根據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站發(fā)布的報(bào)告“2017年水路運(yùn)輸市場發(fā)展情況和2018年展望”，2017年沿海內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)量同比增長6.1%，增速較上年加快0.5%。截至2017年底，國內(nèi)沿海省際運(yùn)輸700TEU以上集裝箱船共計(jì)195艘、60.52萬TEU，箱位數(shù)同比增長4.0%。市場整體呈現(xiàn)前低后高的態(tài)勢。

4月初由于企業(yè)前期新造船運(yùn)力大規(guī)模投放，運(yùn)價(jià)下降至近三年來的最低水平，下半年受沿海煤炭、糧食運(yùn)輸帶動(dòng)，運(yùn)價(jià)快速上漲至近三年來的最高水平，全年運(yùn)價(jià)增幅接近10%。

2018年，在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)向好、內(nèi)貿(mào)集裝箱化率提升、環(huán)保治理、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重因素共同作用下，內(nèi)貿(mào)集裝箱需求將保持較快增長，但隨著一大批新建船舶運(yùn)力投入營運(yùn)（約占既有沿海集裝箱運(yùn)力的10.1%），加之部分國際航線船舶梯級置換投放至國內(nèi)市場，船舶運(yùn)力供需矛盾加劇，市場運(yùn)價(jià)下行可能性較大。

上述對市場的判斷到了2018年6月，已經(jīng)得到了應(yīng)驗(yàn)，洋浦中良集裝箱有限公司停止運(yùn)營就是一個(gè)晴雨表。

單個(gè)企業(yè)停止運(yùn)營本來并不是多么嚴(yán)重的事，但卻對其上下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了重大影響。港口企業(yè)紛紛收取押金提箱，以減少其在港口堆存費(fèi)上的損失。

集裝箱的所有權(quán)在租箱公司和融資租賃機(jī)構(gòu)，港口企業(yè)的扣箱行為侵犯了集裝箱所有者的利益。同時(shí)，作為貨主方，其貨物運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性難以保障，因洋浦中良停止運(yùn)營而增加的費(fèi)用還可能轉(zhuǎn)嫁到其身上。這樣的事情并非第一次發(fā)生，每當(dāng)一個(gè)集裝箱運(yùn)輸公司倒下，這樣的情況就會(huì)重現(xiàn)，2015年南青集裝箱班輪公司倒閉時(shí)，也發(fā)生了類似的事情。

韓進(jìn)集裝箱運(yùn)輸公司倒閉的時(shí)候，還發(fā)生了類似的跨國糾紛。這樣的事件并非個(gè)案，引出了一個(gè)疑問：這是政府市場監(jiān)管缺位的惡果，還是市場機(jī)制不充分導(dǎo)致的結(jié)果？

業(yè)界的指責(zé)并非空穴來風(fēng)

洋浦中良事件發(fā)生之后，聽到對行業(yè)主管部門監(jiān)管缺位的聲音。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府對企業(yè)管得過多過死，企業(yè)的“生老病死”都在政府的手中，因而政府必須對企業(yè)大包大攬。

改革開放以來，簡政放權(quán)在不斷推進(jìn)，政府之手正在不斷減少對企業(yè)微觀層面運(yùn)行的干預(yù)，讓市場成為資源配置的決定性力量。

從縱向看，政府對企業(yè)運(yùn)行的干預(yù)會(huì)越來越少。從橫向比較來看，行業(yè)主管部門對企業(yè)的干預(yù)相對于歐美國家一定會(huì)更多，因?yàn)槭舜髨?bào)告提出了“市場成為資源配置的決定性力量”的同時(shí)，還要求“更好地發(fā)揮政府的作用”。因此，政府并不是成為隱身者，只是在幕后制定好規(guī)則，讓市場機(jī)制自然發(fā)揮作用，發(fā)生了糾紛全部納入司法的范疇。

有資料顯示，美國的律師業(yè)所產(chǎn)生的GDP每年超過1萬億美元，而中國的律師業(yè)所產(chǎn)生的GDP僅為400億元。美國“有教堂的市場經(jīng)濟(jì)”發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，是建立了龐雜完善的法律體系，把市場中的所有糾紛都導(dǎo)入到司法渠道，這才能做到“小政府”，但卻需要一個(gè)龐大的司法體系來支撐。

中國的市場體系，政府不能隱身，政府部分領(lǐng)域“放手”“松手”的同時(shí)，還需要在另外一些領(lǐng)域“主動(dòng)作為”。

從企業(yè)層面來講，其往往是一個(gè)矛盾的綜合體。在其運(yùn)行正常的時(shí)候，自然希望政府隱身，管得越少越好；而在企業(yè)運(yùn)行困難的時(shí)候，則又希望政府出面協(xié)助。企業(yè)對于“政府之手”的期望，似乎是“召之即來揮之即去”，“有好處的時(shí)候離我遠(yuǎn)點(diǎn)，有困難的時(shí)候趕緊來救。”

這是當(dāng)下中國企業(yè)對政府的過度要求，其思維邏輯沒有前后的一致性。但另一方面，中國的市場經(jīng)濟(jì)，天生就需要政府“主動(dòng)作為”，因而，企業(yè)對政府產(chǎn)生的這些期望，也具有一定的合理性。

筆者的認(rèn)識(shí)是，“政府之手”的作為應(yīng)該恰如其分，在該作為的領(lǐng)域“該出手時(shí)就出手”，在不該出手的領(lǐng)域做到“放手”和“松手”。

政府應(yīng)該“放手”“松手”的領(lǐng)域

這些年，政府簡政放權(quán)的領(lǐng)域，主要是減少行政許可和審批。

十八大以來，政府各部門行政審批事項(xiàng)減少了1/3，這是從未有過的力度。這個(gè)1/3是分部委下達(dá)的任務(wù)，具有很大的強(qiáng)制性和“一刀切”的特征。“一刀切”的政策往往被人詬病，但具有針對性的結(jié)構(gòu)性方案不可能短時(shí)間產(chǎn)生，達(dá)成共識(shí)和獲得實(shí)效需要“一刀切”，這會(huì)避免所有機(jī)構(gòu)的僥幸心理和例外心理。

這里面，會(huì)產(chǎn)生一些“為賦新詞強(qiáng)說愁”（應(yīng)付式簡政放權(quán)）的“放松”，還會(huì)產(chǎn)生一些與市場需求不匹配的“放松”，正如一個(gè)美女一件件脫衣服，但就是關(guān)鍵的那三點(diǎn)永遠(yuǎn)不會(huì)脫。

與“放手”“松手”相對應(yīng)的，則是事中事后監(jiān)管。

這種監(jiān)管的責(zé)任，更大程度上體現(xiàn)在反壟斷反不正當(dāng)競爭上，體現(xiàn)在保障中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的主要特征上，那就是保證更安全和更環(huán)保。

國家的反壟斷反不正當(dāng)競爭的職責(zé)在今年的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整中，全部歸于市場監(jiān)管總局。具體而言，是將國家工商行政管理總局的反壟斷執(zhí)法職責(zé)（反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局）、國家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)（價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局）、商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法（反壟斷局）與國務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，統(tǒng)一歸屬市場監(jiān)督管理總局。這樣的合并有其合理性，但分分合合都各自有理，所謂“天下大勢，分久必合合久必分”。

行業(yè)主管部門如何對市場運(yùn)行主體行使恰如其分的反壟斷反不正當(dāng)競爭職責(zé)值得深究。國家發(fā)改委對港口收費(fèi)、環(huán)保部對港口“禁止汽運(yùn)煤進(jìn)港”等舉措都與行業(yè)主管部門無關(guān)，這凸顯了當(dāng)下行業(yè)在此領(lǐng)域的尷尬，但此領(lǐng)域的放手并不恰當(dāng)。

在其他領(lǐng)域，政府的作為之手將會(huì)變得越來越弱。

企業(yè)糾紛讓海事法院去解決，指導(dǎo)做好相應(yīng)法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)就好。

市場信用體系的建立，與行業(yè)主管部門相關(guān)的是與行政許可和法定監(jiān)管職責(zé)相關(guān)的信用，更大的市場信用還需要國家信用體系來匹配，還需要行業(yè)的征信企業(yè)通過市場化的方式來實(shí)現(xiàn)，比如模仿國外的信用評級機(jī)構(gòu)來對市場主體進(jìn)行信用評級。

水運(yùn)物流平臺(tái)也可以通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測和平臺(tái)的信用架構(gòu)讓不合規(guī)的企業(yè)難以在市場中遁形。

行業(yè)主管部門還可以委托科研機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)發(fā)布行業(yè)景氣報(bào)告，讓市場主體更為充分地獲得市場信息，避免可能導(dǎo)致的市場無序。

政府主動(dòng)作為的領(lǐng)域構(gòu)建核心價(jià)值觀

這包括四個(gè)方面：至臻性、誠信觀、和諧觀和天下觀。

至臻性表現(xiàn)了水運(yùn)的技術(shù)理性，就是讓水運(yùn)發(fā)揮其技術(shù)最優(yōu)狀態(tài)。

誠信觀則要靠行業(yè)的誠信體系建設(shè)以及誠信行為的弘揚(yáng)。

和諧觀就是構(gòu)建水運(yùn)在產(chǎn)業(yè)鏈、城市、安全環(huán)保等方面的和諧。

天下觀則是針對“走出去”的水運(yùn)企業(yè)來講的。

有了核心價(jià)值，行業(yè)的正能量就能夠得到弘揚(yáng)，所有曾經(jīng)的弊端也將慢慢變得沒有市場，健康的市場就能夠形成。這需要建立相應(yīng)的價(jià)值觀傳播體系，包括編撰“中國水運(yùn)史”，在“中國航海日”弘揚(yáng)水運(yùn)的核心價(jià)值，表彰水運(yùn)行業(yè)的“誠信標(biāo)兵”等等。

多年來，交通行業(yè)樹立了行業(yè)標(biāo)兵，包起帆、許振超、陳剛毅、孔祥瑞等的事跡仍然在耳邊縈繞。但是，這些先進(jìn)的表彰指向是勞模，未來還需構(gòu)建與行業(yè)核心價(jià)值觀相匹配的標(biāo)兵。

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，需要將新的價(jià)值觀植入水運(yùn)人的心中，在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類命運(yùn)共同體的大背景下重新孕育出行業(yè)的新價(jià)值觀，并把在新價(jià)值觀上踐行的先行者甄選出來，給予崇高的榮譽(yù)和表彰。

本文由“港口網(wǎng)www.radiationrelations.com”特約交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院謝燮獨(dú)家提供