6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》橫空出世，該《方案》提出，支持海南自由貿(mào)易港開(kāi)展船舶登記，建設(shè)“中國(guó)洋浦港”船籍港，建立海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記中心。6月4日，海南自貿(mào)港首艘船舶登記發(fā)證儀式在海南洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)舉行，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司旗下的“興旺”號(hào)成為第一艘以“中國(guó)洋浦港”為船籍港注冊(cè)的貨船，標(biāo)志著海南自貿(mào)港船舶登記政策正式落地實(shí)施。

建立海南自貿(mào)港國(guó)際船舶登記中心只是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)航運(yùn)、港口內(nèi)容的一部分，與其同樣重要且具有突破意義的港口保稅油供應(yīng)、啟運(yùn)港退稅政策以及企業(yè)稅收及個(gè)人所得稅政策等的落地，將對(duì)海南港航業(yè)乃至中國(guó)港航業(yè)的未來(lái)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

有利于方便旗船回歸？

按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的有關(guān)規(guī)定，在國(guó)內(nèi)建造、洋浦港登記并從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)拇皩⑾硎艹隹谕硕愓摺Ｉ虾?guó)際航運(yùn)研究中心國(guó)際航運(yùn)研究所所長(zhǎng)張永鋒認(rèn)為，這一優(yōu)惠政策對(duì)我國(guó)一直推動(dòng)的吸引方便旗船回歸工作將起到積極推動(dòng)作用。

有數(shù)據(jù)顯示，目前，中資方便旗船舶數(shù)量已占所有中資國(guó)際航行船舶數(shù)量的約65%，大批狀況好、船齡小、噸位大的中資船舶，特別是集裝箱船、新型散貨船、巨型油船等高性能、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)際海運(yùn)船舶半數(shù)以上懸掛方便旗。巴拿馬、馬耳他、馬紹爾群島等國(guó)以其優(yōu)惠的稅收政策、簡(jiǎn)便的登記程序、寬松的管理制度成為眾多船舶的方便旗國(guó)，不僅從中賺取了大量外匯，而且提升了在國(guó)際航運(yùn)界的影響力。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)措施吸引方便旗船回歸，2007年，出臺(tái)中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策；2011年，試點(diǎn)運(yùn)行“中國(guó)洋山港”保稅船舶登記政策；2013年，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行國(guó)際船舶登記政策；2017年，“中國(guó)前?！焙汀爸袊?guó)深圳”船籍港正式獲得交通運(yùn)輸部批復(fù)設(shè)立。然而，中資船舶移籍流失現(xiàn)象仍未得到根本遏制，五星旗船舶數(shù)量沒(méi)有得到明顯增長(zhǎng)，這對(duì)我國(guó)國(guó)際形象及遠(yuǎn)洋船隊(duì)綜合實(shí)力的打造不利。

張永鋒表示，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》規(guī)定，境內(nèi)建造的船舶在“中國(guó)洋浦港”登記并從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)?，視同出口并給予出口退稅，并提出創(chuàng)新設(shè)立便捷、高效的船舶登記程序，取消船舶登記主體外資股比限制等，相信未來(lái)政策吸引力會(huì)逐步顯現(xiàn)。

據(jù)悉，世界較為成熟的自貿(mào)港多為航運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)，在新加坡注冊(cè)的船舶約4500艘、9600多萬(wàn)總噸，總噸位排名世界第五，而目前在海南注冊(cè)的國(guó)際航行船舶僅有54艘、172萬(wàn)總噸，發(fā)展空間潛力巨大。張永鋒表示，吸引船舶登記涉及很多方面，如稅收、融資、保險(xiǎn)政策，船員配備，技術(shù)檢驗(yàn)，服務(wù)監(jiān)管等，如果在除出口退稅政策之外，洋浦港后續(xù)再推出相關(guān)配套措施，將讓洋浦港作為船籍港更具吸引力。據(jù)了解，海南未來(lái)將爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部授權(quán)在其自貿(mào)區(qū)設(shè)立的外國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中國(guó)籍船舶入級(jí)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，并逐步放開(kāi)船舶法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，方便船東選擇船級(jí)社進(jìn)行船舶檢驗(yàn)。

中轉(zhuǎn)貿(mào)易前景如何？

按照國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，到2020年，洋浦港集裝箱吞吐量將達(dá)到100萬(wàn)TEU；到2025年，洋浦港的區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港地位初步確立。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，洋浦港累計(jì)完成吞吐量4205.52萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量55.67萬(wàn)TEU；2019年前9個(gè)月，洋浦港完成吞吐量3721.85萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量50.28萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)均超過(guò)20%。雖然就吞吐量而言，洋浦港相比上海、深圳等大港差距顯著，但相關(guān)自貿(mào)港政策將為其國(guó)際中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大助力。

張永鋒表示，自貿(mào)港的便利化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)有利于促進(jìn)洋浦港向國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)港發(fā)展。自貿(mào)港政策中的“一線放開(kāi)”，意味著可以簡(jiǎn)化國(guó)際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)的進(jìn)出境手續(xù)，實(shí)行“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”模式，國(guó)際貨物或消費(fèi)品可以更加自由地進(jìn)入海南。除限制進(jìn)口清單上的貨物外，部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策，也有利于全球性的物流暢通和人才集聚。此次發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，對(duì)以洋浦港作為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸?shù)木硟?nèi)船舶，允許加注本航次所需的保稅油；對(duì)其加注本航次所需的本地生產(chǎn)燃料油，實(shí)行出口退稅政策；對(duì)符合條件并經(jīng)洋浦港中轉(zhuǎn)離境的集裝箱貨物，試行啟運(yùn)港退稅政策。此外，海南還實(shí)施“保稅燃料油直供國(guó)際航行船舶”制度，這些都將大大提升了洋浦港作為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的吸引力。有消息稱，近日，海南煉化生產(chǎn)的低硫船用燃油已在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)的監(jiān)管下，順利為2艘外籍國(guó)際集裝箱船舶加注，標(biāo)志著對(duì)洋浦港建設(shè)國(guó)際中轉(zhuǎn)港具有重要意義的保稅油經(jīng)營(yíng)制度有了一個(gè)好的開(kāi)端。

為讓洋浦港更好發(fā)揮連接我國(guó)內(nèi)地與東南亞等地區(qū)的樞紐作用以及面向太平洋和印度洋的對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶作用，我國(guó)正積極推進(jìn)洋浦港進(jìn)港航道等的疏浚整治；研究建設(shè)欽州港20萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道、防城港港30萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道，以及欽州港東航道擴(kuò)建；加快建設(shè)湛江港30萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道。目前，洋浦港小鏟灘碼頭起步工程改造項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，該項(xiàng)目完工后，其碼頭設(shè)計(jì)能力將從65萬(wàn)TEU提升至160萬(wàn)TEU。

自2018年12月中遠(yuǎn)海運(yùn)開(kāi)通“海南-東盟（新加坡）”班輪航線，打通我國(guó)西部地區(qū)通過(guò)洋浦南行至新加坡的直航通道后，僅2019年，中遠(yuǎn)海運(yùn)、安通物流等航運(yùn)企業(yè)就在洋浦開(kāi)通了8條集裝箱航線，其中包括“洋浦-營(yíng)口”“洋浦-青島”“洋浦-湛江”“洋浦-湛江-虎門(mén)”與“洋浦-?？凇?條內(nèi)貿(mào)航線和3條外貿(mào)航線。目前，洋浦共擁有21條集裝箱航線，其中內(nèi)貿(mào)航線15條，外貿(mào)航線6條。隨著連接國(guó)內(nèi)、輻射東南亞和南亞的中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)骨架的初步搭建，洋浦港未來(lái)作為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶以及國(guó)際中轉(zhuǎn)港的地位將愈加凸顯。

航運(yùn)服務(wù)業(yè)：未來(lái)能否突破？

按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的內(nèi)容，海南在開(kāi)放程度方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前我國(guó)的幾個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。該《方案》提出，在海南實(shí)施“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；率先在海南自貿(mào)港落實(shí)金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放政策；支持建設(shè)國(guó)際能源、航運(yùn)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場(chǎng)所；對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減15%企業(yè)所得稅；對(duì)在海南自貿(mào)港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在2025年前新增境外直接投資所得，免征企業(yè)所得稅；對(duì)在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征。

張永鋒表示，盡管海南自貿(mào)港有很多特殊制度安排，但是吸引現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)要素集聚仍然存在諸多困難。一方面，海南缺少足夠大的貨量支撐，要知道航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)也需要貼近客戶；另一方面，一些高端航運(yùn)服務(wù)要素積累需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的沉淀過(guò)程，目前海南在這些方面的基礎(chǔ)都比較薄弱，并且一些企業(yè)總部或高端要素自身流動(dòng)性本身就較弱。對(duì)于未來(lái)海南與香港、上海、深圳等港口的關(guān)系，張永鋒表示，希望未來(lái)海南更好地發(fā)揮其國(guó)際旅游島與國(guó)際化開(kāi)放窗口的作用，更多吸引東南亞、南亞等中轉(zhuǎn)貨源，同時(shí)，在外匯管理、跨境結(jié)算、跨境交易、離岸貿(mào)易、法律仲裁、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域強(qiáng)化與香港、上海等地的合作，與這些港口實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，資金跨境流動(dòng)的相對(duì)自由、相關(guān)審批手續(xù)的簡(jiǎn)化、稅收政策的優(yōu)惠等將促進(jìn)海南船舶登記、交易、融資、保險(xiǎn)等行業(yè)的發(fā)展，在這一過(guò)程中，或?qū)⒃谀硞€(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)突出、實(shí)現(xiàn)突破。張永鋒也認(rèn)為，海南目前已經(jīng)在論壇舉辦方面打出品牌，如博鰲論壇，因此，海南完全可以利用現(xiàn)有自身優(yōu)勢(shì)，從一些“點(diǎn)”上尋求突破，進(jìn)而帶動(dòng)其他航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。