取暖？
今年是中伊建交50周年，眼下正值伊朗新年諾魯茲節(jié)，中國(guó)外長(zhǎng)此訪備受關(guān)注。不過(guò)，在王毅為期兩天的多項(xiàng)議程中，最受矚目的還是兩國(guó)外長(zhǎng)27日共同簽署全面合作協(xié)議。
28日，多家外媒都在較為醒目的位置報(bào)道了這則消息，并援引伊方表述，突出幾大要點(diǎn)。
其一，它是一份完整的路線圖，包含戰(zhàn)略政治、經(jīng)濟(jì)條款等多個(gè)層面，從能源、高科技到軍事以及海事項(xiàng)目等。
其二，經(jīng)濟(jì)是這份文件的主軸，其中包括參與“一帶一路”倡議、能源和基建領(lǐng)域互惠投資等，特別關(guān)注兩國(guó)私營(yíng)企業(yè)。
其三，它發(fā)生在伊朗和中國(guó)都受到美國(guó)制裁的背景下。
有評(píng)論稱，對(duì)于正在經(jīng)歷艱難的伊朗而言，這份協(xié)議無(wú)異于是雪中送炭。自美國(guó)2018年單方面撕毀《伊核協(xié)議》以來(lái)，伊朗正在努力證明其經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)十年制裁的韌性。中國(guó)對(duì)于伊朗急需大量投資來(lái)重建其設(shè)施的石油工業(yè)來(lái)說(shuō)尤為重要，這項(xiàng)協(xié)議將打擊美國(guó)試圖從經(jīng)濟(jì)上孤立伊朗的努力。
自上世紀(jì)90年代初以來(lái)，中國(guó)與伊朗的貿(mào)易一直穩(wěn)步增長(zhǎng)。過(guò)去10年，中國(guó)一直是伊朗最重要的商業(yè)伙伴。在美國(guó)退出《伊核協(xié)議》、對(duì)德黑蘭再施制裁前，中國(guó)是伊朗石油最大買家。伊朗海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去一年里，中國(guó)是伊朗最大貿(mào)易伙伴，兩國(guó)貿(mào)易總額達(dá)到186億美元。
除了經(jīng)濟(jì)訴求，也有人猜測(cè)，這項(xiàng)協(xié)議體現(xiàn)了當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下中國(guó)和伊朗的戰(zhàn)略考量。比如，鑒于伊朗長(zhǎng)期與“超級(jí)大國(guó)保持等距離”的立場(chǎng)，這項(xiàng)協(xié)議說(shuō)明德黑蘭在壓力之下采取“新的向東看”政策？再如，這次中伊外長(zhǎng)聚首發(fā)生在中俄外長(zhǎng)會(huì)晤后不久，中俄伊這三個(gè)被華盛頓制裁的國(guó)家準(zhǔn)備開(kāi)啟某項(xiàng)共同事業(yè)？
一脈相承
綜合王毅在德黑蘭的講話和專家的分析可知，上述觀點(diǎn)均有失偏頗。中伊全面合作協(xié)議的簽署，可以從三個(gè)角度加以觀察。
其一，它不是剛剛提出，而是對(duì)中伊兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人2016年達(dá)成的“建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的踐行，也是雙方5年來(lái)共同努力的成果。它源于強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，旨在推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系提質(zhì)升級(jí)。
2016年1月，習(xí)近平主席訪問(wèn)伊朗，中伊就建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)表聯(lián)合聲明，同意達(dá)成一份全面合作計(jì)劃。當(dāng)時(shí)，習(xí)近平指出，中國(guó)和伊朗都是文明古國(guó)，兩國(guó)人民2000多年前便通過(guò)絲綢之路展開(kāi)友好交往；兩國(guó)在歷史上沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)糾葛，在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有根本矛盾，只有始終如一的相互支持和互利雙贏。
半島電視臺(tái)稱，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊是主張簽署25年合作文件的關(guān)鍵人物之一。自那以來(lái)，這份協(xié)議一直在制定中。伊朗方面此前多有預(yù)告。2020年10月，伊朗外長(zhǎng)訪華時(shí)曾在推特上稱，雙方在包括“推動(dòng)25年合作計(jì)劃”在內(nèi)的諸多議題上強(qiáng)化了共識(shí)。2021年1月，伊朗外交部發(fā)言人稱，伊中兩國(guó)正在為未來(lái)25年的合作框架協(xié)調(diào)。如今，經(jīng)過(guò)雙方共同努力，文件正式簽署，以挖掘兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的合作潛力，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)合作前景。
其二，它反映了外部環(huán)境壓力下，中伊兩國(guó)彼此支持、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、維護(hù)正義的共同立場(chǎng)。
一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)一直指責(zé)中國(guó)、伊朗等其他國(guó)家為“國(guó)際秩序破壞者”，頻頻揮舞制裁大棒。對(duì)此，中伊在國(guó)際事務(wù)中互相支持。比如，中方堅(jiān)決維護(hù)伊核協(xié)議，堅(jiān)決主張美國(guó)取消對(duì)伊朗的制裁為重返伊核協(xié)議的前提。此外，伊朗在我國(guó)暴發(fā)新冠疫情之初迅速提供幫助和支持，中國(guó)也在本月初向伊朗提供首批疫苗援助。
“中國(guó)是伊朗患難中的朋友?！痹锓?7日表示，他感謝北京“在伊朗遭受不公正制裁期間的行動(dòng)和立場(chǎng)”。伊朗總統(tǒng)魯哈尼當(dāng)天也感謝王毅在伊核協(xié)議上的立場(chǎng)，以及對(duì)美國(guó)單邊主義做法的反對(duì)。
其三，“它可能只是開(kāi)始，可能會(huì)產(chǎn)生某種杠桿作用，帶動(dòng)中國(guó)和其他海灣國(guó)家簽署類似合作文件，推動(dòng)中東地區(qū)的發(fā)展和治理?！鄙虾?guó)際問(wèn)題研究院外交政策研究所研究員、中國(guó)中東學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李偉建指出。
李偉建認(rèn)為，中國(guó)和伊朗簽署全面合作協(xié)議固然重要，但更應(yīng)該將其放在王毅外長(zhǎng)中東行、中國(guó)中東整體戰(zhàn)略——促進(jìn)中東地區(qū)的發(fā)展和治理中去觀察。一些報(bào)道過(guò)度突出中國(guó)和伊朗的外交成果而冷落其他國(guó)家，或者暗示中國(guó)和伊朗合作旨在與美國(guó)進(jìn)行對(duì)抗，可以說(shuō)都是別有用心。很多海灣國(guó)家都有自己的發(fā)展愿景，王毅這次訪問(wèn)與各國(guó)探討的都是互利共贏、促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。而且不僅僅是空談，都涉及具體項(xiàng)目，包括大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技領(lǐng)域的合作。這些國(guó)家都有這樣的需求和計(jì)劃。
中東之問(wèn)
王毅的伊朗之行，是其出訪中東六國(guó)的重要一站。此前，他已到訪沙特、土耳其；此后，他還要前往阿聯(lián)酋、巴林、阿曼。
“這次訪問(wèn)選擇的國(guó)家很有意義，體現(xiàn)了中國(guó)在中東的外交是對(duì)所有民族國(guó)家平等、平衡的外交?！比A黎明指出，王毅既去伊朗也訪沙特，盡管波斯人和阿拉伯人關(guān)系不睦，但中國(guó)與它們的關(guān)系都很友好，而不是拉一派打一派。這體現(xiàn)了中國(guó)一直秉持的國(guó)際關(guān)系基本原則，也說(shuō)明中國(guó)在中東“朋友圈”的廣泛。
值得一提的是，王毅在與魯哈尼會(huì)談時(shí)提到，現(xiàn)在是時(shí)候認(rèn)真反思外部干涉給地區(qū)形勢(shì)造成的惡果，攜手探尋維護(hù)地區(qū)長(zhǎng)治久安的有效途徑了。為此，中方還提出了實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定的五點(diǎn)倡議。
“這契合中國(guó)在中東的外交理念和實(shí)際做法?！崩顐ソㄖ赋?，自中共“十八大”以來(lái)，關(guān)于中東向何處去，習(xí)近平主席已經(jīng)有過(guò)多次闡述。中方的答案是，中東問(wèn)題的根源在于發(fā)展不足、治理不善，因此必須從發(fā)展中找辦法。
過(guò)去一段時(shí)間，正是美國(guó)利用中東國(guó)家內(nèi)部局勢(shì)不穩(wěn)進(jìn)行外部干預(yù)、挑動(dòng)地緣政治博弈，讓地區(qū)國(guó)家淪為犧牲品，攪得地區(qū)局勢(shì)一片狼藉。疫情期間，當(dāng)?shù)貎纱蠼?jīng)濟(jì)支柱石油和旅游遭遇重創(chuàng)。后疫情時(shí)代，中東怎么走？要想實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定，就需要通過(guò)幫助中東國(guó)家發(fā)展，引導(dǎo)它們實(shí)現(xiàn)地區(qū)治理，達(dá)到它們所期盼的和平和穩(wěn)定的局面。這也是中國(guó)近年來(lái)中東外交的著重點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。
“有人說(shuō)美國(guó)現(xiàn)在收縮了，中國(guó)是去填補(bǔ)美國(guó)的空白。事實(shí)完全不是這樣?！崩顐ソㄕf(shuō)，中國(guó)更多的是促進(jìn)合作互利共贏，比如和海灣國(guó)家的自貿(mào)區(qū)談判已進(jìn)行了好多年、在北京舉辦中東安全論壇等。中國(guó)希望通過(guò)貢獻(xiàn)自己的智慧，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和治理，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定、和平與安全。
