在長三角區(qū)域一體化發(fā)展背景下，江蘇港口必須加速整合，培養(yǎng)核心競爭力。

整合發(fā)展，與競爭形勢賽跑

大型貨輪“太平洋勝利號”長295米，寬46米，日前，這一“巨無霸”型船滿載鐵礦石緩緩駛?cè)虢幐?，吃?1.36米，氣勢壯觀。而在南京龍?zhí)陡?，進(jìn)出的大型船只也日漸增多。

今年1月至5月，全省規(guī)模以上港口貨物吞吐量達(dá)10.4億噸，同比增長12.6%。江蘇省交通運(yùn)輸廳港航事業(yè)發(fā)展中心工作人員任超介紹，長江南京以下12.5米深水航道工程全線貫通后，沿江港口5萬噸級、10萬噸級、20萬噸級及以上船舶到港艘次持續(xù)增長。

長江黃金水道效益發(fā)揮越發(fā)明顯，沿江港口1月至5月貨物吞吐量8.2億噸，同比增長12.3%。這也意味著江蘇省港口集團(tuán)成立兩年來推進(jìn)一體化改革，逐漸形成“一盤棋”發(fā)展格局成效漸顯。

“江蘇港航事業(yè)歷史性變化已經(jīng)有了良好開端?！笔「劭诩瘓F(tuán)董事長王永安表示，按照“打造承載全省港口投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營一體化的主體平臺和實(shí)施主體”的定位，省港口集團(tuán)持續(xù)實(shí)施資產(chǎn)整合，并且通過建立所屬各港口之間協(xié)同發(fā)展機(jī)制，使得原來港企之間惡性競爭的狀況得到很大改觀。

港口整合發(fā)展正為江蘇由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的邁進(jìn)拓展出一條新的通道和一片新的天地，但江蘇省港口競爭能力的持續(xù)提升仍面臨很多突出矛盾。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然江蘇省搶抓戰(zhàn)略風(fēng)口，較早起步了省域港口整合，但是已整合港口的體量相對較小、市場占比不高，與現(xiàn)代化、國際化港口相匹配的高端航運(yùn)服務(wù)、供應(yīng)鏈物流等發(fā)展相對不足。省港口集團(tuán)對重要節(jié)點(diǎn)碼頭、關(guān)鍵性的航線布局、功能性的港口資源的整合和控制力有待加強(qiáng)，作為市場主體的活力和實(shí)力較之江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國位次的匹配度不夠。與此同時(shí)，江蘇省沿江沿海港口主體眾多，沿江沿海核心港口樞紐港區(qū)多處重點(diǎn)貨類碼頭由中遠(yuǎn)海運(yùn)、寧波舟山港集團(tuán)、上港集團(tuán)等省外企業(yè)控股或主導(dǎo)經(jīng)營。

融合發(fā)展，亟待補(bǔ)齊短板

“對不少企業(yè)來說，運(yùn)輸往上?！堋嵌嗄陙硇纬傻囊环N行為習(xí)慣、思維模式?！苯K緯信工程咨詢有限公司高級工程師王科偉直言，這主要是因?yàn)殚L三角其它各地交通設(shè)施未必能滿足貨運(yùn)或出行需要，反過來看，當(dāng)然需要各地強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)載力，用定位和亮點(diǎn)吸引特定市場群體，規(guī)避馬太效應(yīng)。

作為制造業(yè)大省、貿(mào)易大省，港口是水網(wǎng)稠密的江蘇新一輪對內(nèi)對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要門戶?，F(xiàn)狀是，全省每年1800萬標(biāo)箱的外貿(mào)生成量，70%以上通過公路、鐵路直接運(yùn)至上海等周邊港口出海。經(jīng)本省港口運(yùn)輸?shù)囊仓饕ㄟ^支線“喂”給上海港、寧波舟山港。

“比起同處長三角的上海、浙江，江蘇港航事業(yè)醒得早、起得遲，發(fā)展仍顯乏力。”江蘇省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員黎峰說，當(dāng)下需要思考的是，如何注重?fù)P我所長，彰顯好江蘇公鐵水空管運(yùn)輸方式齊全、江海河湖水運(yùn)優(yōu)勢明顯等交通特色，快馬加鞭追趕，建設(shè)好高效順暢的江海河、公鐵水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。

目前，政府層面與市場層面，長三角區(qū)域一體化發(fā)展都已跨入快車道。業(yè)界專家認(rèn)為，港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，可走在前列，統(tǒng)籌布局和業(yè)務(wù)協(xié)同，港口間互相參股、利益共享，長三角港口一體化發(fā)展，應(yīng)是大勢所趨。

長三角港口資源正在向分工合作的方向整合發(fā)展。記者注意到，去年起，蘇、浙、滬、皖四地不斷加強(qiáng)港口聯(lián)動協(xié)作。

上港集團(tuán)與太倉港的合作，就為上海港贏得了更多發(fā)展空間，也使太倉港貨物吞吐量快速上漲，有效推動縱深腹地的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。江蘇省港口集團(tuán)規(guī)劃投資部副部長萬文智認(rèn)為，上海港的環(huán)保、資源等港口承載力最終會發(fā)展到一定限度，未來勢必會分流一些貨運(yùn)航線到周邊條件成熟的港口。

不過，打鐵還需自身硬。繼浙江、江蘇實(shí)施全省港口資源整合后，近年又有遼寧、山東、安徽、海南等省進(jìn)行港口資源的全省整合。當(dāng)下，全國范圍內(nèi)以省為單位推動政府和市場同向發(fā)力展開港航市場競爭的態(tài)勢十分明顯。江蘇省港航事業(yè)能否有力適應(yīng)國家戰(zhàn)略、全省發(fā)展需要，在市場競爭中占居應(yīng)有地位，已是不容回避的客觀現(xiàn)實(shí)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！爸泵嫫仍诿冀薜男蝿?，我們不但要適應(yīng)外在一體化的趨勢，更要加速補(bǔ)齊內(nèi)在一體化的短板。”黎峰說。

江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長陸永泉表示，全省正以世界級城市群尺度，在更高起點(diǎn)上以更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃綜合交通發(fā)展，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，著眼于協(xié)同建設(shè)長三角世界級機(jī)場群、港口群以及世界一流的軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)、航道網(wǎng)，積極推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、重大樞紐合理分工、運(yùn)輸服務(wù)便利共享。

有業(yè)內(nèi)人士建議，江蘇必須要有一家有國際影響力的港航企業(yè)，下好港口投資、開發(fā)、運(yùn)營全省“一盤棋”。省港口集團(tuán)組建方案中涉及的八市港口企業(yè)，適合資本運(yùn)作的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)較少，所屬港口與所在地犬牙交錯(cuò)，無論是在利益訴求、規(guī)劃對接方面，還是在發(fā)展空間方面，都需要下真功夫推進(jìn)港城融合發(fā)展。在當(dāng)前港航市場競爭白熱化環(huán)境下，需要政府強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)，化解全省港口一體化發(fā)展中的突出矛盾和困難。

錯(cuò)位競爭，規(guī)避虹吸效應(yīng)

港口問題是現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)過程中的一面鏡子——交通發(fā)展將帶來機(jī)遇，一樣會帶來挑戰(zhàn)。

隨著江蘇鐵路、航空、港口補(bǔ)短板進(jìn)程加快，到2035年，全省將基本實(shí)現(xiàn)一日聯(lián)通全球、半日通達(dá)全國、2小時(shí)暢行全省、各設(shè)區(qū)市1.5小時(shí)抵達(dá)南京，貨物經(jīng)由江蘇口岸直運(yùn)主要發(fā)達(dá)國家和“一帶一路”沿線主要國家。

交通縮短時(shí)空，放大人的視野。記者一位淮安朋友說，要趕在寧淮高鐵開通前到南京置業(yè)，身邊有人甚至計(jì)劃去上海尋找事業(yè)的“舞臺”。黎峰表示，大城市“虹吸效應(yīng)”是值得關(guān)注的問題。對中小城市而言，與區(qū)域中心城市的距離越來越近，意味著有機(jī)會獲得更多的資源和發(fā)展機(jī)遇，但是人才和產(chǎn)業(yè)也可能伴隨著路網(wǎng)的通達(dá)而流失。要規(guī)避在“虹吸效應(yīng)”中錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會，需要各地把專業(yè)分工抓好、做好，處理好整體發(fā)展和個(gè)體發(fā)展的關(guān)系。

“‘虹吸現(xiàn)象’一般發(fā)生在區(qū)域發(fā)展的極化階段，快捷的交通更加方便中心的集聚，這時(shí)確實(shí)需要周邊腹地科學(xué)地處理與中心的關(guān)系，最好錯(cuò)位競爭，形成差異化發(fā)展格局。等到‘?dāng)U散效應(yīng)’占到主導(dǎo)地位，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)將更加利于資源向下層滲透，從而縮小地區(qū)差異?！苯K省社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所副所長方維慰研究員說。

長三角區(qū)域合作辦公室工作人員孫華強(qiáng)說，對于大部分地區(qū)來說，關(guān)鍵要用好獨(dú)特的資源稟賦和核心競爭力，如杭黃高鐵極大地促進(jìn)了黃山發(fā)展，因?yàn)辄S山的旅游資源獨(dú)一無二。而蘇州相城、吳江、太倉等地，則可利用與虹橋樞紐地緣相近的便利，打造整體功能強(qiáng)大的樞紐組團(tuán)，形成樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

資源與區(qū)位優(yōu)勢相對匱乏之地，比如蘇北許多地區(qū)，何去何從？“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將推動城市之間產(chǎn)業(yè)的水平分工逐步弱化、垂直分工逐步增強(qiáng)?！睂O華強(qiáng)坦言，一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的某個(gè)環(huán)節(jié)在哪個(gè)城市布局，取決于這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件和要素稟賦。培育吸引源，長遠(yuǎn)地看，起決定性作用的還是市場，不過在初期階段，需要政府有形的手從中發(fā)揮作用。